новая папка 1 / 220229
.pdfОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Верховный Суд Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА |
|
|
|
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ¹21 |
|
|
|
|
18 октября 2012 года |
г. Москва |
|
|
|
В связи с вопросами, возникшими |
При рассмотрении дел об эко- |
|
|
|
у судов, и в целях обеспечения |
логических правонарушениях |
судам |
|
|
единства судебной практики приме- |
следует руководствоваться положе- |
|
|
|
нения законодательства об ответст- |
ниями гражданского, администра- |
|
|
|
венности за нарушения в области |
тивного, уголовного и иного отрас- |
|
|
|
охраны окружающей среды и приро- |
левого законодательства, в том чис- |
|
|
|
допользования Пленум Верховного |
ле положениями Земельного, Лесно- |
|
|
|
Суда Российской Федерации, руко- |
го, Водного кодексов Российской |
|
|
|
водствуясь статьей 126 Конституции |
Федерации, Федерального закона от |
|
|
|
Российской Федерации и статьями |
10 января 2002 г. ¹7-ФЗ «Об охра- |
|
|
|
9, 14 Федерального конституционно- |
не окружающей среды», другими за- |
|
|
|
го закона от 7 февраля 2011 г. ¹1- |
конами и иными нормативными пра- |
|
|
|
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в |
вовыми актами Российской Федера- |
|
|
|
Российской Федерации», |
ции и ее субъектов в области охраны |
|
|
|
постановляет: |
окружающей среды и природополь- |
|
|
|
1. Обратить внимание судов на |
зования. |
|
|
|
то, что гарантированное статьей 42 |
Судам надлежит выяснять, какими |
|
|
|
Конституции Российской Федерации |
нормативными правовыми |
актами |
|
|
право каждого на благоприятную ок- |
регулируются соответствующие эко- |
|
|
|
ружающую среду, достоверную ин- |
логические правоотношения, и ука- |
|
|
|
формацию о ее состоянии и на воз- |
зывать в судебном решении, в чем |
|
|
|
мещение ущерба, причиненного его |
непосредственно выразились их на- |
|
|
|
здоровью или имуществу экологиче- |
рушения со ссылкой на конкретные |
|
|
|
ским правонарушением, а также |
нормы (пункт, часть, статья). |
|
|
|
реализация положений, предусмот- |
При отсутствии в обвинительном |
|
|
|
ренных частью 1 статьи 9, частью 2 |
заключении или обвинительном акте |
|
|
|
статьи 36, статьей 58 Конституции |
таких данных, восполнить которые в |
|
|
|
Российской Федерации, обеспечи- |
судебном заседании не представля- |
|
|
|
вается в том числе путем правильно- |
ется возможным, уголовное дело |
|
|
|
го применения законодательства об |
подлежит возвращению прокурору в |
|
|
|
ответственности за нарушения в об- |
порядке статьи 237 УПК РФ для уст- |
|
|
|
ласти охраны окружающей среды и |
ранения препятствий его рассмот- |
|
|
|
природопользования. |
рения судом. |
|
|
|
|
|
|
||
Верховный Суд РФ. О применении судами законодательства… |
ГУ ¹12’12 |
5 |
||
|
|
|
|
|
10 ЛЕТ ЗАКОНУ
Окончание. Начало см. на с. 3
Принятие этих поправок стало неким «водоразделом», показывающим резкое изме-
нение политической стратегии федерального центра в отно-
шении субъектов Федерации и местного самоуправления. С этих пор местное самоуправле-
ние перестало интересовать федеральный центр как поли- тический институт, и дальней- шие изменения законодатель-
ства не были направлены на пользу местного самоуправле- ния. Ожидания некоторых оп- тимистов, что ФЗ ¹131 даст
позитивный импульс развитию местного самоуправления, не оправдались.
Полезных (или хороших) поправок с точки зрения поли-
тического развития местного самоуправления я не вижу.
Есть еще одна категория поправок, которые не являют- ся ни полезными, ни вредны- ми. Это поправки, внесенные
для исправления внутренних противоречий, устранения ла- кун и ошибок, согласования с другими законами и т.п. целям. Некоторые из них с прагмати-
ческой стороны можно считать полезными, но это полезность
на уровне «тришкиного каф- тана» – шитья заплаток на прорехи, сделанные самими портными.
***
Результаты экспертного опроса читайте в журнале «Муниципальное право»
¹4-2012 (прим. ред.).
ОБОРОНА ПЕНСИИ
Верховный суд РФ
Об учете в стаже муниципальной службы периода работы в Штабе гражданской обороны
Апелляционное определение
¹46-АПП2-13 05.10.2012
Судебная коллегия по гра-
жданским делам Верховного Суда РФ (далее – Судебная
коллегия)
установила:
О. С. Е. обратилась в суд с иском к Департаменту соци-
альной поддержки и защиты
2. Под причинением вреда здоро- |
4. Исходя из положений части 2 |
|||||||||||||
вью человека при совершении пре- |
статьи 24 УК РФ, если в диспозиции |
|||||||||||||
ступлений, предусмотренных стать- |
статьи главы 26 УК РФ форма вины |
|||||||||||||
ей 246, частью 2 статьи 247, частью |
не конкретизирована, то соответст- |
|||||||||||||
1 статьи 248, частью 2 статьи 250, |
вующее экологическое преступление |
|||||||||||||
частью 2 статьи 251, частями 1 и 2 |
может быть совершено умышленно |
|||||||||||||
статьи 254 УК РФ, следует понимать |
или по неосторожности при условии, |
|||||||||||||
причинение вреда здоровью любой |
если об этом свидетельствуют со- |
|||||||||||||
степени тяжести одному или не- |
держание деяния, способы его со- |
|||||||||||||
скольким лицам. |
|
|
|
|
вершения и иные признаки объек- |
|||||||||
3. К лицам, использующим свое |
тивной стороны состава экологиче- |
|||||||||||||
служебное положение при соверше- |
ского преступления. Например, пре- |
|||||||||||||
нии преступлений, предусмотренных |
ступления, предусмотренные стать- |
|||||||||||||
частью 3 статьи 256, частью 2 статьи |
ей 246, частью 2 статьи 247, частью |
|||||||||||||
258 и пунктом «в» части 2 статьи 260 |
1 статьи 248, частями 1 и 2 статьи |
|||||||||||||
УК РФ, следует относить как долж- |
250 УК РФ, могут быть совершены |
|||||||||||||
ностных лиц, так и государственных |
как умышленно, так и по неосторож- |
|||||||||||||
служащих и служащих органов мест- |
ности, тогда как преступления, пре- |
|||||||||||||
ного самоуправления, не относя- |
дусмотренные частью 3 статьи 247 |
|||||||||||||
щихся к числу должностных лиц, а |
УК РФ, частью 2 статьи 248 УК РФ, |
|||||||||||||
также лиц, постоянно, временно ли- |
частью 3 статьи 250 УК РФ, совер- |
|||||||||||||
бо по |
специальному |
полномочию |
шаются только по неосторожности. |
|||||||||||
выполняющих организационно-рас- |
5. Под иными тяжкими последст- |
|||||||||||||
порядительные или административ- |
виями применительно к статье 246 |
|||||||||||||
но-хозяйственные функции в ком- |
УК РФ следует понимать, в частно- |
|||||||||||||
мерческой организации независимо |
сти, такое ухудшение качества окру- |
|||||||||||||
от формы собственности или в не- |
жающей среды и ее компонентов, |
|||||||||||||
коммерческой организации, не яв- |
устранение которого требует дли- |
|||||||||||||
ляющейся государственным или му- |
тельного времени и больших финан- |
|||||||||||||
ниципальным учреждением. |
|
совых затрат (например, массовые |
||||||||||||
Разъяснить, |
что |
использование |
заболевания |
или |
гибель |
объектов |
||||||||
служебного |
положения |
выражается |
животного мира, в том числе рыбы и |
|||||||||||
не только в умышленном использо- |
других водных биологических ресур- |
|||||||||||||
вании |
указанными |
выше |
лицами |
сов; уничтожение условий для их |
||||||||||
своих служебных полномочий, но и в |
обитания и воспроизводства (потеря |
|||||||||||||
оказании влияния исходя из значи- |
мест нагула, нереста и зимовальных |
|||||||||||||
мости и авторитета занимаемой ими |
ям, нарушение путей миграции, |
|||||||||||||
должности на других лиц в целях со- |
уничтожение кормовой базы); унич- |
|||||||||||||
вершения ими |
незаконных |
добычи |
тожение |
объектов |
растительного |
|||||||||
(вылова) водных биологических ре- |
мира, повлекшее существенное со- |
|||||||||||||
сурсов, охоты или рубки лесных на- |
кращение численности (биомассы) |
|||||||||||||
саждений. |
|
|
|
|
|
указанных объектов; деградация зе- |
||||||||
В связи с тем, что в указанных |
мель). При этом массовой гибелью |
|||||||||||||
нормах |
специально |
предусмотрена |
(заболеванием) считается превыше- |
|||||||||||
ответственность за деяния, совер- |
ние |
среднестатистического |
уровня |
|||||||||||
шенные с использованием служеб- |
гибели (заболевания) животных в |
|||||||||||||
ного положения, содеянное квали- |
три или более раза. |
|
|
|
||||||||||
фицируется только по части 3 статьи |
6. Создание угрозы причинения |
|||||||||||||
256, или части 2 статьи 258, или |
существенного вреда здоровью че- |
|||||||||||||
пункту «в» части 2 статьи 260 УК РФ |
ловека |
или |
окружающей |
среде |
||||||||||
без совокупности с преступлениями, |
(часть 1 статьи 247 УК РФ) означает |
|||||||||||||
предусмотренными |
статьями 201 |
возникновение такой ситуации, ко- |
||||||||||||
или 285, 286 УК РФ. |
|
|
|
торая повлекла бы предусмотренные |
||||||||||
В случаях, когда названные лица |
законом вредные последствия, если |
|||||||||||||
совершают |
иные |
экологические |
бы они не были предотвращены во- |
|||||||||||
преступления, они должны нести |
время принятыми мерами или ины- |
|||||||||||||
ответственность |
по |
соответствую- |
ми обстоятельствами, не зависящи- |
|||||||||||
щим статьям главы 26 УК РФ, а при |
ми от воли лица, нарушившего пра- |
|||||||||||||
наличии в их действиях признаков |
вила |
обращения |
с |
экологически |
||||||||||
злоупотребления |
должностными |
опасными веществами и отходами. |
||||||||||||
полномочиями |
или |
полномочиями |
Такая угроза предполагает наличие |
|||||||||||
лица, выполняющего управленче- |
конкретной |
опасности |
реального |
|||||||||||
ские функции в коммерческой или |
причинения |
существенного |
вреда |
|||||||||||
иной организации, либо превыше- |
здоровью человека или окружающей |
|||||||||||||
ния должностных полномочий соде- |
среде. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
янное квалифицируется по совокуп- |
Разъяснить, что применительно к |
|||||||||||||
ности с преступлениями, преду- |
части 1 статьи 247 УК РФ сущест- |
|||||||||||||
смотренными статьями 201 или 285, |
венный вред здоровью человека вы- |
|||||||||||||
286 УК РФ. |
|
|
|
|
|
ражается в тяжком или средней тя- |
6 |
ГУ ¹12’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
жести вреде здоровью хотя бы одно- го лица, а существенный вред окру- жающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, измене- нии радиоактивного фона до вели- чин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.
Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (часть 3 статьи 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответ- ствующих специалистов либо экс- пертов, например представителей федеральных органов исполнитель- ной власти, уполномоченных осуще-
ствлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело- века.
7. Загрязнение, засорение, исто- щение поверхностных или подзем- ных вод, источников питьевого во-
доснабжения либо иное изменение их природных свойств (статья 250 УК РФ) может быть результатом нару- шения не только правил водополь- зования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйствен- ных, коммунальных и других объек- тов с неисправными очистными со- оружениями и устройствами, отклю- чение очистных сооружений и уст- ройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и приро- допользования (в частности, транс- портировки, хранения, использова- ния минеральных удобрений и пре- паратов).
Загрязнение, засорение, истоще-
ние поверхностных или подземных вод, источников питьевого водо-
снабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказ-
ника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 250 УК РФ только в случае, когда
содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
8. При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте (статья 258 УК РФ) судам следует учитывать, что согласно пункту 5 статьи 1 Феде- рального закона от 24 июля 2009 г. ¹209-ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федера- ции» под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охот- ничьих ресурсов, их добыча, первич- ная переработка и транспортировка.
Незаконной является охота с на- рушением требований законода- тельства об охоте, в том числе охота
без соответствующего разрешения
на добычу охотничьих ресурсов, вне |
населения |
администрации |
го- |
||||||||||||||
отведенных мест, вне сроков осуще- |
родского |
округа |
Самара |
о |
|||||||||||||
ствления охоты и др. |
|
|
|
|
включении в стаж муници- |
||||||||||||
9. Ответственность за незаконную |
пальной службы периода рабо- |
||||||||||||||||
охоту, предусмотренную пунктом «а» |
ты в Штабе гражданской обо- |
||||||||||||||||
части 1 статьи 258 УК РФ, наступает |
роны (ШГО) области с 12 ян- |
||||||||||||||||
лишь при наличии крупного ущерба. |
варя 1990 года по 13 января |
||||||||||||||||
Причиненный |
незаконной |
охотой |
1994 года (4 года 2 дня) и пе- |
||||||||||||||
ущерб относится к крупному исходя |
рерасчете муниципальной пен- |
||||||||||||||||
не только из количества и стоимости |
сии с учетом указанного стажа. |
||||||||||||||||
добытых, поврежденных и уничто- |
В обоснование своих требо- |
||||||||||||||||
женных животных, но и с учетом иных |
ваний истец ссылалась на то, |
||||||||||||||||
обстоятельств содеянного, в частно- |
что в период с 11 января 1985 |
||||||||||||||||
сти экологической ценности, значи- |
года по 13 января 1994 года |
||||||||||||||||
мости для конкретного места обита- |
она состояла в должности ма- |
||||||||||||||||
ния, численности популяции этих жи- |
шинистки 1-ой категории кур- |
||||||||||||||||
вотных. Крупным является ущерб, |
сов ШГО ххх области. С 13 |
||||||||||||||||
причиненный, например, отстрелом |
января 1994 года О. С. Е. |
||||||||||||||||
лося, благородного оленя (марала, |
уволена в порядке перевода в |
||||||||||||||||
изюбря), овцебыка, бурого и бело- |
администрацию |
|
ххх |
района |
|||||||||||||
грудого (гималайского) медведя. |
|
г. ххх на должность машинист- |
|||||||||||||||
Преступления, |
предусмотренные |
ки 1 категории, с 1 октября |
|||||||||||||||
в пунктах «б», «в» и «г» части 1 ста- |
1997 года она переведена на |
||||||||||||||||
тьи 258 УК РФ, признаются окончен- |
должность специалиста 1 кате- |
||||||||||||||||
ными с момента начала совершения |
гории. За период работы в ад- |
||||||||||||||||
действий, |
непосредственно направ- |
||||||||||||||||
министрации ххх района г. ххх |
|||||||||||||||||
ленных |
на |
поиск, |
выслеживание, |
||||||||||||||
ей |
ежемесячно |
начислялась |
|||||||||||||||
преследование |
в целях |
добычи |
|||||||||||||||
надбавка за выслугу лет, раз- |
|||||||||||||||||
охотничьих ресурсов, |
а также на их |
||||||||||||||||
мер |
которой |
исчислялся |
из |
||||||||||||||
добычу, |
первичную |
переработку, |
|||||||||||||||
стажа муниципальной службы. |
|||||||||||||||||
транспортировку. |
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
В данный стаж муниципальной |
|||||||||||||
10. |
Под |
механическими |
транс- |
||||||||||||||
службы включался весь пери- |
|||||||||||||||||
портными |
средствами |
(пункт |
«б» |
||||||||||||||
од работы истца в ШГО, так- |
|||||||||||||||||
части 1 статьи 258 УК РФ) следует |
|||||||||||||||||
же |
ей предоставлялся допол- |
||||||||||||||||
понимать |
автомобили, |
мотоциклы, |
|||||||||||||||
нительный |
оплачиваемый |
от- |
|||||||||||||||
мотонарты, снегоходы, |
катера, |
мо- |
|||||||||||||||
пуск с учетом указанного ста- |
|||||||||||||||||
торные |
лодки и |
другие |
транспорт- |
||||||||||||||
жа. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ные средства, приводимые в движе- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
В 2009 году при оформле- |
|||||||||||||||||
ние двигателем. К воздушному судну |
|||||||||||||||||
нии пенсии ответчик начислил |
|||||||||||||||||
могут быть отнесены самолеты, вер- |
|||||||||||||||||
О. С. Е. муниципальную пен- |
|||||||||||||||||
толеты и любые другие летательные |
|||||||||||||||||
сию, не включив в стаж муни- |
|||||||||||||||||
аппараты в соответствии с частью 1 |
|||||||||||||||||
статьи 32 Воздушного кодекса Рос- |
ципальной |
службы период |
ее |
||||||||||||||
сийской Федерации. |
|
|
|
|
работы в ШГО – 9 лет 2 дня. |
||||||||||||
Лицо может быть признано ви- |
Впоследствии |
из |
указанного |
||||||||||||||
новным в незаконной охоте, совер- |
периода |
в |
специальный стаж |
||||||||||||||
шенной с применением механи- |
включен период ее работы в |
||||||||||||||||
ческого транспортного средства или |
Штабе |
гражданской |
обороны |
||||||||||||||
воздушного судна, только в случае, |
с 11 января 1985 года по 11 ян- |
||||||||||||||||
если с их помощью велся поиск жи- |
варя 1990 года – 5 лет. |
|
|||||||||||||||
вотных, их выслеживание или пре- |
О. С. Е. просила суд при- |
||||||||||||||||
следование в целях добычи либо они |
знать за ней право на получе- |
||||||||||||||||
использовались |
непосредственно в |
ние |
муниципальной |
пенсии с |
|||||||||||||
процессе их добычи (например, от- |
учетом |
стажа |
муниципальной |
||||||||||||||
стрел птиц и зверей производился |
службы в должности машини- |
||||||||||||||||
из транспортного средства во время |
стки 1 категории ШГО ххх |
||||||||||||||||
его движения), а также осуществля- |
области с 12 января 1990 г. по |
||||||||||||||||
лась транспортировка незаконно до- |
13 января 1994 г. (4 года 2 |
||||||||||||||||
бытых животных. |
|
|
|
|
|
дня) и обязать ответчика про- |
|||||||||||
Использование указанных средств |
извести |
перерасчет |
муници- |
||||||||||||||
для доставки людей или орудий охо- |
пальной |
пенсии |
с |
февраля |
|||||||||||||
ты к месту ее проведения не являет- |
2010 г. с учетом включенного |
||||||||||||||||
ся охотой с применением механиче- |
стажа муниципальной службы. |
||||||||||||||||
ского транспортного |
средства |
или |
Представитель |
|
Департа- |
||||||||||||
воздушного судна. Указанные дейст- |
мента социальной поддержки и |
||||||||||||||||
вия при наличии к тому оснований |
защиты |
населения админист- |
|||||||||||||||
могут |
быть |
квалифицированы |
как |
рации городского округа Са- |
|||||||||||||
соучастие в незаконной охоте в фор- |
мара в судебном заседании ис- |
||||||||||||||||
ме пособничества. |
|
|
|
|
ковые требования не признал. |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Верховный Суд РФ. О применении судами законодательства… |
ГУ ¹12’12 |
7 |
|
|
|
Представители |
админист- |
11. Под способами массового |
||||||||||||
рации Самарского района го- |
уничтожения |
птиц |
и зверей |
(пункт |
||||||||||
родского округа Самара и Го- |
«б» части 1 статьи 258 УК РФ) пони- |
|||||||||||||
сударственного казенного |
уч- |
маются действия, связанные с при- |
||||||||||||
реждения Самарской области |
менением таких незаконных орудий |
|||||||||||||
«Центр по делам гражданской |
или способов добычи, которые по- |
|||||||||||||
обороны, пожарной безопас- |
влекли либо могли повлечь массо- |
|||||||||||||
ности и чрезвычайным ситуа- |
вую гибель животных (например, |
|||||||||||||
циям» не возражали против |
выжигание растительности в местах |
|||||||||||||
удовлетворения |
требований |
обитания животных). |
|
|
|
|||||||||
О. С. Е. |
|
|
|
|
Разрешая вопрос о том, соверше- |
|||||||||
Решением |
Самарского |
об- |
но ли преступление способом мас- |
|||||||||||
ластного суда от 25 июня 2012 |
сового уничтожения птиц и зверей, |
|||||||||||||
года в удовлетворении требо- |
судам следует учитывать не только |
|||||||||||||
ваний О. С. Е. к Департамен- |
запрещенные вид орудия или способ |
|||||||||||||
ту социальной поддержки и |
добычи, но и устанавливать, может |
|||||||||||||
защиты |
населения |
админист- |
ли их применение повлечь указан- |
|||||||||||
рации городского округа Са- |
ные последствия. В необходимых |
|||||||||||||
мара о включении в стаж му- |
случаях к исследованию свойств та- |
|||||||||||||
ниципальной службы периода |
ких орудий или примененных спосо- |
|||||||||||||
работы и перерасчете муници- |
бов добычи целесообразно привле- |
|||||||||||||
пальной пенсии отказано. |
|
кать соответствующих специалистов |
||||||||||||
В апелляционной жалобе: |
либо экспертов. |
|
|
|
|
|||||||||
О. С. Е. ссылается на то, что |
12. При совершении незаконной |
|||||||||||||
судом неправильно применены |
охоты группой лиц по предваритель- |
|||||||||||||
ному сговору (часть 2 статьи 258 УК |
||||||||||||||
нормы материального права, в |
||||||||||||||
РФ) |
исполнителями |
преступления |
||||||||||||
связи с |
чем |
просит отменить |
||||||||||||
признаются |
лица, |
осуществлявшие |
||||||||||||
решение |
суда первой инстан- |
|||||||||||||
поиск, выслеживание, |
преследова- |
|||||||||||||
ции и принять новое решение |
||||||||||||||
ние и добычу охотничьих ресурсов, |
||||||||||||||
об удовлетворении иска. |
|
|||||||||||||
|
производившие их первичную пере- |
|||||||||||||
Проверив |
материалы дела, |
|||||||||||||
работку и (или) транспортировку. |
||||||||||||||
обсудив |
доводы апелляцион- |
|||||||||||||
Лица, непосредственно не участ- |
||||||||||||||
ной жалобы, поступивший в |
||||||||||||||
вовавшие |
в |
незаконной |
охоте, но |
|||||||||||
Судебную коллегию письмен- |
||||||||||||||
содействовавшие совершению этого |
||||||||||||||
ный отзыв |
Государственного |
|||||||||||||
преступления советами, указаниями, |
||||||||||||||
казенного учреждения Самар- |
||||||||||||||
предоставлением |
орудий |
охоты, |
||||||||||||
ской области «Центр по делам |
||||||||||||||
транспортных средств, а также при- |
||||||||||||||
гражданской обороны, пожар- |
||||||||||||||
обретающие, |
хранящие |
или |
сбы- |
|||||||||||
ной безопасности |
и чрезвы- |
|||||||||||||
вающие продукцию незаконной охо- |
||||||||||||||
чайным ситуациям», Судебная |
||||||||||||||
ты по заранее данному обещанию, |
||||||||||||||
коллегия приходит к следую- |
||||||||||||||
привлекаются к уголовной ответст- |
||||||||||||||
щему. |
|
|
|
|
венности в качестве пособников со |
|||||||||
Из материалов дела усмат- |
ссылкой на часть 5 статьи 33 УК РФ |
|||||||||||||
ривается, что в период с 11 ян- |
при условии, что им было достовер- |
|||||||||||||
варя 1985 года по 13 января |
но известно о незаконности охоты. |
|||||||||||||
1994 года О. С. Е. работала в |
13. Действия лиц, совершивших |
|||||||||||||
должности |
машинистки |
ххх |
незаконное завладение с корыстной |
|||||||||||
курсов ШГО ххх области, от- |
целью содержащимися в неволе жи- |
|||||||||||||
куда была уволена в порядке |
вотными либо их умерщвление, под- |
|||||||||||||
перевода в администрацию ххх |
лежат квалификации как хищение ли- |
|||||||||||||
района г. ххх. |
|
|
бо уничтожение чужого имущества. |
|||||||||||
В соответствии с распоря- |
14. |
Разграничение |
незаконной |
|||||||||||
жением заместителя Главы го- |
охоты (статья 258 УК РФ) и наруше- |
|||||||||||||
родского округа – Главы ад- |
ний правил охоты (часть 1 статьи |
|||||||||||||
министрации Самарского рай- |
8.37 КоАП РФ) осуществляется по |
|||||||||||||
она городского округа Самара |
таким признакам, как причинение |
|||||||||||||
от 4 июня 2010 года в соответ- |
крупного ущерба, применение меха- |
|||||||||||||
ствии со статьей 21 Закона |
нического |
транспортного |
средства |
|||||||||||
Самарской области «О муни- |
или воздушного судна, взрывчатых |
|||||||||||||
ципальной службе в Самар- |
веществ, газов или иных способов |
|||||||||||||
ской области», постановлением |
массового уничтожения птиц и зве- |
|||||||||||||
администрации городского ок- |
рей, совершение деяния в отноше- |
|||||||||||||
руга Самара от 15 июля 2009 |
нии птиц и зверей, охота на которых |
|||||||||||||
года ¹657 и протоколом за- |
полностью запрещена, либо на осо- |
|||||||||||||
седания Комиссии по включе- |
бо охраняемой природной террито- |
|||||||||||||
нию в |
стаж муниципальной |
рии, в зоне экологического бедствия |
||||||||||||
службы |
периодов |
работы |
на |
или в зоне чрезвычайной экологиче- |
||||||||||
иных должностях руководите- |
ской ситуации. |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Обратить внимание судов на то,
что объективной стороной состава административного правонаруше- ния, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ, является на- рушение правил охоты, то есть тре-
бований к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Феде- рации, в частности нахождение фи-
зических лиц в охотничьих угодьях с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами без соответст- вующего разрешения. Такие дейст- вия подлежат квалификации по час- ти 1 статьи 8.37 КоАП РФ в случае,
если они не содержат признаков преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.
При этом следует иметь в виду, что правила охоты утверждены при- казом Министерства природных ре- сурсов и экологии Российской Фе- дерации от 16 ноября 2010 г. ¹512 «Об утверждении правил охоты», а также постановлением Совета Ми- нистров РСФСР от 10 октября 1960 г. ¹1548 «Об утверждении положе-
ния об охоте и охотничьем хозяйстве в РСФСР» и приказом Главного
управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 4 января 1988 г. ¹1 «Об утверждении типовых правил охоты» (применяемые в той части, в кото- рой они не противоречат Федераль- ному закону «Об охоте и о сохране- нии охотничьих ресурсов и о внесе- нии изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Феде- рации»).
Кроме того, согласно части 5 ста- тьи 23 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ре-
сурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основе
правил охоты высшим должностным лицом субъекта Российской Феде- рации (руководителем высшего ис- полнительного органа государствен-
ной власти субъекта Российской Федерации) определяются виды
разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответст- вующих охотничьих угодьях.
15. Предметом преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК РФ, являются лесные насаж- дения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (напри- мер, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте горо- да деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистра- лей и автомобильных дорог или ка-
8 |
ГУ ¹12’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
налов). При этом не имеет значения,
высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаж- дениям деревья, кустарники, лианы
искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий чело- века.
Не относятся к предмету указан- ных преступлений, в частности, де- ревья, кустарники и лианы, произра- стающие на землях сельскохозяйст- венного назначения (за исключени- ем лесных насаждений, предназна- ченных для обеспечения защиты зе-
мель от воздействия негативных (вредных) природных, антропоген- ных и техногенных явлений), на при- усадебных земельных участках, на земельных участках, предоставлен- ных для индивидуального жилищно- го, гаражного строительства, веде-
ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животно- водства и огородничества, в лесопи- томниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных куль- тур, а также ветровальные, бурелом- ные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специаль- ными нормативными правовыми ак- тами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреж- дение при наличии к тому преду- смотренных законом оснований мо- гут быть квалифицированы как хи- щение либо уничтожение или по- вреждение имущества.
16. Под рубкой лесных насажде- ний или не отнесенных к лесным на- саждениям деревьев, кустарников и лиан применительно к статье 260 УК РФ следует понимать их спилива- ние, срубание или срезание, то есть
отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня.
Незаконной является рубка ука-
занных насаждений с нарушением требований законодательства, на-
пример рубка лесных насаждений без оформления необходимых доку- ментов (в частности, договора арен- ды, решения о предоставлении лес- ного участка, проекта освоения ле- сов, получившего положительное за- ключение государственной или му- ниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципаль-
ного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышаю- щем разрешенный, либо с наруше- нием породного или возрастного со- става, либо за пределами лесосеки.
Обратить внимание судов на то,
что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лес- ного участка на иных правах для за-
готовки древесины либо других ви- дов использования лесов не являют- ся достаточным правовым основа-
нием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лес- ных насаждений арендатором лесно-
го участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица от- сутствуют документы для рубки лес-
ных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное
заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка ко-
торых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.
17. К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаж-
дений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан (статья 260 УК РФ) относятся такие повреждения, которые необ- ратимо нарушают способность на- саждений к продолжению роста (на- пример, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).
18. Уголовная ответственность по пунктам «а» и «в» части 2 статьи 260
УК РФ наступает вне зависимости от того, совершена ли незаконная руб- ка лесных насаждений или не отно- сящихся к лесным насаждениям де- ревьев, кустарников и лиан в значи- тельном размере.
19. При квалификации незакон- ной рубки, совершенной организо- ванной группой (часть 3 статьи 260 УК РФ), следует учитывать, что под
организованной группой понимается устойчивая группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для
совершения одного или нескольких преступлений. Об устойчивости ор- ганизованной группы могут свиде-
тельствовать наличие организатора (руководителя), большой временной промежуток ее существования, не- однократность совершения преступ- лений членами группы, их техниче- ская оснащенность, распределение ролей между ними, длительность подготовки даже одного преступле- ния, а также иные обстоятельства (например, специальная подготовка участников организованной группы).
Действия всех членов организо- ванной группы, принимавших уча-
стие в подготовке или в совершении незаконной рубки насаждений, неза- висимо от их фактической роли сле- дует квалифицировать по части 3 статьи 260 УК РФ без ссылки на ста- тью 33 УК РФ.
20. Если лицо совершило неза- конную рубку лесных насаждений,
посредством использования другого лица, не подлежащего уголовной от-
лей и специалистов на пред-
приятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знание работы в которых яв- ляются необходимыми муни-
ципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муни- ципальной службы, от 3 июня 2010 года О. С. Е. включен в
стаж муниципальной службы период работы с 11 января 1985 года по 11 января 1990
года в должности машинистки 1 категории ШГО ххх облас- ти – 5 лет.
Отказывая в удовлетворе- нии заявленных требований,
суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ШГО не яв- лялся государственным орга- ном. Следовательно, его со- трудники, которые принима- лись на работу самим ШГО м, в силу положений Федерально- го закона «О государственной гражданской службе Россий- ской Федерации» и ранее дей- ствующих нормативных актов, регулирующих правовое поло- жение государственных слу- жащих, не являлись государст- венными гражданскими слу- жащими.
Однако Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном при-
менении норм материального права.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года ¹25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос- сийской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы вклю- чаются периоды работы на:
1) должностях муниципаль- ной службы (муниципальных
должностях муниципальной службы);
2)муниципальных должно-
стях;
3)государственных долж-
ностях Российской Федерации
игосударственных должностях
субъектов РФ; 4) должностях государст-
венной гражданской службы, воинских должностях и долж-
ностях правоохранительной службы (государственных
должностях государственной службы);
5) иных должностях в соот-
ветствии с законом субъекта РФ.
Верховный Суд РФ. О применении судами законодательства… |
ГУ ¹12’12 |
9 |
|
|
|
Порядок исчисления стажа |
ветственности в силу возраста, не- |
Поджог лесных и иных насажде- |
||||||||||||||||||||
муниципальной службы и за- |
вменяемости или других обстоя- |
ний (часть 3 статьи 261 УК РФ) со- |
||||||||||||||||||||
чета в него иных периодов |
тельств (в том числе в связи с пре- |
стоит в умышленных действиях, на- |
||||||||||||||||||||
трудовой деятельности помимо |
кращением в отношении этого лица |
правленных на уничтожение или по- |
||||||||||||||||||||
указанных в части 1 настоящей |
уголовного дела за отсутствием в |
вреждение |
|
насаждений с |
помощью |
|||||||||||||||||
статьи устанавливается зако- |
деянии состава преступления), его |
открытого огня (зажигание травы, |
||||||||||||||||||||
ном субъекта РФ. |
|
|
надлежит привлекать к ответствен- |
разведение костров, разбрасывание |
||||||||||||||||||
В соответствии со |
статьей |
ности как исполнителя преступле- |
факелов, |
использование |
|
горючих |
||||||||||||||||
21 Закона Самарской области |
ния, предусмотренного статьей 260 |
материалов и т. д.). |
|
|
|
|||||||||||||||||
от 9 октября 2007 года ¹96- |
УК РФ. |
|
|
|
|
|
К иным |
|
общеопасным |
способам |
||||||||||||
ГД «О муниципальной службе |
21. Действия лица, совершившего |
относятся |
любые другие |
|
способы |
|||||||||||||||||
в Самарской области» в стаж |
незаконную рубку насаждений, а за- |
(кроме поджога), которые могут по- |
||||||||||||||||||||
(общую |
продолжительность) |
тем распорядившегося |
древесиной |
влечь уничтожение либо поврежде- |
||||||||||||||||||
муниципальной службы в Са- |
по своему усмотрению, не требуют |
ние лесных и иных насаждений (на- |
||||||||||||||||||||
марской |
области |
включаются |
дополнительной |
квалификации |
по |
пример, использование взрывчатых |
||||||||||||||||
периоды работы на: |
|
|
статьям Особенной части Уголовно- |
веществ, ядов, бактериологических |
||||||||||||||||||
– должностях муниципаль- |
го кодекса Российской |
Федерации |
и других биологических средств, |
|||||||||||||||||||
ной |
службы |
(муниципальных |
об ответственности за хищение чу- |
массовое |
распространение |
болез- |
||||||||||||||||
должностях |
муниципальной |
жого имущества. |
|
|
|
ней и вредителей растений, выбро- |
||||||||||||||||
службы); |
|
|
|
|
Незаконное завладение древеси- |
сы, сбросы вредных веществ). |
|
|||||||||||||||
– муниципальных должно- |
ной, заготовленной другими лицами, |
24. Уничтожение лесных и иных |
||||||||||||||||||||
стях; |
|
|
|
|
|
квалифицируется как хищение чужо- |
насаждений применительно к статье |
|||||||||||||||
– государственных |
долж- |
го имущества. |
|
|
|
|
261 УК РФ выражается в полном |
|||||||||||||||
ностях Российской Федерации |
22. Основным критерием разгра- |
сгорании насаждений или их усыха- |
||||||||||||||||||||
и государственных должностях |
ничения уголовно наказуемой неза- |
нии в результате воздействия пожа- |
||||||||||||||||||||
конной рубки |
лесных |
насаждений |
ра или |
его |
опасных факторов, |
за- |
||||||||||||||||
субъектов РФ; |
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
(часть 1 статья 260 УК РФ) и неза- |
грязняющих |
и |
отравляющих |
ве- |
|||||||||||||||
– должностях |
государст- |
|||||||||||||||||||||
конной рубки лесных насаждений, за |
ществ, |
отходов производства и по- |
||||||||||||||||||||
венной |
гражданской |
службы, |
||||||||||||||||||||
которую |
ответственность преду- |
требления, отбросов и выбросов. |
|
|||||||||||||||||||
воинских должностях и долж- |
|
|||||||||||||||||||||
смотрена статьей 8.28 КоАП РФ, яв- |
К повреждению необходимо отно- |
|||||||||||||||||||||
ностях |
правоохранительной |
|||||||||||||||||||||
ляется значительный размер ущер- |
сить случаи частичного сгорания на- |
|||||||||||||||||||||
службы |
|
(государственных |
||||||||||||||||||||
|
ба, причиненного |
посягательством, |
саждений, |
деградацию их на опре- |
||||||||||||||||||
должностях |
государственной |
|||||||||||||||||||||
который должен превышать пять ты- |
деленных участках леса до степени |
|||||||||||||||||||||
службы); |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
сяч рублей (примечание к статье 260 |
прекращения роста, заражение бо- |
|||||||||||||||||
– других должностях, пре- |
||||||||||||||||||||||
УК РФ). |
|
|
|
|
|
лезнями или вредными организмами |
||||||||||||||||
дусмотренных Указом Прези- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
Рубка лесных насаждений аренда- |
и т. д. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
дента РФ от 19 ноября 2007 |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
торами лесных участков, имеющими |
25. В случаях нарушения требо- |
|||||||||||||||||||||
года ¹1532 «Об исчислении |
||||||||||||||||||||||
проект освоения лесов, получивший |
ваний правил пожарной безопасно- |
|||||||||||||||||||||
стажа государственной граж- |
||||||||||||||||||||||
положительное заключение государ- |
сти в лесах следует разграничивать |
|||||||||||||||||||||
данской |
службы |
Российской |
||||||||||||||||||||
ственной |
или |
муниципальной |
экс- |
преступления, |
предусмотренные |
|||||||||||||||||
Федерации |
для |
установления |
||||||||||||||||||||
пертизы, с нарушением технологии |
статьей 261 УК РФ, и администра- |
|||||||||||||||||||||
государственным гражданским |
||||||||||||||||||||||
заготовки древесины, в том числе |
тивные правонарушения, ответст- |
|||||||||||||||||||||
служащим Российской Феде- |
рубки, без подачи отчета об исполь- |
венность за совершение которых ус- |
||||||||||||||||||||
рации ежемесячной надбавки к |
зовании лесов подлежит квалифика- |
тановлена статьей 8.32 КоАП РФ. |
|
|||||||||||||||||||
должностному окладу за вы- |
ции по статье 8.25 КоАП РФ. |
|
Если неосторожное обращение с |
|||||||||||||||||||
слугу лет на государственной |
Разъяснить, что критерием отгра- |
огнем или иным источником повы- |
||||||||||||||||||||
гражданской |
службе |
Россий- |
ничения преступления, предусмот- |
шенной опасности в лесах не по- |
||||||||||||||||||
ской Федерации, |
определения |
ренного статьей 260 УК РФ, от ад- |
влекло возникновение лесного по- |
|||||||||||||||||||
продолжительности ежегодно- |
министративного |
правонарушения |
жара, уничтожение или повреждение |
|||||||||||||||||||
го |
дополнительного |
оплачи- |
(статья 8.28 КоАП РФ) является сте- |
насаждений, такие действия обра- |
||||||||||||||||||
ваемого отпуска за выслугу лет |
пень повреждения лесных насажде- |
зуют |
состав |
административного |
||||||||||||||||||
и размера поощрений за безу- |
ний. Если повреждение указанных |
правонарушения, |
предусмотренного |
|||||||||||||||||||
пречную и эффективную госу- |
насаждений не привело к прекраще- |
частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. |
|
|||||||||||||||||||
дарственную |
|
гражданскую |
нию их роста, содеянное влечет ад- |
Выжигание хвороста, лесной под- |
||||||||||||||||||
службу |
Российской |
Федера- |
министративную ответственность по |
стилки, сухой травы и других лесных |
||||||||||||||||||
ции»; |
|
|
|
|
|
статье 8.28 КоАП РФ. |
|
|
горючих материалов с нарушением |
|||||||||||||
– иных должностях руко- |
23. Под неосторожным обраще- |
требований правил пожарной безо- |
||||||||||||||||||||
водителей и |
специалистов |
на |
нием с огнем или иными источника- |
пасности на земельных участках, не- |
||||||||||||||||||
предприятиях, в |
учреждениях |
ми повышенной опасности примени- |
посредственно примыкающих к ле- |
|||||||||||||||||||
и иных организациях, опыт и |
тельно к части 1 статьи 261 УК РФ |
сам, защитным и лесным насажде- |
||||||||||||||||||||
знание работы в которых яв- |
понимается несоблюдение требова- |
ниям и не отделенных противопо- |
||||||||||||||||||||
ляются |
необходимыми муни- |
ний правил пожарной безопасности |
жарной |
минерализованной |
полосой |
|||||||||||||||||
ципальному |
служащему |
для |
в лесах, повлекшее возникновение |
шириной не менее 0,5 метра, не по- |
||||||||||||||||||
выполнения |
обязанностей |
по |
пожара (разведение и оставление |
влекшее уничтожение или повреж- |
||||||||||||||||||
замещаемой должности муни- |
непотушенных |
костров, |
выжигание |
дение лесных насаждений, подлежит |
||||||||||||||||||
ципальной службы, при усло- |
хвороста, лесной подстилки, сухой |
квалификации по части 2 статьи 8.32 |
||||||||||||||||||||
вии, что периоды работы в |
травы, оставление горюче-смазоч- |
КоАП РФ. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
указанных должностях в сово- |
ных материалов, бросание горящих |
В случае если неосторожное об- |
||||||||||||||||||||
купности не превышают 5 лет. |
спичек, окурков и т. п.). |
|
|
ращение с огнем или иными источ- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
ГУ ¹12’12 |
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
никами повышенной опасности по- влекло возникновение лесного по- жара, но при этом последствия в ви-
де уничтожения или повреждения лесных насаждений не наступили, содеянное не образует состав пре- ступления, предусмотренный стать- ей 261 УК РФ, и при наличии соот-
ветствующих признаков может быть квалифицировано как администра- тивное правонарушение (например, по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ).
26. К другим особо охраняемым государством природным террито- риям применительно к статье 262 УК РФ, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. ¹33-ФЗ «Об особо охраняе- мых природных территориях», отно- сятся природные парки, дендроло- гические парки и ботанические са- ды, лечебно-оздоровительные мест- ности и курорты, образованные в ус- тановленном порядке.
Перечень категорий особо охра- няемых территорий является откры- тым. Правительство Российской Фе- дерации, соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы ме- стного самоуправления вправе уста- навливать иные категории особо ох-
раняемых природных территорий (например, территории, на которых находятся памятники садово-парко- вого искусства, охраняемые берего- вые линии, охраняемые речные сис- темы, охраняемые природные ланд- шафты, биологические станции, микро-заповедники).
Рассматривая уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 262 УК РФ, суды должны проверять, какие требования режи- ма, установленные для каждой кате-
гории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и ука-
зывать это в приговоре или ином судебном решении.
27. При разрешении вопроса о том, причинен ли в результате на-
рушения режима особо охраняемой природной территории значитель- ный ущерб, судам надлежит исхо-
дить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, ис- торической, культурной, научной значимости, способности природно- го ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истреблен- ных, поврежденных компонентов природной среды. В необходимых случаях суд привлекает соответст- вующих специалистов либо экспер- тов.
28. Обратить внимание судов на необходимость соблюдения принци-
па индивидуализации при назначе- нии наказания лицам, виновным в совершении экологических преступ- лений. Рекомендуется тщательно
выяснять и учитывать совокупность обстоятельств дела, и прежде всего, характер допущенных нарушений, данные о личности подсудимых, тя- жесть последствий, размер причи- ненного вреда и др.
При наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необхо- димости назначения лицу дополни- тельных наказаний с учетом положе- ний статей 47 и 48 УК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ наказание в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься опреде-
ленной деятельностью может быть применено независимо от того, пре- дусмотрено ли оно санкцией кон- кретной нормы главы 26 УК РФ. В
этом случае характер совершенного экологического преступления дол-
жен предопределяться занимаемой должностью или осуществляемой деятельностью.
29. Орудия, оборудование или иные средства совершения преступ- ления, в том числе транспортные средства, с помощью которых со- вершались незаконная охота или не- законная рубка лесных насаждений, приобщенные к делу в качестве ве- щественных доказательств, могут
быть конфискованы на основании пункта «г» части 1 статьи 1041 УК РФ.
Исходя из того, что конфискации подлежат только орудия, оборудова-
ние или иные средства совершения преступления, принадлежащие под- судимому, при решении данного во-
проса обязательно установление их собственника.
Не подлежат конфискации орудия,
оборудование или иные средства совершения преступления, если они
являются для виновного основным законным источником средств к су- ществованию (например, орудия до- бычи охотничьих ресурсов для обес- печения жизнедеятельности корен- ных малочисленных народов Рос- сийской Федерации).
Исполнение решения суда о кон-
фискации огнестрельного оружия возлагается на соответствующие ор- ганы внутренних дел, уполномочен- ные осуществлять контроль за обо-
ротом гражданского и служебного оружия.
30. Обратить внимание судов на то, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов го- сударственной власти и органов ме-
стного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых
Указом Президента РФ от
19.11.2007 ¹1532 утвержден Перечень периодов граждан-
ской службы и иных периодов замещения должностей, вклю- чаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы (да- лее – Перечень), и порядок
исчисления стажа гражданской службы.
Согласно подпункту «з» пункта 15 Перечня в стаж гражданской службы засчиты-
ваются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на посто- янной основе выборных долж- ностей, с 1 января 1992 года до
введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Фе- дерации, утвержденного Ука- зом Президента РФ от 11 ян- варя 1995 года ¹32 «О госу- дарственных должностях Рос- сийской Федерации», Реестра
государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 года ¹33 «О
Реестре государственных должностей федеральных го- сударственных служащих»,
перечней государственных должностей федеральной госу- дарственной службы, которые
считались соответствующими разделами Реестра государст- венных должностей государст-
венной службы Российской Федерации, и реестров (пе- речней) государственных
должностей государственной службы субъектов РФ, в ор-
ганах государственной власти субъектов РФ и иных госу- дарственных органах, образо- ванных в соответствии с кон- ституциями (уставами) субъ- ектов РФ, в высших государ-
ственных органах автономных республик, местных государст- венных органах (краевых, об- ластных Советах народных де- путатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, район- ных, городских, районных в городах, поселковых и сель- ских Советах народных депу- татов и их исполнительных ко- митетах).
В силу подпункта «б» пунк- та 18 Перечня в стаж граж- данской службы засчитывают- ся периоды замещения долж-
Верховный Суд РФ. О применении судами законодательства… |
ГУ ¹12’12 |
11 |
|
|
|
ностей, включая замещение на |
прав, свобод и законных интересов |
|||||||||||||||||
постоянной основе |
выборных |
по спорам, возникающим из эколо- |
||||||||||||||||
должностей, в органах госу- |
гических правоотношений, направ- |
|||||||||||||||||
дарственной власти и управле- |
лены на защиту прав граждан на |
|||||||||||||||||
ния Союза ССР и союзных |
благоприятную окружающую среду, |
|||||||||||||||||
республик, а также в органи- |
достоверную информацию о ее со- |
|||||||||||||||||
зациях и учреждениях, осуще- |
стоянии и возмещение ущерба, при- |
|||||||||||||||||
ствлявших в |
соответствии с |
чиненного их здоровью или имуще- |
||||||||||||||||
законодательством |
|
Союза |
ству экологическим правонарушени- |
|||||||||||||||
ССР и союзных республик от- |
ем, гарантированных статьей 42 |
|||||||||||||||||
дельные |
функции |
государст- |
Конституции |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||
венного управления, по 31 де- |
ции, что определяет подведомст- |
|||||||||||||||||
кабря 1991 года, в том числе в |
венность этих дел судам общей |
|||||||||||||||||
Верховном Совете |
СССР и |
юрисдикции (статья 126 Конститу- |
||||||||||||||||
его Секретариате, Президиуме |
ции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 |
|||||||||||||||||
Верховного |
Совета |
СССР, |
ГПК РФ). |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Верховных Советах и прези- |
Поскольку |
имущественные отно- |
||||||||||||||||
диумах |
Верховных |
Советов |
шения участников гражданского (хо- |
|||||||||||||||
союзных и автономных рес- |
зяйственного) оборота, возникаю- |
|||||||||||||||||
публик и их аппаратах, крае- |
щие в ходе осуществления этими |
|||||||||||||||||
вых и областных Советах на- |
лицами |
предпринимательской |
и |
|||||||||||||||
родных |
депутатов |
(Советах |
иной |
экономической |
деятельности, |
|||||||||||||
депутатов трудящихся), Сове- |
предметом заявленных |
требований |
||||||||||||||||
тах народных депутатов (Со- |
по делам данной категории не явля- |
|||||||||||||||||
ветах |
депутатов трудящихся) |
ются, указанные дела рассматрива- |
||||||||||||||||
ются в судах общей юрисдикции не- |
||||||||||||||||||
автономных |
областей, |
авто- |
||||||||||||||||
зависимо |
от |
субъектного |
состава |
|||||||||||||||
номных |
округов, |
районных, |
||||||||||||||||
участвующих в деле лиц. |
|
|
|
|||||||||||||||
городских, районных в |
горо- |
|
|
|
||||||||||||||
К таким делам относятся дела по |
||||||||||||||||||
дах, |
поселковых |
и |
сельских |
|||||||||||||||
искам |
о |
возмещении |
вреда окру- |
|||||||||||||||
Советах |
народных |
депутатов |
||||||||||||||||
жающей |
среде, дела |
по искам |
об |
|||||||||||||||
(Советах депутатов трудящих- |
||||||||||||||||||
ограничении, |
приостановлении |
или |
||||||||||||||||
ся) и их исполнительных коми- |
||||||||||||||||||
прекращении |
деятельности, осуще- |
|||||||||||||||||
тетах. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ствляемой с нарушениями требова- |
|||||||||||
В |
соответствии |
с |
Положе- |
|||||||||||||||
ний в области охраны окружающей |
||||||||||||||||||
нием |
о |
гражданской обороне |
||||||||||||||||
среды и природопользования, в ча- |
||||||||||||||||||
Союза |
ССР, |
утвержденным |
||||||||||||||||
стности дела |
по |
искам |
о |
приоста- |
||||||||||||||
постановлением ЦК КПСС и |
||||||||||||||||||
новлении |
размещения, |
проектиро- |
||||||||||||||||
Совета Министров СССР от |
||||||||||||||||||
вания, |
строительства, |
реконструк- |
||||||||||||||||
18 марта 1976 года ¹201-78, |
||||||||||||||||||
ции, ввода в эксплуатацию, эксплуа- |
||||||||||||||||||
председатель |
Куйбышевского |
|||||||||||||||||
тации, консервации и ликвидации |
||||||||||||||||||
Облисполкома являлся началь- |
||||||||||||||||||
зданий, строений, сооружений и |
||||||||||||||||||
ником гражданской |
обороны |
иных объектов, дела по заявлениям |
||||||||||||||||
Куйбышевской области. ШГО |
прокуроров в защиту прав и закон- |
|||||||||||||||||
Куйбышевской |
области |
воз- |
ных |
интересов |
неопределенного |
|||||||||||||
главлялся |
военнослужащим, |
круга лиц и иные гражданские дела |
||||||||||||||||
являлся юридическим лицом и |
(статья 45 ГПК РФ, пункт 2 статьи 34 |
|||||||||||||||||
одновременно |
воинским |
учре- |
Федерального закона «Об охране |
|||||||||||||||
ждением Министерства оборо- |
окружающей среды»). |
|
|
|
|
|||||||||||||
ны СССР. ШГО был отделом |
31. Субъектами обращения в суд |
|||||||||||||||||
Облисполкома, начальник шта- |
по делам о нарушениях законода- |
|||||||||||||||||
ба подчинялся начальнику гра- |
тельства в области охраны окружаю- |
|||||||||||||||||
жданской обороны. |
|
|
|
щей среды |
и природопользования |
|||||||||||||
В Общесоюзном классифи- |
являются: физические и юридические |
|||||||||||||||||
каторе |
профессий |
рабочих, |
лица, прокурор, федеральные органы |
|||||||||||||||
должностей служащих и та- |
исполнительной власти, уполномо- |
|||||||||||||||||
рифных разрядов, утвержден- |
ченные осуществлять |
государствен- |
||||||||||||||||
ном постановлением |
Государ- |
ный экологический надзор, и их тер- |
||||||||||||||||
ственного комитета СССР по |
риториальные органы, органы испол- |
|||||||||||||||||
стандартам |
от |
27.08.1986., |
нительной власти субъектов Россий- |
|||||||||||||||
(действовавшем в спорный пе- |
ской |
Федерации, |
уполномоченные |
|||||||||||||||
риод работы О. С. Е.) в раз- |
осуществлять региональный государ- |
|||||||||||||||||
деле |
классификатор |
должно- |
ственный экологический надзор, ор- |
|||||||||||||||
стей служащих предусмотрена |
ганы местного самоуправления, а |
|||||||||||||||||
должность машинистки. |
|
также иные органы в случаях, преду- |
||||||||||||||||
При таких обстоятельствах |
смотренных законом, |
общественные |
||||||||||||||||
правовых оснований для отка- |
и иные некоммерческие объединения |
|||||||||||||||||
за включить |
спорный период |
(их ассоциации, союзы), обладающие |
||||||||||||||||
работы О. С. Е. в стаж муни- |
статусом юридического лица и осу- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ществляющие деятельность в облас- ти охраны окружающей среды (статьи
45 и 46 ГПК РФ, статьи 11,12, 66 Фе-
дерального закона «Об охране окру- жающей среды»).
При подаче заявлений по делам, связанным с нарушениями законо- дательства в области охраны окру- жающей среды и природопользова- ния, подлежит уплате государствен-
ная пошлина в соответствии со статьями 333.19, 333.35, 333.36 На-
логового кодекса Российской Феде- рации.
32. Федеральные органы испол- нительной власти, уполномоченные осуществлять государственный эко- логический надзор, и их территори- альные органы, органы исполни- тельной власти субъектов Россий- ской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный госу- дарственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, преду- смотренных законом, до принятия судом решения по делу могут всту-
пить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к уча- стию в деле судом в качестве упол- номоченных органов, вступающих в
процесс в целях дачи заключения по делу (статьи 34, 47 ГПК РФ, статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе вступить в про-
цесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью гра- ждан в результате нарушения зако- нодательства в области охраны ок- ружающей среды и природопользо- вания. При этом суды должны при-
нимать необходимые меры для своевременного извещения проку-
роров о рассмотрении гражданских дел данной категории.
33. Обратить внимание судов на то, что гражданско-правовая (иму- щественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере приро- допользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликт- ного) причинения вреда.
Необходимо учитывать, что Феде- ральный закон «Об охране окру- жающей среды» не предполагает ог-
раничения размера ответственности по обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользо- вания.
Кроме того, в соответствии с по- ложением пункта 2 статьи 11 Феде-
12 |
ГУ ¹12’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
рального закона «Об охране окру- жающей среды» граждане имеют право на предъявление исков о воз- мещении вреда, причиненного окру- жающей среде и ее компонентам,
независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.
Отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приго-
вора не исключают возможности предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому основа- ний, предусмотренных законом.
34. Вред, причиненный окружаю- щей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воз- действием окружающей среды в ре- зультате хозяйственной и иной дея- тельности юридических и физиче- ских лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального за- кона «Об охране окружающей сре-
ды»).
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том
числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о со- стоянии окружающей среды, а также
отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникно- вение заболевания, осуществляется
с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а так- же дополнительно понесенных рас- ходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание,
приобретение лекарств и других расходов (статьи 1069, 1085 ГК РФ, пункт 2 статьи 11, пункт 2 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положе- ния, кроме случаев, когда он причи- нен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).
35. В соответствии со статьей
1064 ГК РФ и статьей 77 Федераль- ного закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окру- жающей среде, подлежит возмеще-
нию виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.
Исключение составляют случаи,
когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность
которых связана с повышенной
опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ). В указанных
случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодо- лимой силы или умысла потерпев- шего.
Перечни опасных и особо опасных производств установлены Градо-
строительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 48!), Ко-
дексом торгового мореплавания Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 327), Кодексом внут- реннего водного транспорта Рос- сийской Федерации» (пункт 1 статьи 86), Федеральным законом от 3 ап- реля 1996 г. ¹29-ФЗ «О финанси- ровании особо радиационно опас-
ных и ядерно опасных производств и объектов» (статья 1), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. ¹116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек- тов» (приложения 1 и 2 к Закону), Федеральным законом от 27 июля 2010 г. ¹225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответст- венности владельца опасного объек-
та за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (статья
5).
36. С учетом положений пункта 3 статьи 1064 ГК РФ Федеральный за- кон «Об охране окружающей среды» допускает ответственность за вред, причиненный правомерными дейст- виями (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окру-
жающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения меро-
приятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окру- жающей среде (статья 16 Федераль- ного закона «Об охране окружающей среды»); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая дея-
тельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает
обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том чис- ле когда на проект такой деятельно- сти имеется положительное заклю- чение государственной экологиче- ской экспертизы (статья 77 Феде- рального закона «Об охране окру- жающей среды»).
37. Компенсация вреда окружаю- щей среде, причиненного наруше-
нием законодательства в области охраны окружающей среды и приро- допользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.
При наличии такс и методик ис- числения размера вреда (ущерба),
ципальной службы у суда не
имелось.
Поскольку решение поста-
новлено судом с нарушением норм материального права, оно является незаконным и подле-
жит отмене в апелляционном порядке на основании п. 4 час- ти 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,
Судебная коллегия
определила:
решение Самарского обла- стного суда от 25 июня 2012 года отменить. Принять по де- лу новое решение, которым требования О. С. Е. удовле- творить.
Обязать Департамент соци-
альной поддержки и защиты населения администрации го- родского округа Самара вклю-
чить в стаж муниципальной службы О. С. Е. период рабо- ты в должности машинистки 1 категории ШГО с 12 января 1990 года по 13 января 1994 года (4 года 2 дня) и произве- сти О. С. Е. перерасчет муни-
ципальной пенсии с февраля 2010 года с учетом включенно-
го стажа муниципальной службы.
ГЧП ЭТО НЕ ГКЧП
Комитет Совета Феде- рации по федеративному устройству, региональ- ной политике, местному самоуправлению и делам
Севера
Рекомендации «круглого стола»
на тему: «Государствен- но-частное партнерство- важнейшее условие ком- плексного социально- экономического развития регионов Востока»
14 сентября 2012 года в го- роде Улан-Уде, Комитет Со- вета Федерации по федера- тивному устройству, регио- нальной политике, местному самоуправлению и делам Се- вера совместно с ОАО «Фонд
развития Дальнего Востока и Байкальского региона» прове-
Верховный Суд РФ. О применении судами законодательства… |
ГУ ¹12’12 |
13 |
|
|
|
ли «круглый стол» |
на тему: |
причиненного |
|
окружающей |
среде, |
|||||||||
«Государственно-частное |
|
отдельным компонентам природной |
||||||||||||
партнерство – важнейшее ус- |
среды (землям, водным объектам, |
|||||||||||||
ловие |
комплексного |
социаль- |
лесам, животному миру и др.), ут- |
|||||||||||
но-экономического |
|
развития |
вержденных федеральными органа- |
|||||||||||
регионов Востока» в рамках |
ми исполнительной власти, осуще- |
|||||||||||||
Международной |
экономиче- |
ствляющими |
|
государственное |
||||||||||
ской |
конференции |
«Новая |
управление в области охраны окру- |
|||||||||||
экономика – новые подходы». |
жающей среды, указанные таксы и |
|||||||||||||
Модераторы «круглого сто- |
методики подлежат |
обязательному |
||||||||||||
ла»: Киричук Степан Михай- |
применению судами для определе- |
|||||||||||||
лович, |
председатель Комитета |
ния размера возмещения вреда в |
||||||||||||
Совета Федерации по федера- |
его денежном исчислении. |
|
||||||||||||
тивному устройству, регио- |
Отсутствие такс и методик исчис- |
|||||||||||||
нальной |
политике, |
местному |
ления |
размера |
вреда окружающей |
|||||||||
самоуправлению и делам Се- |
среде не является основанием для |
|||||||||||||
вера, |
Алексеев Геннадий Фе- |
отказа |
в удовлетворении |
исковых |
||||||||||
дорович, генеральный дирек- |
требований о возмещении вреда, |
|||||||||||||
тор ОАО «Фонд развития |
причиненного окружающей среде. В |
|||||||||||||
Дальнего Востока и Байкаль- |
этом случае |
определение |
размера |
|||||||||||
ского региона» |
|
|
|
вреда окружающей среде, причи- |
||||||||||
В работе «круглого стола» |
ненного нарушением |
законодатель- |
||||||||||||
приняли участие: |
|
|
|
ства в области охраны окружающей |
||||||||||
- заместитель Председателя |
среды и природопользования, осу- |
|||||||||||||
Совета |
|
|
Федерации |
ществляется исходя из фактических |
||||||||||
|
|
затрат на восстановление нарушен- |
||||||||||||
В. А. Штыров |
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
ного состояния окружающей среды с |
|||||||||||
- член |
Комитета |
Совета |
||||||||||||
учетом |
понесенных убытков, в том |
|||||||||||||
Федерации по федеративному |
||||||||||||||
числе упущенной выгоды, а также в |
||||||||||||||
устройству, региональной |
по- |
|||||||||||||
соответствии с проектами рекульти- |
||||||||||||||
литике, |
местному |
самоуправ- |
||||||||||||
вационных и |
иных восстановитель- |
|||||||||||||
лению |
|
и |
делам |
Севера |
||||||||||
|
ных работ. |
|
|
|
|
|||||||||
Н. К. Максюта |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
По смыслу пункта 2 статьи 78 Фе- |
|||||||||||
- полномочный |
представи- |
|||||||||||||
дерального закона «Об охране окру- |
||||||||||||||
тель Президента |
Российской |
|||||||||||||
жающей среды», вред, причиненный |
||||||||||||||
Федерации в Сибирском фе- |
||||||||||||||
окружающей |
среде, |
на основании |
||||||||||||
деральном округе В. А. Толо- |
||||||||||||||
решения суда может быть возмещен |
||||||||||||||
конский |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
посредством возложения на винов- |
|||||||||
- статс-секретарь – замес- |
||||||||||||||
ное лицо обязанности по восстанов- |
||||||||||||||
титель Министра регионально- |
||||||||||||||
лению нарушенного состояния окру- |
||||||||||||||
го развития РФ Ю. В. Осин- |
||||||||||||||
жающей среды за счет его средств в |
||||||||||||||
цев |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
соответствии с проектом восстано- |
||||||||
- Директор |
Департамента |
вительных работ в случае, если вос- |
||||||||||||
проектов |
развития |
экономики |
становление |
окружающей |
среды |
|||||||||
регионов |
Министерства |
эко- |
объективно возможно и правонару- |
|||||||||||
номического |
развития |
РФ |
шитель в состоянии в течение ра- |
|||||||||||
А. Г. Соколов |
|
|
|
|
зумного срока провести необходи- |
|||||||||
- представители |
|
регионов |
мые работы по восстановлению на- |
|||||||||||
Дальневосточного |
и |
Сибир- |
рушенного состояния окружающей |
|||||||||||
ского федеральных округов; |
среды. |
|
|
|
|
|
||||||||
- муниципальные образова- |
38. Если причиненный вред явля- |
|||||||||||||
ния Республики Бурятия; |
|
ется |
последствием |
эксплуатации |
||||||||||
- члены Ассоциаций эконо- |
предприятия, сооружения либо иной |
|||||||||||||
мического |
взаимодействия |
производственной |
деятельности, |
|||||||||||
«Дальний Восток и Забайка- |
причиняющей вред или угрожающей |
|||||||||||||
лье» и «Сибирское соглаше- |
новым вредом, суд вправе обязать |
|||||||||||||
ние»; |
|
|
|
|
|
|
ответчика, помимо возмещения вре- |
|||||||
- представители бизнес- со- |
да, приостановить или прекратить |
|||||||||||||
общества, научных и общест- |
соответствующую |
деятельность |
||||||||||||
венных организаций. |
|
|
(пункт 2 статьи 1065 ГК РФ). |
|
||||||||||
В ходе работы обсуждались |
Основанием |
для |
ограничения, |
|||||||||||
вопросы: |
|
|
|
|
|
приостановления либо прекращения |
||||||||
использования |
инструмен- |
деятельности |
эксплуатирующей ор- |
|||||||||||
тов |
государственно-частного |
ганизации может являться эксплуа- |
||||||||||||
партнерства в реализации ин- |
тация объекта без разрешений и ли- |
|||||||||||||
вестиционных |
проектов |
на |
цензий либо с нарушением условий |
|||||||||||
территории Дальнего Востока |
выданных эксплуатирующей органи- |
|||||||||||||
и Байкальского региона, в том |
зацией разрешений, лицензий, в том |
|||||||||||||
числе: |
|
|
|
|
|
|
числе с превышением лимитов вы- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бросов и сбросов загрязняющих ве- ществ в окружающую среду, лими- тов на размещение отходов, отне- сенных к I-IV классу опасности, не- соблюдение требований промыш- ленной безопасности и другие на- рушения.
39. Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда ок-
ружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
Суд вправе отказать в иске о при-
остановлении либо прекращении соответствующей деятельности (на- пример, деятельности очистных со- оружений и т. д.) при условии, если ее приостановление либо прекра-
щение противоречит общественным интересам. Отказ в удовлетворении таких требований не лишает потер- певших права на возмещение вреда, причиненного этой деятельностью.
40. При разрешении исковых тре- бований о возмещении вреда, при- чиненного окружающей среде, су-
дам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных эко- логических систем, истощения при- родных ресурсов и иных последст- вий. В связи с этим и в целях пра- вильного разрешения вопросов,
требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причи- ненного экологическим правонару- шением, по делу должны проводить-
ся соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: эколо- гов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.
41. По делам, связанным с при- чинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу гра- ждан, судам необходимо устанавли- вать причинную связь между совер-
шенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоро- вью людей. Для этого судам следует выяснять, не вызваны ли такие по- следствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимо- сти от установленного нарушения, а также не совершены ли противо- правные деяния в состоянии край- ней необходимости (например, в це-
лях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобес- печения).
42. Иски о компенсации вреда
окружающей среде могут быть
14 |
ГУ ¹12’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|