из электронной библиотеки / 419830598635599.pdf

На основе полученных результатов в диссертации сделан вывод, что ключевое значение для определения эффективной стратегии социальной поли­тики имеют знание и учет жизненных проблем сельского населения, их иерар­хии, поведения в проблемной ситуации. Эффективная социальная политика предполагает также дифференцированный учет жизненных проблем различных категорий населения: молодежи, женщин, пенсионеров и т.д.

Развитие социальной сферы села в ситуации системного кризиса связано непосредственно с обеспечением социальной защиты населения. Как показы­вают данные социологических исследований, в сельской местности преоблада­ет «семейная» позиция в подходе к проблеме социальной защиты. Приоритет­ными объектами социальной защиты определены инвалиды, дети-сироты, пен­сионеры. Однако актуальной задачей сохранения и развития сельского социу­ма, в силу объективных и субъективных причин оказавшегося в центре соци­ально-тектонических процессов в России, сегодня является пересмотр ряда приоритетов данной деятельности, что в конечном итоге связано с ее новым, не вполне традиционным видением.

В поле социальной защиты в настоящее время должен быть включен и человек, который не принадлежит к числу социально не обеспеченных групп и слоев, но приобрел маргинальный статус вследствие неблагоприятной эконо­мической, социально-политической и культурной ситуации. Он фактически ут­ратил возможности (а в ряде случаев и способности) обеспечивать себя и свою семью. В отношении данных людей социальная защита выступает как комплекс социально-реабилитационных мер, направленных, в том числе, и на создание условий для эффективного производительного труда. Данная позиция может быть определена как функционально-деятельностный подход к организации и осуществлению социальной защиты.

Одним из негативных следствий кризиса социальной сферы села является рост убежденности в невозможности граждан влиять на развитие событий в позитивном направлении, следствием чего выступает снижение уровня дости-жительной мотивации в ходе социально-преобразовательной деятельности.

12

Между тем, именно такая мотивация выступает объективно необходимым ус­ловием эффективной социально-экономической модернизации сельского обще­ства, как и России в целом. Задача управления социальной сферой в данной связи заключается в формировании подобной мотивации у различных катего­рий сельских граждан.

Выбор стратегии управления социальной сферой села в качестве системы последовательных шагов предполагает разработку и применение эффективных технологий социального управления. Данная проблема рассматривается в третьем разделе работы - «Программно-целевое управление социальной сферой села».

В диссертации подчеркивается, что управление социальной сферой села может дать эффект лишь в том случае, если будет сопровождаться общим подъемом аграрного сектора экономики. Именно поэтому для формирования и реализации эффективной социальной политики имеет приоритетное значение выбор исходных установок, которые должны быть положены в основу развития аграрного производства. Изучение основных тенденций развития современного аграрного производства и опыта решения проблем АПК в регионах России по­зволяет отнести к ним следующие:

- при определении путей развития аграрного сектора России должны учи­тываться, прежде всего, особенности нашей страны, многообразие историче­ских традиций, географических особенностей и демографической ситуации различных регионов;

- продовольственный рынок и сельское хозяйство в целом не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы. Рыночные рычаги сами по себе не в состоянии создать баланс спроса и предложения. Необходимо государственное регулирование продовольственного рынка и сельского хозяй­ства при значительных затратах государства. Необходимы реальная защита сельских товаропроизводителей от недобросовестной зарубежной конкуренции, а также, формирование инфраструктуры федерального и региональных продо­вольственных рынков;

- в силу высокой фондоемкости сельского хозяйства и его низкой фондо­отдачи необходимо государственное вмешательство в ценообразование, нало­гообложение, кредитную политику и т.д. для поддержания уровня рентабельно­сти сельского хозяйства и паритета цен;

- земля, представляя собой объект хозяйствования и одну из важнейших форм национального богатства, должна находиться под контролем государства, которое должно поддерживать также ее плодородие;

- государство обязано проводить политику по поддержанию уровня и ка­чества жизни сельского населения.

Одновременно государство и общество в целом должны проводить на се­ле активную социальную политику, направленную на достижение двух взаимо-

13

зависимых целей: формирование благоприятной для человека экосоциальной сферы и обеспечение жизнеспособности и развития каждой человеческой лич­ности.

Для достижения указанного результата принципиально-важное значение имеет использование программно-целевого управления.

Программно-целевой подход (ГТЦП) к управлению получил теорети­ческое обоснование, проверен на практике, достаточно широко используется в научных и проектных разработках, в организационных системах.

Разработка целевых комплексных программ развития - обоснованное на­учное исследование, устанавливающее причинно-следственные отношения ме­жду поставленными целями, программными мероприятиями и необходимыми ресурсами для их выполнения.

Программно-целевой подход предусматривает: перспективные и проме­жуточные цели развития организации; основные направления достижения це­лей; критерии определения и выбора конкретных путей, средств и задач реализации стратегических направлении развития; программы, подпрограммы реше­ния стратегических задач в рамках имеющихся возможностей ресурсного обес­печения. Вместе с тем он включает в себя и конкретные мероприятия, обеспе­чивающие реализацию стратегии развития в рамках оперативно-технического управления; этапы и сроки исполнения; механизм увязки процесса реализации программы с текущим и среднесрочным планированием.

Применение программно-целевого подхода неизбежно сопровождается изменением стиля управления: вместо реактивного (управление - реакция на отклонение от нормы), когда главной функцией является диспетчирование, - упреждающий, перспективный стиль. ПЦП заставляет анализировать перспек­тиву, исходить из ее требований.

Жизнь подтверждает целесообразность программного метода выполнения целевых задач в Белгородской области и, в частности, в Ивнянском районе. Здесь ежегодно разрабатываются и проводятся в жизнь более 10 комплексных целевых программ, в том числе программы по социальной защите малообеспе­ченного населения, социальной поддержке многодетных семей, содействия за­нятости населения, охраны здоровья населения, программы «Безопасное мате­ринство», «Дети России», «Свой дом» и другие. Это отражает общий стратеги­ческий курс администрации области, ориентированный на внедрение про­граммных методов социального управления селом.

В диссертации проанализированы возможности, а также позитивные и негативные последствия реализации в условиях сельского района различных типов социальных программ, в частности, инновационных и поддерживающих.

К числу инновационных программ, разработанных для села, в Белгород­ской области относятся программы развития индивидуального жилищного строительства и развития крестьянских подворий. Данный тип программ пре-

14

доставляет возможности принятия и реализации нестандартных мер, обеспечи­вает решение «застарелых» сельских проблем. В то же время их недостатком является дефицит необходимой информационно-рекламной и маркетинговой поддержки. Этот недостаток существенно снижает их инновационный потенци­ал, несмотря на то, что они соответствуют ожиданиям граждан. Другой неиз­бежный для инновационных программ «технологический» недостаток - труд­ности в конкретно-практической реализации принятых решений.

К числу поддерживающих (реанимационных, реставрационных) про­грамм может быть отнесена программа поддержки фермерских хозяйств. Дос­тоинством их является то, что данные программы максимально способствуют восстановлению естественной среды экодеятельности на селе недостатки дан­ного типа программ обусловлены социально-технологической спецификой поддерживающих проектов. Они, как правило, достигают успеха в случае ак­тивного участия населения. Однако в нынешних условиях такой поддержки трудно добиться в силу пассивности сельского социума.

Широкое применение практики ПЦП, в том числе и в аграрной сфере, является одной из причин того, что Белгородская область относится к тем ре­гионам, где отдают предпочтение стратегии не просто выживания, а развития. Данное утверждение в полной мере относится и к социальной сфере села, в от­ношении которой реализуется несколько поддерживающих по своему характе­ру и бюджетных по источнику финансирования социальных программ (про­граммы газификации, благоустройства сельских населенных пунктов и др.).

Опыт реализации этих программ показывает, что эффективность их осу­ществления зависит от множества факторов. К их числу относятся: проведение социального эксперимента, умелое сочетание авторитарных решений, которые отражают потребности населения и традиционные ценности, с организацион­ными возможностями местного самоуправления, максимальная универсаль­ность программ, эффективное упреждающее управление и т.д.

В «Заключении» подводятся итоги исследования, формулируются ос­новные выводы, даются рекомендации по их практическому применению и оп­ределяются направления дальнейшего исследования проблемы.

По теме диссертации опубликованы следующие авторские работы.

1. Социальная защита работников с учетом риска банкротства предпри­ятий // Социальная защита населения в системе местного самоуправ­ления. - Белгород-Новомосковск: Центр социальных технологий, 1997. - 0,2 п.л.

2. Отношение жителей села к социально-защитной деятельности го­сударственных и муниципальных органов власти (по материалам Ивнянского района Белгородской области) // Социология управления и

15

духовной жизни: Сб.научных трудов. Вып. III. - Белгород: Центр со­циальных технологий. - 1998. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

3. Социальные проблемы сельской молодежи Белгородской области // Сб. научных трудов. Вып. IV. - Белгород: Центр социальных техноло­гий. - 1998. - 0,6 п.л.

4. Маргинализация белгородской молодежи в условиях модернизации российского общества и ее отражение в молодежном сознании //Государственная молодежная политика в Белгородской области. - Белгород: Центр социальных технологий. - 1998. - 0,3 п.л.

5. Стратегия управления социальной сферой села //Проблемы развития социальной сферы села. - Белгород: Центр социальных технологий. -1998. - 0,3 п.л.

6. Здоровье молодежи как социальная проблема российского региона // Молодежь России: потерянное поколение или надежда XXI века? – СПб.: С.-П. университет. Часть II, 1998. - 0,2 п.л.

7. Программно-целевое управление социальной сферой села // Социоло­гия управления и духовной жизни: Сб. научных трудов. Вып. IV. - Бел­город: Изд-во БелГУ, 1999. - 0,2 п.л.

8. Местное самоуправление в сельских районах Белгородской области в зеркале общественного мнения // Белгородская область вчера и сего­дня (к 45-летию образования области). Материалы региональной на­учно-практической конференции. Том 1. - Белгород: Изд-во БелГУ, 1999. - 0,4 п.л.

ЛР № 040327

Подписано в печать 19.04.2000. Формат 60x84/16.

Усл.п.л. 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ.

Издательство Белгородского государственного университета

308007 г. Белгород, ул. Студенческая, 12

16

1 Социально-экономическое положение Белгородской области в 1998 году. - Белгород, 1998. - С. 46.

2 Худаев Д.В. Задачи социальной политики в сельских районах области // Проблемы разви­тия социальной сферы села. - Белгород, 1998. - С. 4-9.

стр. 13 из 13