из электронной библиотеки / 12857624795287.pdf
.pdf80
6 |
Министерство юстиции |
Е |
Координация деятельности |
|
РФ |
|
правоохранительных органов по |
|
|
|
борьбе с преступностью |
7 |
Судебная система РФ |
Ж |
Защита государства от внешних угроз |
8 |
Прокуратура РФ |
З |
Регистрация некоммерческих |
|
|
|
организаций |
9 |
Нотариат РФ |
И |
Координационная деятельность в сфере |
|
|
|
оборота наркотических средств |
10 |
Адвокатура РФ |
К |
Контрразведывательная деятельность |
11 |
МЧС РФ |
Л |
Защита жизни, прав и свобод граждан |
|
|
|
РФ |
8.Подготовить сообщение об одном правоохранительном органе Российской Федерации по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.
9.Подготовить сообщения об одной международной организации, обеспечивающей безопасность по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.
Тема 5.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
1.РСЧС задачи и организационная структура.
2.Сигналы оповещения и действия по ним.
3.Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).
Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
81
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Схема 16. Уровни Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Пять уровней РСЧС
Федеральный |
|
|
|
|
|
Объектовый |
||
|
Территориальны |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Региональны |
|
|
Местный |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Координирующие органы РСЧС – совещательные структуры, которые готовят предложения для принятия решений органами управления.
Координирующие органы РСЧС
|
|
Таблица 3 |
№ |
Уровень |
Координирующий орган |
п/п |
|
|
1 |
Федеральный |
Межведомственная комиссия по |
|
|
предупреждению и ликвидации ЧС и |
|
|
ведомственные комиссии по ЧС в |
|
|
82 |
|
|
|
|
|
федеральных органах исполнительной власти |
2 |
Региональный |
Региональные центры по гражданской |
|
(охватывающем территории |
обороне, чрезвычайным ситуациям и |
|
нескольких субъектов РФ) |
ликвидации последствий стихийных бедствий |
|
|
МЧС России (РЦ ГОЧС) |
3 |
Территориальный |
Комиссии по ЧС органов исполнительной |
|
(охватывает территорию |
власти субъектов РФ (КЧС) |
|
субъекта РФ) |
|
4 |
Местный (охватывает |
Комиссии по ЧС органов местного |
|
территорию района, города |
самоуправления (КЧС); |
|
(района в городе), |
|
5 |
Объектовый (охватывает |
Объектовые комиссии по ЧС (КЧС). |
|
территорию организации или |
|
|
объекта) |
|
Схема 17. Силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
|
Силы и средства РСЧС |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Силы и средства |
|
|
Силы и средства |
|
наблюдения и |
|
|
ликвидации ЧС |
|
контроля |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Схема 18. Режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Режимы функционирования
Повседневной |
|
|
Повышенной |
|
|
Чрезвычайно |
||
деятельности |
— |
|
готовности |
— |
|
й ситуации — |
||
при |
нормальной |
|
при |
ухудшении |
|
при |
||
производственно- |
|
|
нормальной |
|
|
возникновении |
||
промышленной, |
|
|
|
|
||||
|
|
обстановки |
и |
|
и во время |
|||
радиационной, |
|
|
|
|||||
|
|
при |
получении |
|
ликвидации |
|||
химической, |
|
|
|
|||||
|
|
прогноза |
о |
|
ЧС. |
|||
биологической |
|
|
|
|||||
(бактериологической), |
|
|
|
|
|
|
||
сейсмической |
и |
|
|
|
|
|
|
|
гидрометеорологическ |
|
|
|
|
|
|
||
ой |
обстановке, |
при |
|
|
|
|
|
|
отсутствии эпидемий, |
|
|
|
|
|
|
83
Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:
1.в режиме повышенной готовности — принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;
2.в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей
кним территории.
Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Оповестить население – значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.
Схема 19. Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Сигнал |
|
Речевая |
|
СМИ, |
|
Радиограмм |
«Внимание |
|
информация |
|
Интернет |
|
а |
всем!» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(звук сирены, |
|
|
|
|
|
|
прерывистые |
|
|
|
|
|
|
Управление при ликвидации ЧС Ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на
84
спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций в руководстве силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуациях. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.
Управление работами начинается с момента возникновения ЧС и завершается после ее ликвидации. Управление осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает:
сбор данных об обстановке;
анализ и оценку обстановки;
подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ;
принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей;
организацию взаимодействия;
обеспечения действий сил и средств.
Обеспечение действий служб, участвующих в ликвидации ЧС:
Транспортное обеспечение включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.
Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.
Дорожное обеспечение предусматривает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.
Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных об элементах погоды в районах проведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития.
Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтноэвакуационных предприятий и специальных формирований по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и формирований запасными частями и агрегатами.
85
При организации материального обеспечения устанавливается порядок снабжения формирований, ведущих работы, продовольствием и питьевой водой, техническими средствами, имуществом противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, топливом и смазочными материалами для транспортных и инженерных средств. В задачу материального обеспечения входит также оборудование мест (пунктов) приема пищи, отдыха и специальной обработки.
Медицинское обеспечение предусматривает проведение конкретных мер по сохранению здоровья и работоспособности личного состава формирований и органов управления, своевременному оказанию помощи пострадавшим (пораженным) и больным, их эвакуации в лечебные учреждения, а также по предупреждению инфекционных заболеваний.
Вопросы для самоконтроля:
1.Каковы основные направления государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
2.Перечислите основные задачи Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
3.Какова организационная структура Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях?
4.Назовите режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
5.Какие сигналы оповещения населения используются при возникновении чрезвычайных ситуаций?
6.Каковы особенности управленческой деятельности при ликвидации чрезвычайных ситуаций?
Задания для самостоятельной работы:
1.Перечислите основные задачи Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
2.Соотнесите уровни и координирующие органы структуры Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
|
Уровни |
|
Координирующие органы |
1 |
Федеральный |
А |
Комиссии по ЧС органов исполнительной |
|
|
|
власти субъектов РФ |
2 |
Объектовый |
Б |
Региональные центры по ГО и ЧС |
3 |
Региональный |
В |
Комиссии по ЧС органов местного |
|
|
|
самоуправления |
4 |
Территориальный |
С |
Объектовые комиссии по ЧС |
5 |
Местный |
Д |
Межведомственная комиссия по |
|
|
|
предупреждению и ликвидации ЧС |
3. Назовите режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
86
4. Перечислите принимаемые меры в режиме чрезвычайной ситуации
1.____________________
2.____________________
3.____________________
4.____________________
5.____________________
6.____________________
7.____________________
5. Выберите правильный ответ.
Какие сигналы оповещения населения используются при возникновении чрезвычайной ситуации:
a)Звук сирены сигнал «Внимание всем!»,
b)SMS сообщение,
c)Информация в СМИ,
d)Телефонограмма,
e)По почте.
6. Выберите правильный ответ.
Что включает в себя управление ликвидацией чрезвычайной ситуацией по суточному циклу.
a)Сбор средств,
b)Сбор данных об обстановке,
c)Анализ и оценка обстановки,
d)Подготовка выводов и предложений,
e)Подготовка людей,
f)Принятие решения,
g)Принятие больных,
h)Организация взаимодействия служб,
i)Обеспечения действий сил и средств ликвидации ЧС.
7.Перечислите службы участвующие в ликвидации чрезвычайной ситуации.
8.Назовите службу обеспечивающую водой при чрезвычайной ситуации.
РАЗДЕЛ II. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В КОНТЕКСТЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 6.
Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них.
1.Социальные опасности и ЧС: сущность, содержание, классификация.
2.Обеспечение безопасности жизнедеятельности в условиях опасностей
иЧС социального происхождения.
В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация социального происхождения определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и
87
конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности социума.
В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений – экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, вызывающих серьезные противоречия, конфликты и войны.
Схема 22. Классификация чрезвычайных ситуаций социального характера
В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены:
состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;
несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;
социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;
криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;
размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;
обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;
88
угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;
сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;
снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;
угроза личной безопасности граждан;
угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международным терроризмом;
угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;
возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;
угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;
активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;
экологические, техногенные угрозы.
Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть:
утрата части территории страны, определенной части населения и районов, богатых природными ресурсами в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов,
нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем;
упрощение структуры федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока;
потеря способности государства и общества к развитию, ослаблению основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и полному их разрушению.
Вслучаях возникновения опасной или чрезвычайной ситуаций социального характера на территории РФ или в отдельной ее местности может быть введено
чрезвычайное или военное положение.
Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом Президента РФ при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и
89
безопасности граждан или конституционному строю, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты и т.д.;
б) ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Целью ЧП является устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.
При введении ЧП, связанных с ЧС природного, техногенного и экологического характера могут быть также введены дополнительные меры и ограничения, такие как:
временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
привлечение государственных материальных резервов, мобилизация ресурсов организаций независимо от форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на необходимую в условиях ЧП производственнохозяйственную деятельность;
отстранение от работы руководителей государственных и негосударственных организаций за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных введением ЧП, и назначение на их место временно исполняющих обязанности отстраненных руководителей на этот период лиц; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийноспасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан.
Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства по делам ГО и ЧС.
Военное положение (ВП) вводится также указом Президента РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии, т.е. целью его введения
вотличие от ЧП является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Режим ВП включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ
При введении ВП могут применяться следующие меры: