новая папка 1 / 302294

-либо по причине неблагоприятной атмосферы, созданной местной вла-

стью;

-а также из-за отсутствия пейзажей и традиций в сельской местности.

В заключении, сельский туризм может быть определен, как форма продукта, реализуемая в сельской местности, потребляемая в сельском пространстве и обладающая сельской спецификой. Таким образом, можно проследить связь между сельским туризмом и сельским хозяйством. Эта связь подразумевает возможность проникновения туризма в сельскую местность.

Тема 2. Инженерно-технологическое обеспечение инновационного развития АПК

1 Значение инноваций для АПК

2.Основные понятия инновационной деятельности

3.Инновации и научно-технический прогресс

1 Значение инноваций для АПК

На современном этапе экономического развития для сельского хозяйства важна не просто стратегия экономического роста, а ее новое качественное наполнение. Речь идет об использовании достижений научно-технического прогресса, повышении конкурентоспособности продуктов, освоении наукоемких и ресурсосберегающих технологий, что позволяет субъектам хозяйствования АПК перейти к инновационной системе развития.

В первую десятку в сфере инноваций вошли Швейцария, Швеция, Великобритания, Нидерланды, США, Финляндия, Гонконг, Сингапур, Дания и Ирландия. Израиль в этом списке на 14-м месте, Эстония – на 25-м, Латвия – на 33-м, Литва – на 40-м, Молдова – на 45-м. Армения занимает 59-е место, Россия – 62-е, Украина и Грузия расположились на 71-й и 73-й позициях соответственно.

Мировая практика свидетельствует, что наиболее восприимчивы к инновациям крупные предприятия. Они способны аккумулировать необходимые ресурсы для внедрения современных технологий, организации производства, маркетинга. Снижение затрат на единицу продукции достигается как за счет масштаба производства, так и специализации функций исполнителей. Также предприятия обладают лучшими возможностями по привлечению высококвалифицированных кадров в области технологий, управления персоналом и финансовыми патоками, сбыта. Устойчивые предпосылки для эффективного производства создаются у предприятий, располагающих площадью земель сельскохозяйственного назначения свыше 7 тыс. га.

Основу сельского хозяйства составляет пока традиционно организационный и технологический уклад. Примером может служить тот факт, что из-за несоблюдения технологических требований расчетная стоимость сверх нормативного труда только на выращивании КРС составляет более 70 млрд. руб., стоимость перерасходованных кормов – свыше 300 млрд. руб.

11

В условиях открытой экономики инновации должны стать основным фактором не только проникновения предприятий на рынки других государств, но и выживания в конкурентной борьбе с иностранными поставщиками.

2. Основные понятия инновационной деятельности

Инновации – это разработка и освоение производства новых или усовершенствованных продуктов, технологий и процессов.

Рыночные условия развития экономики постоянно выдвигают требования не только количественных, но и качественных преобразований. Эти преобразования можно осуществить, используя самую передовую технику, технологию, непрерывно развивая научно-исследовательскую базу в целях обеспечения высокого качества нововведений, для чего требуются значительные инвестиции.

Инвестиционная политика в системе агропромышленного комплекса должна быть направлена на обеспечение сбалансированного и гармоничного развития всех его звеньев, а ресурсы сконцентрированы на важнейших направлениях научно-технического прогресса и на устранение диспропорций, наиболее сдерживающих развитие агропромышленного производства.

Ускоренными темпами должны развиваться отрасли, определяющие науч- но-технический прогресс в АПК – это производство средств производства для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Под инновациями в широком смысле понимается прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, органи- зационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера. Период времени от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инновации. С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс.

Инновационная деятельность — это деятельность, направленная на создание и практическое использование (доведение до потребителя) новых или усовершенствованные виды продукции, технологий, услуг или организационных решений административного, производственного, коммерческого или иного характера, обеспечивающих экономический (социальный, экологический или иной) эффект.

Инновационный процесс — процесс последовательного проведения работ по созданию новшества, преобразованию его в продукцию и введению продукции на рынок для коммерческого применения.

Новая продукция (новые изделия) и новые технологии (новые технологические процессы и технологические средства) — наиболее перспективные инновации, так как они обеспечивают наибольший экономический или иной эффект.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплоще-

12

ние в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

В основе экономики инновационного процесса лежит не общее, а конкретное его направление, которое в производстве должно сопровождаться получением определенного экономического эффекта.

Важнейшая особенность реализации инновационного процесса – развитие во времени. На всех этапах целесообразно сформировать организационные и экономические инструменты, наиболее полно отвечающие их целям и функциям, обеспечивающие, в конечном итоге, высокую эффективность производства.

Непременными свойствами инноваций являются научно-техническая новизна и производственная применимость.

Следовательно, научно-технические инновации должны:

-обладать новизной;

-удовлетворять рыночному спросу;

-приносить прибыль производителю.

Инновации создают стоимость и материальные богатства, опираясь на некую форму изменений (в любой области – технологии, материалов, цен, услуг, демографии или даже геополитики), формируя новый спрос или прибегая к новым способам замещения основного капитала. Инновации содействуют перемещению ресурсов в сферу более высокой производительности и прибыли.

Инновационный процесс состоит из ряда последовательных стадий:

•принятие решения о переходе на инновационный путь развития;

•разработка инновационных идей;

•разработка концепции инновационного развития;

•принятие решения о принципах инновационного развития;

•разработка плана инновационного развития;

•реализация плана инновационного развития.

Для каждой из этих стадий характерны те или иные разновидности инновационной деятельности:

•научная;

•инженерная;

•производственная;

•коммерческая;

•менеджерская;

•маркетинговая.

Функции инноваций в общественном развитии:

•инновационное воплощение в жизнь достижений человеческого интеллекта, что способствует росту интеллектуализации всех сфер жизни общества по мере его развития

•с помощью инноваций расширяется круг производимых товаров и услуг

13

•инновации дают возможность вовлекать в производство все новые производительные силы и производить товары и услуги с меньшими затратами используемых ресурсов

•концентрация инноваций в той или иной сфере позволяет привести в соответствие структуру воспроизводства со структурой изменившихся потребностей и структурой внешней среды

3. Инновации и научно-технический прогресс

Научно-технический прогресс (НТП) – это взаимосвязанное развитие науки и техники, которое проявляется, с одной стороны, в воздействии результатов научных исследований на уровень развития техники и технологий, с другой – в применении новых технических средств в научных исследованиях. НТП невозможен без развития инновационной деятельности, которая является его необходимым условием и движущей силой. Интенсивностью и качественными результатами инновационной деятельности определяются соответственно темпы и уровень НТП.

Анализ потребности в капитальных вложениях отраслей АПК свидетельствует, что на техническое перевооружение отраслей агропромышленного комплекса республики, включая производство средств производства, на 2008

– 2012 гг. требовалось свыше 16,4 трлн. руб. капитальных вложений, из них 2,7 трлн. руб. – на развитие отраслей, производящих средства производства для АПК, 7,8 – в отрасли непосредственно сельского хозяйства, 3,5 – в переработку сельскохозяйственной продукции и 2,4 трлн. руб. – в сферу обслуживания сельскохозяйственного производства.

С развитием производительных сил и ускорением научно-технического прогресса происходят некоторые изменения в развитии отраслей агропромышленного комплекса. Если в 1990 г. доля капитальных вложений в сельское хозяйство АПК составляло 70%, в сферы производства средств производства и отраслей перерабатывающей промышленности – 8% и сферу обслуживания – 14%, то в 2008-2011г. доля отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, возросла до 20%. Удельный вес сельского хозяйства снизился соответственно до 61%.

В принципе инновации в АПК соответствуют общей цели развития страны, т.е. соответствуют созданию инновационной, конкурентоспособной на мировом рынке, наукоемкой, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной, социально ориентированной экономики.

Ее основными задачами являются:

•построение инновационной системы страны как эффективной модели генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях и услугах во всех сферах жизни общества;

•формирование благоприятной для инноваций экономической, правовой

исоциально-культурной среды;

•формирование благоприятной для инноваций экономической, правовой

исоциально-культурной среды;

14

•модернизация материально-технической базы производственной и социальной сферы на основе новых и высоких технологий;

•достижение качественно нового технологического уклада;

•Повышение уровня высокотехнологического экспорта, импортозамещения, экономической и энергетической безопасности;

•Развитие интеллектуального потенциала и активности населения;

•Инновационное развитие экономики предполагает реализацию системы мер по всем направлениям, начиная с научного поиска, до освоения разработок в производстве, а также нормативную и правовую базу.

Важным следует считать достигнутое в прошедшем пятилетии выравнивание оплаты труда в научной отрасли по сравнению с другими отраслями экономики. Средний уровень оплаты труда работников научной сферы на

33,9 процента выше, чем в среднем по экономике, и на 26,5 процента – чем в промышленности. Миграционный отток ученых в последнее время заметно сократился. Его ежегодный уровень составляет менее 0,1процента от общей численности работников, занятых в научной сфере, и профессорскопреподавательского состава высшей школы. Эта величина значительно ниже уровня "утечки умов" из стран Западной Европы.

В целях повышения эффективности использования кадрового потенциала, материальных и финансовых ресурсов в научной и инновационной деятельности в стране создаются научно-практические технические центры.

Инновационная деятельность вносит значительный вклад в экономическое развитие страны. При увеличении затрат на технологические инновации за в последние годы в 2,6 раза, объем инновационной продукции вырос в 4 раза. На каждый рубль затрат на инновации приходилось инновационной продукции около 3 рублей. Из общего количества произведенной инновационной продукции 17 процентов потреблялось внутри страны, 25,4 поставлялось на рынки стран СНГ, 57,6 процента – на иные рынки. Такое распределение продукции свидетельствует о высоком уровне ее конкурентоспособности. В последние годы прослеживается тенденция последовательного возрастания инновационной продукции, реализуемой в странах вне СНГ.

Тема 3. Агрострахование: организация и управление

1.История агрострахования в Европе

2.Сельскохозяйственное страхование в России

3.Сельскохозяйственное страхование на Украине

1. История агрострахования в Европе

В сельском хозяйстве европейских стран страхование зарождалось как взаимное страхование. В Исландии уже в XII веке сельские жители объединялись для взаимной помощи на случай пожаров или падежа скота. Обычно такие объединения (прообразы обществ взаимного страхования) состояли примерное из 20 крестьянских хозяйств, которые и помогали пострадавшему в

15

случае несчастья, при этом часть ущерба выплачивалась деньгами, а часть возмещалась в натуральной форме — материалами и работой. А к концу XVI века в Германии появились союзы аграриев под характерным названием «коровьи гильдии» или «коровьи кассы». Они также организовывались на взаимных началах и охватывали жителей небольших районов.

2. Сельскохозяйственное страхование в России История

Россия на протяжении всей своей истории была страной с развитым аграрным сектором, длительное время доминировавшим в экономике. В то же время, посевам и домашнему скоту угрожали различные опасности – засуха, град, вымокание, пожары (для растительных культур) и эпизоотии (для животных). Основные идеи страхования – в том числе и в сельхозпроизводстве – на Руси были сформулированы еще в Русской правде Ярослава Мудрого. Однако в близком к современному виду оно появляется только в XIX веке после отмены в России крепостного права и в ходе последовавших реформ, с развитием земского и взаимного страхования. Одной из форм общества взаимного страхования можно считать сельскую общину.

После крестьянской реформы 1861 года и введения в 1864 году института земства в России начинается бурное развитие полноценного взаимного страхование на селе. Помимо обязательного (окладного и дополнительного) страхования построек (которые могли страховаться в страховых обществах или в земстве), широкое распространение получает у крестьянских хозяйств добровольное (обычно – взаимное) страхование недвижимого и движимого имущества от огня; полей от градобития; крупного рогатого скота и лошадей от падежа; виноградников от филлоксеры [2]. При этом взаимное страхование редко покрывало полностью убытки крестьянских хозяйств вследствие недострахования, а акционерное страхоание на селе практически отсутствовало [3].

Современный период, участие государства

Выстроенная в 1968-1979 годах в СССР система обязательного государственного страхования колхозов, совхозов и всех других сельскохозяйственных предприятий (функционировавшая достаточно эффективно) начала разваливаться в 1989 году и окончательно прекратила свое существование в 1991 году с ликвидацией Госстраха СССР[4]. Поиски новой работоспособной модели государственной поддержки агрострахования начались в 1995 году. Главными препятствиями к её созданию всегда были а) низкая прибыльность и высокие риски в большинстве видов агропроизводства и б) недостаток средств в бюджете страны. В результате создание эффективной системы, устраивающей и агропроизводителей, и государство, и страховщиков растянулось на долгие годы и, по сути, не закончено к настоящему времени.

Фермерские страховые компании

16

Первым проектом, к реализации которого приступили в 1995-97 годах, было создание сети фермерских страховых компаний с долевым участием государства. В январе 1995 года было выпущено Постановление Правительства РФ N 87 «О государственной поддержке фермерских страховых компаний», которым была создана Межведомственная комиссия для содействия созданию фермерских страховых компаний и их эффективному функционированию, в которую вошли представители Министерства экономики, Госкомимущества, Минсельхоза, Росстрахнадзора и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России[5]. Этой комиссии предписывалось определить фермерские страховые компании, в устав которых, в виде госдотаций, должны были быть направлены средства из бюджета. В августе 1995 года Министерство финансов выпускает письмо «Об отборе страховых компаний, в уставные капиталы которых будут вноситься бюджетные ассигнования в качестве вклада государства» [6]. Однако эта схема так и не заработала и уже в феврале 1996 года выходит новое одноименное постановление Правительства РФ N 165 «О государственной поддержке фермерских страховых компаний», в котором Министерству финансов Российской Федерации предлагается в недельный срок погасить задолженность за 1995 год по оплате вклада государства в уставные капиталы фермерских страховых компаний в сумме в сумме 15,3 млрд. рублей. Указанное постановление содержало также положение о продлении работы Межведомственной комиссии на 1996 год[7]. В итоге проект создания подконтрольных государству фермерских страховых компаний с их последующей полной приватизацией так и не заработал в полную силу – у государства хронически не хватало денег, а привлекательность таких компаний для частных инвесторов оказалась очень низкой. Тем не менее возникла система специализирующихся в агростраховании страховых компаний «Поддержка», которые к настоящему времени почти все покинули страховой рынок [8].

Субсидирование части страховых премий по агрострахованию из средств бюджета

Следующей моделью господдержки агрострахования в России, которая продолжает совершенствоваться до сих пор, стало долевое участие государства не в капиталах страховых компаний, а в страховых премиях по страхованию агрокультур и поголовья скота. Эта система начинает выстраиваться в 1997 году, когда вступил в силу Федеральный закон от 14 июля 1997 N 100ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»[9]. Пункт 1 статьи 16 этого закона устанавливал, что

При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50 процентов страховых взносов, остальные 50 процентов страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета.

— Федеральный закон от 14 июля 1997 N 100-ФЗ «О государственном ре-

17

гулировании агропромышленного производства», статья 16, пункт 1 В этой же статье закона содержались положения

∙об отнесении сельхозпроизводителями затрат на страхование на себестоимость (пункт 4);

∙об учреждении специальных правительственных агентов, на которых возлагается оказание государственной поддержки в сфере агрострахования (пункт 2);

∙об образовании федерального сельскохозяйственного страхового резерва, в который отчисляется 5% от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур (пункт 5);

∙об обязательном перестраховании части рисков (пункт 6). Устанавливалось также, что Порядок и условия организации и проведения страхования сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей, обеспеченного государственной поддержкой, включая перечень страховых рисков, порядок определения страховой стоимости урожая принимаемых на страхование сельскохозяйственных культур, сроки действия договора страхования, условия формирования дополнительных страховых резервов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

— Федеральный закон от 14 июля 1997 N 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», статья 16, пункт 3

27 ноября 1998 года выходит Постановление Правительства РФ N 1399 «О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства»[10], которым было создано Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства, наделенное полномочиями государственного агента по регулированию и государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Агентство должно было устанавливать тарифы на страхование и выплачивать страховщикам 50% страховых премий в дополнение к другим 50%, полученным от страхователей-аграриев.

Постановлением поручалось

∙внести ассигнования на господдержку агрострахования в бюджет РФ;

∙разработать проект положения о федеральном сельскохозяйственном страховом резерве (средства из которого должны были направляться страховщикам, если их собственных средств и страховых резервов было недостаточно для выплаты страхового возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям в случае стихийных бедствий, а также на проведение централизованных предупредительных и иных мероприятий, связанных со страхованием урожая сельскохозяйственных культур);

∙разработать положение о перестраховании агрорисков;

∙подготовить предложения о порядке и условиях организации и проведения обеспеченного государственной поддержкой страхования урожая сель-

18

скохозяйственных культур, включая перечень страховых рисков, порядок определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, сроки действия договора страхования и условия формирования дополнительных страховых резервов.

Одновременно устанавливалось, что договоры страхования заключаются на пять лет, на те же пять лет фиксируются страховые тарифы, премии по агрострахованию страховщики должны были аккумулировать в специальных резервных фондах, предназначенных исключительно для выплат сельхозпроизводителям. Созданная к 2001 году в самых общих чертах система поддержки агрострахования оказалась малоэффективной и так и не заработала в сколь-нибудь заметных масштабах, многие её ключевые элементы так и не были внедрены, государство не выполняло свои обязательства по выплатам части страховых премий за агропроизводителей[11] [4].

В конце 2001 года были выпущены два новых нормативных акта, регламентирующих оказание государственной поддержки в агростраховании – постановление Правительства РФ от 1 ноября 2001 года № 758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства»[12] и приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 1070 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в г. Москве»[13]. На основании этих нормативных актов вместо Федерального агентства по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства было создано Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства[14].

Государственное субсидирование сельхозстрахования[15] в России активно расширяется и совершенствуется с 2004 года. В августе 2007 года в России был создан Национальный союз агростраховщиков (НСА), призванный объединить страховые компании, предоставляющие услуги отечественным сельхозпроизводителям.

С 1 января 2012 года вступил в силу принятый летом 2011 года Федеральный закон N 260 «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“»[16]. В нём содержался ряд принципиально новых положений, заметно меняющих схему выделения госсубсидий на агрострахование[17]. Помимо прочего, этот закон установил правовые основы деятельности объединения агростраховщиков, став надежным правовым фундаментом для деятельности НСА.

Статья 9. Особенности правового положения объединения страховщиков Объединение страховщиков является некоммерческой организацией,

представляющей собой объединение, основанное на принципе добровольного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодейст-

19

вия и установления правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования.

Объединение страховщиков:

обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими сельскохозяйственного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для объединения страховщиков и его членов правила и контролирует их соблюдение;

представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами объединения страховщиков сельскохозяйственного страхования;

формирует фонд компенсационных выплат и осуществляет компенсационные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями настоящего Федерального закона;

осуществляет подготовку предложений для включения в проект плана сельскохозяйственного страхования, а также предложений, касающихся методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, ставок для расчета размера субсидий, и представляет их в уполномоченный орган;

осуществляет накопление и хранение первичных статистических данных, необходимых для расчета страховых тарифов по сельскохозяйственному страхованию;

ведет статистический учет в сфере сельскохозяйственного страхования; осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными докумен-

тами объединения страховщиков.

— статья 9 В то же время, ряд важных для аграриев рисков не вошёл в перечень, дан-

ный в ФЗ N260 – например, ушерб, наносимый саранчовыми [18].

Показатели развития агрострахования в РФ

1. Таблица «Страховые премии и выплаты по агрострахованию, дан-

ные ФСФР, 2010/13 годы[19]»

Сельскохозяйственное страхование на Украине

В 2012 году на Украине были приняты законы о страховании и агростраховании с государственной поддержкой, началось лицензирование агростраховой деятельности. В том же году был создан Аграрный страховой пул Ук-

20