новая папка 1 / 220177
.pdfМЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ
СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И ЗАДАЧИ АСДГ*
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов
|
|
Участники собрания отмечают, что |
венные источники, которыми могут |
|||||||||||||||
|
|
сегодня |
в |
российском |
обществе |
самостоятельно |
распоряжаться |
ор- |
||||||||||
|
|
происходят |
крупные |
изменения |
в |
ганы местного самоуправления, и |
||||||||||||
|
|
системе государственной власти и в |
все большую |
долю – |
различные |
|||||||||||||
|
|
государственной |
политике, |
вектор |
формы целевых трансфертов, осо- |
|||||||||||||
|
|
развития меняется с централизации |
бенно |
субвенции на исполнение го- |
||||||||||||||
|
|
и унификации на передачу полномо- |
сударственных полномочий. |
|
||||||||||||||
|
|
чий на места. |
|
|
|
|
|
|
|
Не созданы стимулы для социаль- |
||||||||
|
|
В сфере местного самоуправле- |
но-экономического развития муни- |
|||||||||||||||
|
|
ния за последние годы также про- |
ципальных образований и расшире- |
|||||||||||||||
|
|
изошли |
определенные |
позитивные |
ния их собственной налоговой базы, |
|||||||||||||
|
|
изменения. В частности, за счет |
поскольку почти все связанные с |
|||||||||||||||
|
|
реализации |
приоритетных |
нацио- |
этим налоги поступают в бюджеты |
|||||||||||||
|
|
нальных |
проектов |
и |
федеральных |
других уровней. Органы местного |
||||||||||||
|
|
программ |
удалось |
продвинуться |
в |
самоуправления даже крупных горо- |
||||||||||||
|
|
решении ряда проблем в сферах об- |
дов не имеют механизмов участия в |
|||||||||||||||
|
|
разования, здравоохранения, жи- |
реализации |
государственной |
про- |
|||||||||||||
|
|
лищного строительства, сноса ава- |
мышленной политики, в рассмотре- |
|||||||||||||||
|
|
рийного и ветхого жилья, капиталь- |
нии и обсуждении вопросов научно- |
|||||||||||||||
|
|
ного ремонта жилищного фонда, до- |
технического и инновационного раз- |
|||||||||||||||
|
|
рожного хозяйства, |
благоустройства |
вития на территориях. |
|
|
||||||||||||
|
|
и др. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сковывают местную |
инициативу |
||||
|
|
В то же время общая ситуация в |
чрезмерный |
государственный |
кон- |
|||||||||||||
|
|
местном |
самоуправлении остается |
троль за деятельностью органов ме- |
||||||||||||||
|
|
сложной и противоречивой. |
|
|
|
стного |
самоуправления, |
огромное |
||||||||||
|
|
Прежде всего, не удалось сфор- |
количество |
надзорных |
инстанций, |
|||||||||||||
|
|
мировать стабильную законодатель- |
проверок и отчетности. |
|
|
|||||||||||||
|
|
ную базу местного самоуправления. |
В ряде средств массовой инфор- |
|||||||||||||||
|
|
Об этом свидетельствуют многочис- |
мации |
проводится целенаправлен- |
||||||||||||||
|
|
ленные и несистемные изменения в |
ная кампания по дискредитации ме- |
|||||||||||||||
|
|
базовый Федеральный закон ¹131- |
стного самоуправления как некомпе- |
|||||||||||||||
|
|
ФЗ, а также в Налоговый, Бюджет- |
тентного и наиболее коррумпиро- |
|||||||||||||||
|
|
ный, Градостроительный, Земель- |
ванного уровня публичной власти. |
|||||||||||||||
|
|
ный, Жилищный кодексы и другие |
Это является одной из существен- |
|||||||||||||||
|
|
федеральные акты. |
|
|
|
|
|
|
ных причин того, что степень дове- |
|||||||||
|
|
Главной |
проблемой |
муниципаль- |
рия населения к органам местного |
|||||||||||||
|
|
ных образований остается их фи- |
самоуправления |
в последние |
годы |
|||||||||||||
|
|
нансовая необеспеченность. Доход- |
снижается. |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
ная база местных бюджетов по- |
В результате местное самоуправ- |
|||||||||||||||
|
|
прежнему |
не соответствует |
объему |
ление все более утрачивает свою |
|||||||||||||
|
|
их расходных обязательств, особен- |
автономию и ресурсы самооргани- |
|||||||||||||||
|
|
но в малых городах и сельской ме- |
зации и все более встраивается в |
|||||||||||||||
|
|
стности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вертикаль государственной власти. У |
||||||
|
|
Все меньшую долю в доходах ме- |
муниципального |
сообщества отсут- |
||||||||||||||
|
|
стных |
бюджетов |
занимают |
собст- |
ствует ясность в понимании госу- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дарственной политики в сфере ме- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стного самоуправления. |
|
|
|||
|
|
∙ Рекомендации XXIX Общего собрания |
|
|
||||||||||||||
|
|
Участники собрания отмечают, что |
||||||||||||||||
|
|
АСДГ 18 мая 2012 г. в г. Томске – |
в последних выступлениях и указах |
|||||||||||||||
|
|
www.asdg.ru |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
50 |
ГУ ¹7’12 |
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Президента России В. В. Путина был сформулирован ряд важных предло- жений по развитию местного само- управления на предстоящий период. Эти предложения заслуживают под- держки. Однако для решения всего комплекса проблем местного само- управления в России, для превра- щения его из нижнего уровня пуб-
личной власти в действительный и мощный ресурс дальнейшего разви- тия российского общества необхо- димы дополнительные крупные сис- темные, а не локальные и разроз- ненные меры.
Подтверждая актуальность пред-
ложений по дальнейшему развитию местного самоуправления в России,
выработанных на собрании АСДГ год назад, и сознавая необходимость новых подходов в меняющейся си- туации,
XXIX общее собрание АСДГ реко-
мендует:
Вполитико-правовой сфере
1.1.Разработать и принять Кон- цепцию дальнейшего развития ме- стного самоуправления в Россий- ской Федерации. Определить в ней
роль местного самоуправления в развитии государства и общества на современном этапе, взаимоувязан-
ное решение вопросов объемов полномочий органов местного само- управления, его финансовой базы, земельно-имущественных отноше- ний, кадрового обеспечения, степе- ни автономии и основ взаимоотно- шений органов местного самоуправ-
ления с органами государственной власти. До утверждения проекта Концепции организовать его широ- кое экспертное и общественное об- суждение.
1.2.С учетом предложения Пре- зидента Российской Федерации В.В. Путина о расширении перечня вы-
борных муниципальных должностей
(п. 2з Указа от 07.05.2012 ¹601 «Об основных направлениях совершен- ствования системы государственно- го управления») установить, что гла- ва муниципального образования из-
бирается только на муниципальных выборах и может возглавлять либо представительный орган муници- пального образования, либо мест- ную администрацию. Исключить форму избрания главы муниципаль- ного образования депутатами пред- ставительного органа из своего со- става.
1.3.Законодательно определить статус главы муниципального обра- зования как его высшего должност-
ного лица и объем его собственных
полномочий, не связанных с тем, ка- |
|
|
ИННОВАЦИИ |
||||||||||||
кой орган местного самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Окончание. |
|
|
|
||||||||||||
он возглавляет. Поддержать пред- |
|
|
|
|
|||||||||||
ложения по данному вопросу третье- |
|
Начало см. на с. 44 |
|
||||||||||||
го общероссийского правового фо- |
|
нуть через стеклянное окошко |
|||||||||||||
рума «Развитие местного само- |
|
в подземный город и увидеть |
|||||||||||||
управления в современной России. |
|
маленькую |
частицу |
системы |
|||||||||||
Проблемы, пути решения» (Улья- |
|
жизнеобеспечения |
Стокголь- |
||||||||||||
новск, октябрь, 2011) (Приложение |
|
ма. Мы даже заспорили, на |
|||||||||||||
1). |
|
|
|
|
|
|
|
|
сколько этажей вниз она ухо- |
||||||
1.4. Исключить применение про- |
|
дит. Впрочем, наши псевдона- |
|||||||||||||
порциональной системы на выборах |
|
учные изыскания были пре- |
|||||||||||||
депутатов представительного органа |
|
рваны веселой толпой школь- |
|||||||||||||
муниципального |
образования, |
как |
|
ников. Оказалось, они пришли |
|||||||||||
противоречащей идеологии местно- |
|
на. урок. «Вы будете расска- |
|||||||||||||
го самоуправления, нацеленной на |
|
зывать им о том, как нужно |
|||||||||||||
решение непартийных по сути во- |
|
экономить |
электроэнер- |
||||||||||||
просов местного значения. Устано- |
|
гию?» – поинтересовались мы |
|||||||||||||
вить, что указанные выборы могут |
|
у шефа |
общественного |
офиса |
|||||||||||
проводиться по |
мажоритарной |
или |
|
Fortum |
Юхана |
|
Эйланда. |
||||||||
смешанной системе. При этом необ- |
|
«Нет, – удивился он. – Мы |
|||||||||||||
ходимо повысить порог использова- |
|
поговорим о том, что каждый |
|||||||||||||
ния смешанной системы и устано- |
|
из них может сделать для того, |
|||||||||||||
вить, что в муниципальных образо- |
|
чтобы стать достойным граж- |
|||||||||||||
ваниях с численностью населения до |
|
данином своей страны». |
|
||||||||||||
30 тыс. жителей (менее 20 депута- |
|
Сначала слова Юхана по- |
|||||||||||||
тов) используется только мажори- |
|
казались мне слишком пафос- |
|||||||||||||
тарная система. При численности |
|
ными. Но на самом деле все |
|||||||||||||
населения от 30 до 100 тыс. жителей |
|
начинается с мелочей. И если |
|||||||||||||
(20-25 депутатов) могут использо- |
|
каждый из нас будет, хотя бы |
|||||||||||||
ваться обе системы и лишь в муни- |
|
складывать |
мусор |
туда, |
куда |
||||||||||
ципальных |
образованиях |
с числом |
|
нужно, а не бросать, где попа- |
|||||||||||
жителей более 100 тысяч (25 и бо- |
|
||||||||||||||
|
ло, |
может быть, жизнь в на- |
|||||||||||||
лее |
депутатов) |
должна |
использо- |
|
|||||||||||
|
шей |
стране |
станет |
гораздо |
|||||||||||
ваться только смешанная система. |
|
||||||||||||||
|
приятней и комфортней? |
|
|||||||||||||
1.5. |
Принять |
законодательные |
|
|
|||||||||||
|
|
Энергосовет ¹3 (22) |
|||||||||||||
меры, |
обеспечивающие реализацию |
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
2012 г. май-июнь |
|||||||||||
предложения В.В. Путина об обеспе- |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
www.energosovet.ru |
||||||||||||
чении партнерского характера взаи- |
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
модействия губернаторов |
и мэров, |
|
ОТЧЕТЫ И ПЛАНЫ |
||||||||||||
региональных и городских заксобра- |
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ний (из статьи «Демократия и каче- |
|
|
М. Беспалова |
|
|||||||||||
ство государства»). Для решения |
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
этой |
задачи считать |
необходимым |
|
Доклад Председателя |
|||||||||||
повышение роли советов муници- |
|
||||||||||||||
|
Совета муниципальных |
||||||||||||||
пальных |
образований |
субъектов |
|
||||||||||||
Российской Федерации как офици- |
|
образований Ульянов- |
|||||||||||||
альных представителей муниципаль- |
|
||||||||||||||
|
ской области «О работе |
||||||||||||||
ного сообщества. Конкретные пред- |
|
||||||||||||||
ложения приведены в Приложении 2. |
|
Совета в 2011 году и пер- |
|||||||||||||
1.6. Ввести в практику работы |
|
||||||||||||||
|
спективах работы в 2012 |
||||||||||||||
федеральных и региональных орга- |
|
||||||||||||||
нов государственной власти кон- |
|
|
|
году» |
|
|
|
||||||||
сультирование с органами местного |
|
Уважаемые коллеги! |
|
||||||||||||
самоуправления по проектам реше- |
|
|
|||||||||||||
ний, касающихся этих органов, в том |
|
За годы работы Совет му- |
|||||||||||||
числе в сферах планирования, меж- |
|
ниципальных образований на- |
|||||||||||||
бюджетных и земельно-имуществен- |
|
шей области стал узнаваемым |
|||||||||||||
ных отношений. |
|
|
|
|
|
и, что более важно, действен- |
|||||||||
1.7. С учетом поручения В. В. Пу- |
|
ным |
инструментом |
меж- |
|||||||||||
тина |
|
Министерству регионального |
|
муниципального сотрудничест- |
|||||||||||
развития |
Российской |
Федерации, |
|
ва. Было налажено чёткое |
|||||||||||
Министерству экономического |
раз- |
|
взаимодействие между |
орга- |
|||||||||||
вития Российской Федерации со- |
|
нами власти всех уровней. |
|||||||||||||
вместно с Генеральной прокурату- |
|
В целях совершенствования |
|||||||||||||
рой подготовить предложения по со- |
|
такого взаимодействия в про- |
|||||||||||||
кращению количества необоснован- |
|
шлом году был создан Совет |
|||||||||||||
ных проверок деятельности органов |
|
региональных и местных вла- |
|||||||||||||
местного самоуправления (Президи- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация сибирских и... Современная ситуация в местном… |
ГУ ¹7’12 |
51 |
стей в Ульяновской области. В
его состав вошли не только Губернаторский Совет и Совет представительных органов, но и представители Законода- тельного Собрания области, члены областного Правитель- ства, Общественной палаты Ульяновской области, пред- ставители экспертного сооб- щества.
Так как работа по органи-
зации деятельности данного органа была возложена на Со- вет муниципальных образова- ний, далее я более подробно остановлюсь на его работе, но сначала – о работе нашей ас- социации.
Несмотря на большой объ- ем работы по организации дея- тельности Совета региональ- ных и местных властей, наш Совет продолжал обеспечи-
вать решение своих уставных целей в полном объеме.
Приведу некоторые цифры. Одним из основных на- правлений работы Совета про-
должает оставаться правовое консультирование глав и спе-
циалистов органов местного самоуправления. За прошед- ший год аппаратом Совета бы- ло дано 1474 устных консуль- таций, подготовлено 110 экс- пертных заключений.
Специалисты Совета при- нимали участие в разработке 3 законов Ульяновской области, подготовили 51 проект реше-
ний о внесении изменений в уставы муниципальных обра- зований, разработали и пред- ставили в муниципальные об- разования 27 модельных му- ниципальных правовых актов.
Большая работа была про-
делана в рамках организации и проведения выездных семина- ров в муниципальных образо- ваниях нашей области.
За прошедший год было проведено 32 семинара по та- ким темам, как качество жи- лищных и коммунальных ус- луг, реформа муниципальных учреждений, нотариальные действия, бесхозяйное имуще- ство, размещение муниципаль- ного заказа, территориальное общественное самоуправление, работа администраторов насе- ленных пунктов, депутатская деятельность.
Семинары проводились в
ум Совета по местному самоуправ- лению, Псков, май 2011 г.) принять федеральный правовой акт, ограни- чивающий количество и определяю- щий процедуры проверок деятель- ности органов местного самоуправ-
ления федеральными ведомствами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательно ограничить количе- ство одновременно проводимых вы- ездных проверок и определить пре-
дельные сроки ответов на запросы проверяющих органов.
1.8.В соответствии с предложе- нием В. В. Путина об обеспечении
права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдик-
ции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников (п. 2х Указа ¹601) принять законодатель- ный акт, предоставляющий такое право межмуниципальным органи- зациям: Общероссийский конгресс муниципальных образований, советы муниципальных образований субъек- тов Российской Федерации, межре- гиональные и другие союзы и ассо- циации муниципальных образова- ний.
1.9.Рассмотреть вопрос об обес- печении большей стабильности ус-
тава муниципального образования как базового правового акта (свое- образной местной конституции) и переносе значительной доли содер- жащихся в уставе обязательных по-
ложений в иные муниципальные правовые акты. Устранить сего- дняшнюю ситуацию, при которой почти каждый отраслевой федераль- ный закон, касающийся местного самоуправления, требует внесения
изменений в устав муниципального образования и его перерегистрации.
1.10.Разработать модельный му- ниципальный правовой акт, направ- ленный на противодействие корруп- ции, который должен быть принят в каждом муниципальном образова- нии.
2.В сфере разграничения полномочий
2.1.Концептуально изменить сис- тему разграничения предметов ве- дения и полномочий между органа- ми местного самоуправления и ор- ганами государственной власти. Разделить вопросы, решаемые ор- ганами местного самоуправления, на следующие группы:
1) Собственно вопросы местного значения, которые могут решаться
органами местного самоуправления самостоятельно, под свою ответст- венность, без вмешательства госу-
дарственных органов, в соответст- вии с муниципальными минималь-
ными социальными стандартами и нормативами и за счет средств ме- стных бюджетов (ч. 2 статьи. 53 Фе- дерального закона ¹131-ФЗ). Пере- чень вопросов местного значения, удовлетворяющих этим требовани- ям, будет существенно короче суще- ствующего.
2) Вопросы государственного значения, которые, исходя из прин- ципа субсидиарности, могут более эффективно решаться органами ме-
стного самоуправления городских округов и муниципальных районов на основании государственных со-
циальных стандартов и нормативов
иза счет государственных средств (возможно различное сочетание до-
полнительных налоговых отчислений
исубвенций). Это должен быть за- крытый перечень, обозначенный в Федеральном законе ¹131-ФЗ.
Примерный перечень этих вопросов (подлежит обсуждению) может быть следующим:
–предоставление школьного об- разования (кроме содержания зда- ний и коммунальных платежей);
–заработная плата персонала и техническое оснащение дошкольных учреждений;
–организация отдыха детей в каникулярное время;
–предоставление услуг здраво- охранения в объеме, который был
закреплении за органами местного самоуправления до 2012 года;
–социальная поддержка и соци-
альное обслуживание отдельных групп населения;- опека и попечи- тельство;
–строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры;
–строительство новых учрежде- ний социальной сферы;
–обеспечение жильем мало-
обеспеченных и льготных категорий граждан, а также граждан, пересе-
ляемых из подлежащего сносу жилья (ветхое, аварийное, находящееся на подработанных территориях и др.);
–участие в решении вопросов занятости и трудовых отношений.
3) Иные государственные полно- мочия (без их перечисления в зако- не), каждое из которых может быть возложено органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации на органы местного са- моуправления только с согласия по- следних (на основе соглашения) и за счет субвенций. Это могут быть та- кие вопросы, отнесенные в настоя-
щее время к вопросам местного значения, как участие в профилакти- ке терроризма и экстремизма, орга-
52 |
ГУ ¹7’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
низация и осуществление мероприя- тий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвы- чайных ситуаций природного и тех- ногенного характера, создание и со- держание в этих целях запасов ма- териально-технических, продоволь- ственных, медицинских и иных средств, создание, содержание и организация деятельности аварий- но-спасательных служб или форми- рований, мобилизационная подго-
товка муниципальных предприятий и учреждений, предоставление жилья участковым работникам полиции, лесной контроль и надзор и др.
4) Добровольные полномочия (также без перечисления в законе), которые органы местного само-
управления могут принимать на себя при наличии средств в местных бюджетах.
2.2.Перенести из полномочий в перечень вопросов местного значе- ния разработку и реализацию пла- нов и программ комплексного соци- ально-экономического развития му- ниципальных образований, а также планов и программ в области энер- госбережения.
2.3.В соответствии с предложе- нием Президента Российской Феде-
рации об усилении экономической самостоятельности крупных и сред- них городов, в которых сосредото- чен экономический потенциал стра-
ны и наиболее активные граждане (из статьи «Демократия и качество государства»), принять федеральный правовой акт, позволяющий наде- лять крупные города и администра- тивные центры субъектов Россий-
ской Федерации дополнительными государственными полномочиями для эффективного решения более широкого круга вопросов. В частно- сти, предусмотреть возможность участия органов местного само- управления таких городов в осуще- ствлении государственной промыш- ленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно- технического и инновационного раз- вития на территориях. Предусмот- реть для таких городов дополни-
тельные отчисления от налога на прибыль организаций, размещенных на соответствующих территориях.
3.В сфере финансов
3.1.Кардинально изменить схему покрытия дефицитов местных бюд- жетов. С учетом высказывания В.В. Путина о том, что «главным источни- ком доходов муниципалитетов долж- ны быть фискальные поступления» (Псков, май 2011 г.) установить, что
приоритетным способом покрытия дефицита должно быть закрепление
за местными бюджетами дополни-
тельных нормативов отчислений от региональных и федеральных нало- гов, собираемых на соответствую-
щих территориях и поступающих в бюджеты субъектов Российской Фе- дерации (вплоть до 100%). Дотации использовать только на часть дефи- цита, не покрываемую дополнитель- ными налоговыми отчислениями. Отметить, что данная мера позволит резко сократить встречные финан- совые потоки, активизировать дея- тельность органов местного само- управления по пополнению их соб- ственной налоговой базы и не тре-
бует дополнительных финансовых затрат со стороны государства.
3.2. В качестве первоочередной и достаточно простой меры по укреп- лению финансовой базы муници- пальных образований «передать на
уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас
работает в условиях специальных налоговых режимов» (из статьи В. В. Путина «Демократия и качество государства»), включая налог, взи- маемый по упрощенной системе на- логообложения, налог в виде стои- мости патента и единый сельскохо- зяйственный налог.
3.3.Не ожидая введения единого местного налога на недвижимость,
что требует длительной и сложной подготовки, передать на муници- пальный уровень налог на имущест- во организаций, расположенных в жилых и общественно-деловых зонах населенных пунктов (офисные зда- ния, торговые центры и т. п.), в том виде и в таких суммах, в которых он взимается в настоящее время. Это создаст условия для поэтапного (по мере готовности регионов) перехода на взимание единого налога на не- движимость.
3.4.Ускорить решение вопроса об отмене действующих нормативных актов об освобождении от уплаты земельного налога, поступающего в местные бюджеты, крупных объектов федерального значения (обороны, железнодорожного транспорта, энергетики и других) с компенсаци-
ей в необходимых случаях потерь владельцам этих объектов из феде- рального бюджета. Сохранение су-
ществующего порядка установления льгот противоречит базовому прин- ципу налогообложения, согласно ко-
торому органы публичной власти не должны отвечать по финансовым обязательствам, принятым другими органами публичной власти.
3.5.Принять решение о зачисле-
нии в местные бюджеты штрафов за нарушение правил благоустройства территорий.
Карсунском, Мелекесском,
Новомалыклинском, Ново- спасском, Павловском, Сенги- леевском, Ульяновском, Цильнинском, Чердаклинском районах.
Совместно с Государствен- ной жилищной инспекцией ре-
гулярно проводились кустовые семинары, касавшиеся вопро- сов повышения качества пре- доставления жилищных и ком-
мунальных услуг населению управляющими компаниями, создания Комитетов (Сове- тов) взаимодействия старших по домам (представителей соб- ственников) с управляющими организациями, органами ме- стного самоуправления и орга-
нами исполнительной власти при реализации прав по кон- тролю за качеством предостав- ления коммунальных услуг.
Необходимо отметить большую заинтересованность руководства Новомалыклин- ского района, по инициативе
которого с участием всех глав поселений области были про- ведены семинары по теме «Ре- ализация Федерального зако-
на ¹94-ФЗ».
Важной работой в рамках правовой защиты органов ме-
стного самоуправления было представительство в судах. Специалистами Совета подго- товлено 45 исковых заявлений в суды различных инстанций. 47 раз сотрудники Совета представляли интересы муни-
ципальных образований в ходе судебных заседаний.
Среди значимых судебных дел необходимо отметить представление интересов горо- да Новоульяновска в двух су- дебных процессах по оспари- ванию постановлений о нало-
жении взысканий со стороны Жилищной инспекции. Оба процесса были выиграны, го-
родская администрация была освобождена от уплаты штра- фов.
Также Советом было выиг- рано дело по иску ресурсо-
снабжающей организации к Новоспасскому району об ус-
тановлении платы за полив приусадебных участков.
Представление Советом интересов Вальдиватского по-
селения в Арбитражном суде позволило освободить бюджет
Ассоциация сибирских и... Современная ситуация в местном… |
ГУ ¹7’12 |
53 |
данного поселения от взыска- |
3.6. Внести изменения в Налого- |
4.4. Дополнить Федеральный за- |
||||||||||||||||||||||||||
ния на сумму около 2 млн. руб. |
вый кодекс Российской Федерации |
кон «О государственной регистрации |
||||||||||||||||||||||||||
Часто участие Совета в су- |
и иные нормативные акты, преду- |
прав на недвижимое имущество и |
||||||||||||||||||||||||||
дах на стороне муниципальных |
смотрев |
право |
органов |
местного |
сделок с ним» нормой, в соответст- |
|||||||||||||||||||||||
образований позволяло |
избе- |
самоуправления получать от терри- |
вии с которой застройщик обязан в |
|||||||||||||||||||||||||
жать штрафных санкций, тем |
ториальных |
органов |
Федеральной |
месячный срок с момента заверше- |
||||||||||||||||||||||||
самым |
обеспечив |
экономию |
налоговой |
службы |
информацию о |
ния строительства объекта (или его |
||||||||||||||||||||||
бюджетных средств. Так, на- |
конкретных |
|
налогоплательщиках, |
отдельно эксплуатируемой части) по- |
||||||||||||||||||||||||
пример, при участии Совета |
имеющих задолженность перед ме- |
дать заявление о регистрации права |
||||||||||||||||||||||||||
было |
выиграно |
дело |
против |
стными бюджетами: суммы задол- |
собственности на построенный объ- |
|||||||||||||||||||||||
антимонопольной службы, ко- |
женности, недоимки, суммы отсро- |
ект. Ввести крупные штрафные санк- |
||||||||||||||||||||||||||
торая пыталась вменить орга- |
ченных (рассроченных), реструкту- |
ции за несоблюдение сроков госу- |
||||||||||||||||||||||||||
нам |
местного |
самоуправления |
рированных |
и |
приостановленных к |
дарственной |
регистрации |
прав |
на |
|||||||||||||||||||
Ульяновского |
района |
сговор |
взысканию налогов, сборов, пеней, |
фактически введенное в эксплуата- |
||||||||||||||||||||||||
при выборе управляющей ор- |
штрафов и иных обязательных пла- |
цию недвижимое имущество. |
|
|||||||||||||||||||||||||
ганизации |
для |
многоквартир- |
тежей, при обязательном соблюде- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ных жилых домов. |
|
|
|
|
нии предусмотренной законом нало- |
5. Приоритетные задачи АСДГ |
||||||||||||||||||||||
Хочется |
отметить, |
что |
за- |
говой тайны. |
|
|
|
|
|
В условиях изменяющейся ситуа- |
||||||||||||||||||
частую органы местного само- |
3.7. Рассмотреть вопрос компен- |
|||||||||||||||||||||||||||
ции считать необходимым, наряду с |
||||||||||||||||||||||||||||
управления |
обращаются |
за |
сации расходов местных бюджетов, |
|||||||||||||||||||||||||
правовой помощью |
|
в |
Совет |
возникающих в связи с повышением |
продолжением |
текущей |
деятельно- |
|||||||||||||||||||||
муниципальных |
образований |
минимального уровня оплаты труда |
сти |
Ассоциации, |
сосредоточить |
|||||||||||||||||||||||
уже слишком поздно, когда |
и общим повышением в ближайшие |
внимание |
на решении |
следующих |
||||||||||||||||||||||||
ключевые решения судами по |
годы |
уровня |
заработной |
платы в |
приоритетных задач: |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
их делам приняты. |
|
|
|
|
бюджетной сфере. |
|
|
|
5.1. Укрепление связей и усиле- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ние взаимодействия с советами му- |
|||||||||||||||||||||
Хотелось бы еще раз обра- |
3.8. Предусмотреть существенное |
|||||||||||||||||||||||||||
тить |
внимание |
руководителей |
повышение уровня заработной пла- |
ниципальных образований субъектов |
||||||||||||||||||||||||
муниципалитетов |
на |
необхо- |
ты муниципальных служащих, обра- |
Российской |
Федерации |
Сибири |
и |
|||||||||||||||||||||
димость обращения |
за |
помо- |
тив особое внимание на низшее и |
Дальнего Востока. |
|
улучшение |
||||||||||||||||||||||
щью в Совет до начала рас- |
среднее звенья управления. |
5.2. |
Кардинальное |
|||||||||||||||||||||||||
взаимодействия |
органов |
местного |
||||||||||||||||||||||||||
смотрения дел в судах первой |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
самоуправления с местными струк- |
||||||||||||||||||||
инстанции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
4. В сфере земельно- |
|
турами |
гражданского общества, |
в |
|||||||||||||||||
В |
рамках информационно- |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
том |
числе оппозиционно настроен- |
||||||||||||||||||||||||||
методического обеспечения ор- |
имущественных отношений |
|||||||||||||||||||||||||||
ными. Изучить и использовать опыт |
||||||||||||||||||||||||||||
ганов |
местного |
самоуправле- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
4.1. В рамках разграничения госу- |
города Томска по организации этой |
|||||||||||||||||||||||||||
ния |
было подготовлено более |
|||||||||||||||||||||||||||
дарственной собственности на зем- |
работы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
50 |
видов |
информационных, |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
лю отнести к собственности поселе- |
Обратить внимание на следующие |
|||||||||||||||||||||||||||
аналитических, |
методических, |
|||||||||||||||||||||||||||
ний и городских округов все земель- |
направления взаимодействия: |
|
||||||||||||||||||||||||||
справочных материалов, |
из- |
|
||||||||||||||||||||||||||
ные участки в границах населенных |
– взаимодействие |
с |
местными |
|||||||||||||||||||||||||
готовлено |
типографским |
спо- |
||||||||||||||||||||||||||
пунктов, свободные от прав третьих |
||||||||||||||||||||||||||||
собом 11 брошюр, содержащих |
народными фронтами, местными от- |
|||||||||||||||||||||||||||
лиц. Внести соответствующие изме- |
делениями |
|
политических |
партий, |
||||||||||||||||||||||||
информационно-методические |
|
|||||||||||||||||||||||||||
нения в статью 19 |
Земельного ко- |
создание |
открытых |
(расширенных) |
||||||||||||||||||||||||
материалы по таким вопросам, |
||||||||||||||||||||||||||||
декса |
Российской |
Федерации и в |
администраций |
муниципальных об- |
||||||||||||||||||||||||
как предоставление жилищно- |
||||||||||||||||||||||||||||
часть 3 статьи 3.1 Федерального за- |
разований, молодежных парламен- |
|||||||||||||||||||||||||||
коммунальных услуг, измене- |
||||||||||||||||||||||||||||
ния жилищного и иного зако- |
кона |
от 25.10.2001 ¹ 137-ФЗ «О |
тов и др.; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
нодательства, |
управление |
зе- |
введении |
в |
действие |
Земельного |
– повышение самостоятельности |
|||||||||||||||||||||
кодекса Российской Федерации». |
||||||||||||||||||||||||||||
мельными ресурсами, упроще- |
органов |
территориального |
общест- |
|||||||||||||||||||||||||
4.2. Восстановить право органов |
||||||||||||||||||||||||||||
ние административных проце- |
венного самоуправления и их роли в |
|||||||||||||||||||||||||||
дур |
при |
выдаче |
земельных |
местного самоуправления городов – |
развитии локальных территорий; |
|
||||||||||||||||||||||
участков. |
|
|
|
|
|
|
|
административных |
центров субъек- |
– изменение технологии прове- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
тов Российской Федерации на рас- |
|||||||||||||||||||||
В |
прошедшем |
году |
Совет |
дения публичных слушаний в целях |
||||||||||||||||||||||||
муниципальных |
образований |
поряжение городскими землями при |
превращения их в реальные дискус- |
|||||||||||||||||||||||||
также принимал активное уча- |
обязательном учете и |
соблюдении |
сионные площадки; |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
стие |
в |
работе |
совещательных |
интересов органов государственной |
– формирование в составе мест- |
|||||||||||||||||||||||
власти субъектов Российской Феде- |
||||||||||||||||||||||||||||
органов, рабочих групп и иных |
ных |
администраций |
эффективных |
|||||||||||||||||||||||||
рабочих органов |
федеральных |
рации по предоставлению необхо- |
подразделений |
по взаимодействию |
||||||||||||||||||||||||
и региональных органов госу- |
димых для их деятельности земель- |
со структурами гражданского обще- |
||||||||||||||||||||||||||
дарственной власти, в рамках |
ных участков. |
|
|
|
|
ства с внесением при необходимо- |
||||||||||||||||||||||
которых представители Совета |
4.3. |
Принять |
законодательные |
сти изменений и дополнений в уста- |
||||||||||||||||||||||||
регулярно |
доводили |
позицию |
меры по ускорению инвентаризации, |
вы муниципальных образований. |
|
|||||||||||||||||||||||
муниципальных |
образований |
рыночной оценке и постановке на |
5.3. Организация обмена опытом |
|||||||||||||||||||||||||
по вопросам исполнения соот- |
налоговый учет недвижимого иму- |
работы и использование накоплен- |
||||||||||||||||||||||||||
ветствующих |
|
полномочий. |
щества физических лиц, включая |
ной в городах лучшей практики по |
||||||||||||||||||||||||
Среди особо значимых меро- |
самовольно занятые земельные уча- |
реформированию и повышению эф- |
||||||||||||||||||||||||||
приятий в данной области сле- |
стки и объекты, длительное время |
фективности |
деятельности |
муници- |
||||||||||||||||||||||||
дует отметить активное уча- |
фиктивно числящиеся в незавер- |
пальных учреждений в рамках Феде- |
||||||||||||||||||||||||||
стие Совета в окружном меж- |
шенном строительстве. |
|
|
рального закона ¹83-ФЗ. |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
54 |
|
|
ГУ ¹7’12 |
|
|
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 1 |
ведомственном |
совещании |
по |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проблемам взаимодействия ор- |
||||||||||
О статусе и полномочиях главы муниципального образования |
ганов |
прокуратуры и |
органов |
||||||||||||||||||||||||
(по материалам третьего общероссийского муниципального |
|
местного |
самоуправления, |
в |
|||||||||||||||||||||||
правового форума «Развитие местного самоуправления в |
|
|
заседании Президиума Совета |
||||||||||||||||||||||||
|
современной России. Проблемы. Пути решения») |
|
|
|
при Президенте РФ по разви- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
тию местного самоуправления, |
|||||||||||||||||||||||
|
|
Ульяновск, 13-14 октября 2011 г. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
совещании в Министерстве ре- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
Предлагается внести |
следующие |
пальном |
образовании, |
в |
случаях, |
гионального развития РФ по |
|||||||||||||||||||||
вопросам разграничения пол- |
|||||||||||||||||||||||||||
изменения и дополнения в |
Феде- |
предусмотренных |
федеральным |
за- |
|||||||||||||||||||||||
номочий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
ральный закон ¹131-ФЗ. |
|
|
конодательством. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Также в июне прошлого го- |
||||||||||||||||||
Часть 2 статьи 36 дополнить аб- |
Дополнить |
статью |
36 |
частью |
41 |
||||||||||||||||||||||
да Советом |
муниципальных |
||||||||||||||||||||||||||
зацем |
следующего |
содержания: |
следующего содержания: |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
образований было организова- |
|||||||||||||||||||||||
«Глава муниципального образования |
41. Глава муниципального обра- |
||||||||||||||||||||||||||
координирует деятельность органов |
зования в пределах полномочий, ус- |
но участие делегации от Улья- |
|||||||||||||||||||||||||
местного самоуправления и обеспе- |
тановленных частями 2 и 4 настоя- |
новской области в мероприя- |
|||||||||||||||||||||||||
чивает взаимодействие должностных |
щей статьи: |
|
|
|
|
|
|
|
|
тиях |
очередного |
Всероссий- |
|||||||||||||||
лиц местного самоуправления меж- |
– реализует основные направле- |
ского форума сельских поселе- |
|||||||||||||||||||||||||
ду собой». |
|
|
|
|
ния развития муниципального обра- |
ний, который состоялся в г. |
|||||||||||||||||||||
Часть 4 статьи 36 дополнить пунк- |
зования, межмуниципальных, регио- |
Саранске. |
связи |
необходимо |
|||||||||||||||||||||||
тами 6-11 следующего содержания: |
нальных |
и |
внешнеэкономических |
В |
этой |
||||||||||||||||||||||
Глава |
муниципального |
образова- |
связей муниципального образования |
также отметить, что в мае 2011 |
|||||||||||||||||||||||
ния в пределах полномочий, установ- |
в соответствии со стратегическими |
года |
Советом |
был |
проведен |
||||||||||||||||||||||
ленных частью 2 настоящей статьи: |
приоритетами социально-экономи- |
«круглый стол» с участием ди- |
|||||||||||||||||||||||||
6) утверждает регламент работы |
ческого |
развития |
муниципального |
ректора |
департамента |
разви- |
|||||||||||||||||||||
главы муниципального образования, |
образования, утвержденными пред- |
тия регионов и муниципальных |
|||||||||||||||||||||||||
порядок взаимодействия главы му- |
ставительным органом муниципаль- |
образований |
Министерства |
||||||||||||||||||||||||
ниципального образования с главой |
ного образования; |
|
|
|
|
|
|
регионального |
развития Рос- |
||||||||||||||||||
местной администрации и с иными |
– в целях выполнения задач по |
сийской |
Федерации |
Кодиной |
|||||||||||||||||||||||
должностными лицами местного са- |
развитию |
муниципального |
образо- |
Елены Анатольевны. По ре- |
|||||||||||||||||||||||
моуправления; |
|
|
|
|
вания осуществляет сотрудничество |
зультатам |
работы |
|
данного |
||||||||||||||||||
7) исполняет полномочия пред- |
с органами местного самоуправле- |
«круглого стола» сформирован |
|||||||||||||||||||||||||
ставителя нанимателя в отношении |
ния иных муниципальных образова- |
перечень проблемных вопросов |
|||||||||||||||||||||||||
главы местной администрации, а |
ний, с субъектами хозяйственной и |
сельских |
поселений |
Ульянов- |
|||||||||||||||||||||||
также в отношении сотрудников ап- |
(или) предпринимательской дея- |
ской области, которые были, в |
|||||||||||||||||||||||||
парата главы муниципального обра- |
тельности, с общественными и ины- |
числе прочих, рассмотрены на |
|||||||||||||||||||||||||
зования и аппарата представитель- |
ми объединениями граждан; |
|
|
|
Форуме. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
ного органа муниципального обра- |
– участвует в заключении и ис- |
Учитывая большое количе- |
|||||||||||||||||||||||||
зования; |
|
|
|
|
|
полнении региональных соглашений |
ство |
обращений |
со |
|
стороны |
||||||||||||||||
8) определяет порядок обеспече- |
по социальному партнерству; |
|
|
органов |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||||||
ния подготовки, переподготовки и |
– вправе ежегодно обнародовать |
ления по вопросам постановки |
|||||||||||||||||||||||||
повышения квалификации выборных |
обращения к гражданам, прожи- |
на учет бесхозяйного имущест- |
|||||||||||||||||||||||||
должностных лиц местного само- |
вающим на территории муниципаль- |
ва, Советом в адрес Мини- |
|||||||||||||||||||||||||
управления, членов выборных орга- |
ного |
образования, |
|
определяющие |
стерства регионального разви- |
||||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления, депу- |
стратегические приоритеты |
соци- |
тия РФ был направлен соот- |
||||||||||||||||||||||||
татов, а также профессиональной |
ально-экономического развития му- |
ветствующий запрос, а также |
|||||||||||||||||||||||||
подготовки, переподготовки и по- |
ниципального образования на оче- |
предложения по решению дан- |
|||||||||||||||||||||||||
вышения |
квалификации |
муници- |
редной финансовый период. Глава |
ного вопроса. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
пальных |
служащих |
аппарата |
главы |
муниципального |
образования |
осу- |
В июне 2011 года Советом |
||||||||||||||||||||
муниципального образования и ап- |
ществляет иные полномочия, возло- |
была организована и проведе- |
|||||||||||||||||||||||||
парата |
представительного |
органа |
женные на него федеральным и ре- |
на отчетно-выборная конфе- |
|||||||||||||||||||||||
муниципального образования; |
|
гиональным законодательством, ус- |
ренция |
Ульяновского |
регио- |
||||||||||||||||||||||
9) согласовывает проекты реше- |
тавом муниципального образования, |
нального |
отделения |
|
Всерос- |
||||||||||||||||||||||
ний представительного органа му- |
решениями представительного |
ор- |
сийского совета местного са- |
||||||||||||||||||||||||
ниципального образования по во- |
гана муниципального образования. |
моуправления, |
в ходе которой |
||||||||||||||||||||||||
просам, |
перечень и порядок согла- |
Часть 1 статьи 37 |
дополнить аб- |
нами |
были |
сформированы |
и |
||||||||||||||||||||
сования |
которых |
устанавливается |
зацем следующего содержания: |
|
|||||||||||||||||||||||
|
направлены |
в |
Общероссий- |
||||||||||||||||||||||||
уставом |
муниципального |
образова- |
Глава местной администрации ор- |
||||||||||||||||||||||||
ский народный фронт предло- |
|||||||||||||||||||||||||||
ния, а также согласовывает назначе- |
ганизует |
исполнение |
законодатель- |
||||||||||||||||||||||||
жения, направленные на даль- |
|||||||||||||||||||||||||||
ние и освобождение от |
должности |
ства, обеспечивает в муниципальном |
|||||||||||||||||||||||||
нейшее развитие муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||||||
должностных лиц органов местного |
образовании |
качество |
предостав- |
||||||||||||||||||||||||
ных образований, в частности, |
|||||||||||||||||||||||||||
самоуправления в |
случаях и |
в по- |
ляемых муниципальных услуг, |
орга- |
|||||||||||||||||||||||
по разграничению полномочий. |
|||||||||||||||||||||||||||
рядке, установленном уставом му- |
низует и обеспечивает высокое ка- |
||||||||||||||||||||||||||
Отмечу и еще одно важное |
|||||||||||||||||||||||||||
ниципального образования; |
|
чество |
социального |
обслуживания |
|||||||||||||||||||||||
10) создает рабочие, совещатель- |
граждан, проживающих на террито- |
направление работы Совета – |
|||||||||||||||||||||||||
ные и консультативные органы при |
рии муниципального |
образования, |
взаимодействие с |
Конгрессом |
|||||||||||||||||||||||
главе муниципального образования; |
обеспечивает |
высокую |
эффектив- |
региональных и местных вла- |
|||||||||||||||||||||||
11) вправе направить ходатайство |
ность |
управления |
муниципальным |
стей Совета Европы. Скажу, |
|||||||||||||||||||||||
в суд о введении временной финан- |
имуществом и средствами местного |
что тесное сотрудничество по- |
|||||||||||||||||||||||||
совой администрации в муници- |
бюджета. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зволило нам не только озвучи- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ассоциация сибирских и... Современная ситуация в местном… |
|
ГУ ¹7’12 |
|
|
|
55 |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вать проблемы местного само- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 2 |
|||||||
управления на таком высоком |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
уровне, но и проводить меро- |
Предложения об обеспечении партнерских взаимоотношений |
||||||||||||||||
приятия |
под эгидой |
данного |
региональных советов муниципальных образований с |
||||||||||||||
органа в Ульяновской области. |
|
|
органами государственной власти субъектов |
|
|||||||||||||
В частности, в октябре про- |
|
|
|
|
Российской Федерации |
|
|
|
|||||||||
шлого года Советом было ор- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
ганизовано |
проведение |
Евро- |
1. Принять федеральный закон об |
органы |
государственной |
власти |
|||||||||||
пейской недели местной демо- |
|||||||||||||||||
кратии, ключевой темой кото- |
основах |
взаимоотношений |
органов |
субъекта |
Российской |
Федерации |
|||||||||||
рой стало соблюдение прав че- |
местного самоуправления в субъек- |
аналитическую информацию о дея- |
|||||||||||||||
ловека. |
|
|
|
|
|
те Российской Федерации в лице их |
тельности муниципальных образова- |
||||||||||
Совет также принял участие |
официального представителя – со- |
ний. |
|
|
|
|
|
||||||||||
в работе Всероссийского фо- |
вета муниципальных образований с |
В свою очередь, на законодатель- |
|||||||||||||||
рума добровольных |
народных |
органами |
|
государственной |
власти |
ный орган и администрацию субъек- |
|||||||||||
дружин, посвященного вопро- |
субъекта |
|
Российской |
Федерации, |
та Российской Федерации |
данным |
|||||||||||
сам организации данных фор- |
предусмотрев партнерский характер |
законом может быть возложено: |
|||||||||||||||
мирований |
в муниципальных |
взаимоотношений |
в |
следующих |
– информировать совет муници- |
||||||||||||
образованиях, который прошел |
сферах: |
|
|
|
|
|
пальных |
образований |
о |
текущей |
|||||||
в ноябре прошлого года в г. |
– рассмотрение проектов бюдже- |
деятельности и о подготовке проек- |
|||||||||||||||
Ульяновске и на котором Со- |
тов, законов и иных правовых актов |
тов нормативных правовых актов по |
|||||||||||||||
вет довел свое видение органи- |
субъекта |
|
Российской |
Федерации, |
вопросам местного самоуправления, |
||||||||||||
зации охраны общественного |
регулирующих деятельность местно- |
при |
необходимости |
привлекать |
|||||||||||||
порядка, осуществляемой му- |
го самоуправления; |
|
|
|
представителей совета к участию в |
||||||||||||
ниципальными образованиями. |
– выработка согласованных ре- |
согласовании этих проектов; |
|||||||||||||||
Среди ключевых мероприя- |
шений по вопросам передачи в му- |
– учитывать позицию совета при |
|||||||||||||||
тий, в организации которых |
ниципальную собственность различ- |
рассмотрении планов работы зако- |
|||||||||||||||
принял участие Совет муници- |
ных объектов государственной соб- |
нодательного органа субъекта Рос- |
|||||||||||||||
пальных |
образований, |
стоит |
ственности |
субъекта |
Российской |
сийской Федерации и законопроект- |
|||||||||||
отметить и прошедший в ок- |
Федерации и объектов муниципаль- |
ной деятельности администрации; |
|||||||||||||||
тябре 2011 года Общероссий- |
ной собственности в государствен- |
– включать представителей сове- |
|||||||||||||||
ский муниципальный правовой |
ную собственность, а также объектов |
та в состав комиссий, рабочих групп |
|||||||||||||||
форум. |
|
|
|
|
|
собственности муниципальных рай- |
и иных органов, создаваемых для |
||||||||||
В рамках содействия повы- |
онов поселениям; |
|
|
|
рассмотрения вопросов, влияющих |
||||||||||||
шению квалификации муници- |
– участие органов местного са- |
на положение и развитие муници- |
|||||||||||||||
пальных служащих в 2011 году |
моуправления в разработке и реали- |
пальных образований; |
|
|
|||||||||||||
Советом был выигран грант и |
зации региональных и других целе- |
– обеспечивать |
совет |
данными |
|||||||||||||
реализован проект под общим |
вых программ, включая региональ- |
регионального статистического на- |
|||||||||||||||
названием |
«Молодые |
|
кадры |
ные программы |
государственной |
блюдения за ходом реформы мест- |
|||||||||||
для местного самоуправления». |
поддержки |
местного |
самоуправле- |
ного самоуправления; |
|
|
|||||||||||
Молодые специалисты ор- |
ния. |
|
|
|
|
|
– оказывать в пределах своей |
||||||||||
ганов местного самоуправле- |
2. Предусмотреть принятие в каж- |
компетенции содействие деятельно- |
|||||||||||||||
ния привлекались к участию в |
дом субъекте Российской Федера- |
сти совета. |
|
|
|
||||||||||||
семинарах и «круглых столах», |
ции закона о взаимодействии с со- |
3. Предусмотреть предоставление |
|||||||||||||||
проведенных Советом. Завер- |
ветом муниципальных образований. |
совету муниципальных образований |
|||||||||||||||
шающим этапом была органи- |
В таком законе могло бы быть ука- |
права |
законодательной |
инициативы |
|||||||||||||
зация конкурса среди молодых |
зано, что совет муниципальных об- |
в законодательном (представитель- |
|||||||||||||||
специалистов. |
|
|
|
разований: |
|
|
|
|
ном) органе субъекта Российской |
||||||||
Отмечу |
высокий |
|
интерес, |
– принимает участие в подготов- |
Федерации. Такое положение долж- |
||||||||||||
проявленный к данному конкур- |
ке проектов бюджета субъекта Рос- |
но быть включено в устав (конститу- |
|||||||||||||||
су среди муниципальных обра- |
сийской Федерации, законов, про- |
цию) субъекта Российской Федера- |
|||||||||||||||
зований |
области. Присланные |
грамм |
социально-экономического |
ции. |
|
|
|
|
|
||||||||
на конкурс работы имели дейст- |
развития, иных нормативных актов |
4. |
Предусмотреть |
назначение |
|||||||||||||
вительно |
высокую |
практиче- |
субъекта Российской Федерации по |
официальных представителей выс- |
|||||||||||||
скую значимость и будут ис- |
вопросам местного самоуправления, |
шего |
должностного |
лица |
субъекта |
||||||||||||
пользованы |
в качестве |
|
лучших |
представляет по этим вопросам экс- |
Российской Федерации и законода- |
||||||||||||
муниципальных практик в рам- |
пертные заключения и материалы с |
тельного (представительного) орга- |
|||||||||||||||
ках обмена опытом между му- |
изложением и обоснованием пози- |
на субъекта Российской Федерации |
|||||||||||||||
ниципальными образованиями. |
ции совета; |
|
|
|
в совете муниципальных образова- |
||||||||||||
Окончание см на с. 58 |
– систематически представляет в |
ний. |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
У каждой мёртвой точки – свой сдвиг.
Леонид С. Сухоруков
56 |
ГУ ¹7’12 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|