новая папка 1 / 220296
.pdfучастки, приобретенные ими за |
ципального образования и обла- |
шинстве |
случаев |
федеральные |
|||||||||||||||||||
счет доходов от приносящей до- |
дающие собственными полномо- |
законы, регулирующие предос- |
|||||||||||||||||||||
ходы деятельности. |
|
|
|
чиями по решению вопросов ме- |
тавление услуг в отраслях соци- |
||||||||||||||||||
Норма о том, что бюджетные и |
стного значения. Таким образом, |
альной сферы («отраслевые» за- |
|||||||||||||||||||||
автономные |
учреждения вправе |
функции и полномочия учредите- |
коны), содержат весьма рас- |
||||||||||||||||||||
самостоятельно |
распоряжаться |
ля по отношению к муниципаль- |
плывчатые формулировки по по- |
||||||||||||||||||||
недвижимым имуществом, при- |
ным казенным учреждениям мо- |
воду платности услуг: например, |
|||||||||||||||||||||
обретенным ими за счет доходов |
жет выполнять любой орган ме- |
«Государственное и муниципаль- |
|||||||||||||||||||||
от приносящей доходы деятель- |
стного самоуправления, преду- |
ное |
образовательные |
учрежде- |
|||||||||||||||||||
ности, предусмотрена ч. 2 ст. 298 |
смотренный |
уставом |
муници- |
ния вправе оказывать … платные |
|||||||||||||||||||
Гражданского кодекса РФ. Одна- |
пального образования. Очевидно, |
дополнительные |
образователь- |
||||||||||||||||||||
ко ситуация здесь не совсем од- |
что таким органом может быть |
ные услуги» (Федеральный закон |
|||||||||||||||||||||
нозначна, – поскольку в соответ- |
местная администрация. |
«Об образовании», ст. 19, 41, 45). |
|||||||||||||||||||||
ствии с другими нормами зако- |
Однако структурные (отрасле- |
На сегодняшний день нет од- |
|||||||||||||||||||||
нодательства РФ у бюджетного и |
вые и функциональные) подраз- |
нозначного толкования вопроса о |
|||||||||||||||||||||
автономного учреждения не мо- |
деления |
местной |
администра- |
том, какие платные услуги можно |
|||||||||||||||||||
жет быть ни недвижимого, ни |
ции, которые на практике выпол- |
включать в задания государст- |
|||||||||||||||||||||
движимого |
имущества, |
которое |
няют функции и полномочия уч- |
венным (муниципальным) учреж- |
|||||||||||||||||||
не было бы закреплено за ним |
редителя – в части формирова- |
дениям: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
учредителем, – а, будучи «закре- |
ния и установления муниципаль- |
∙ |
любые платные услуги, если |
||||||||||||||||||||
пленным», это имущество уже не |
ных заданий бюджетным и авто- |
в федеральном законе преду- |
|||||||||||||||||||||
может расцениваться как объект |
номным |
учреждениям, |
контроля |
смотрена возможность оказания |
|||||||||||||||||||
самостоятельного |
распоряжения |
деятельности учреждений и пр. – |
платных услуг в соответствующей |
||||||||||||||||||||
учреждением. |
|
|
|
|
в соответствии |
с |
указанными |
отрасли? |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Кроме того, согласно законо- |
выше нормами не вправе непо- |
∙ |
только дополнительные (по |
||||||||||||||||||||
дательству, если учредитель за- |
средственно осуществлять функ- |
отношению к подразумеваемому, |
|||||||||||||||||||||
крепил за бюджетным или авто- |
ции и полномочия учредителя. |
но |
четко |
не |
определенному |
||||||||||||||||||
номным |
учреждением |
|
недвижи- |
В этой связи в некоторых му- |
«стандарту») платные услуги, ес- |
||||||||||||||||||
мое и особо ценное движимое |
ниципалитетах отраслевые орга- |
ли в федеральном законе преду- |
|||||||||||||||||||||
имущество, он по своему усмот- |
ны управления были определены |
смотрена |
такая |
|
возможность |
||||||||||||||||||
рению может изъять у учрежде- |
в уставе муниципального образо- |
(указана для образования, здра- |
|||||||||||||||||||||
ния из оперативного управления |
вания как отдельные – «иные» – |
воохранения, библиотек, архивов |
|||||||||||||||||||||
указанное имущество. Это право |
органы местного |
|
самоуправле- |
и пр.)? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
предусмотрено ч. 2 ст. 296 Граж- |
ния, а к их полномочиям отнесе- |
∙ только те платные услуги, |
|||||||||||||||||||||
данского кодекса РФ – в тех слу- |
но «осуществление функций и |
возможность оказания которых в |
|||||||||||||||||||||
чаях, когда данное имущество |
полномочий учредителя по отно- |
рамках |
государственного |
зада- |
|||||||||||||||||||
является «излишним», «неис- |
шению к муниципальным учреж- |
ния |
непосредственно |
преду- |
|||||||||||||||||||
пользуемым» или «используемым |
дениям». Но такое решение ука- |
смотрена |
федеральным |
зако- |
|||||||||||||||||||
не по назначению». |
|
|
|
занной правовой проблемы не- |
ном? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
3. |
Вызывают |
неоднозначное |
редко наталкивается на противо- |
При этом отдельные услуги, |
|||||||||||||||||||
толкование нормы Федерального |
действие |
прокуратуры, |
которая |
которые |
сегодня |
оказываются |
|||||||||||||||||
закона от 12.01.1996 ¹7-ФЗ «О |
зачастую считает, что муници- |
учреждениям на платной или час- |
|||||||||||||||||||||
некоммерческих |
организациях» |
пальные |
отраслевые |
органы |
тично-платной основе, вообще не |
||||||||||||||||||
(далее – Закон ¹7-ФЗ) в части |
управления |
являются |
только |
предусмотрены |
федеральными |
||||||||||||||||||
предоставления права |
|
структур- |
подразделениями местной адми- |
законами – |
а только подзакон- |
||||||||||||||||||
ным (отраслевым и функциональ- |
нистрации и не могут быть «ины- |
ными актами. Речь идет, к при- |
|||||||||||||||||||||
ным) |
подразделениям |
местной |
ми органами местного само- |
меру, о родительской плате за |
|||||||||||||||||||
администрации |
осуществлять |
управления». |
|
|
|
|
питание и содержание детей в |
||||||||||||||||
функции и полномочия учредите- |
4. Участники форума отмеча- |
детских садах. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
лей муниципальных учреждений. |
ют необходимость законодатель- |
Исключение из |
государствен- |
||||||||||||||||||||
В соответствии с п. 3 статьи |
ного определения всех случаев, |
ных (муниципальных) заданий |
|||||||||||||||||||||
9.1 Закона ¹7-ФЗ функции и |
когда в рамках государственных |
учреждениям любых платных ус- |
|||||||||||||||||||||
полномочия учредителя в отно- |
(муниципальных) заданий учреж- |
луг может ухудшить ситуацию с |
|||||||||||||||||||||
шении муниципального учрежде- |
дениями |
могут |
|
оказываться |
доступностью отдельных услуг в |
||||||||||||||||||
ния |
осуществляются |
уполномо- |
платные услуги, а также установ- |
социальной |
сфере. |
Некоторые |
|||||||||||||||||
ченным органом местного само- |
ления исчерпывающего (закры- |
платные услуги, предоставляе- |
|||||||||||||||||||||
управления. |
Структуру |
органов |
того) перечня |
соответствующих |
мые государственными и муни- |
||||||||||||||||||
местного |
самоуправления |
со- |
платных услуг. |
|
|
|
|
ципальными учреждениями, яв- |
|||||||||||||||
ставляют |
представительный |
ор- |
В соответствии с Бюджетным |
ляются |
социально-значимыми – |
||||||||||||||||||
ган |
муниципального |
образова- |
кодексом |
услуги, |
|
оказываемые |
и исключение их из заданий уч- |
||||||||||||||||
ния, глава муниципального обра- |
государственными |
|
(муниципаль- |
реждениям |
будет |
фактически |
|||||||||||||||||
зования, |
местная администрация |
ными) учреждениями в рамках |
означать, что вопрос, предостав- |
||||||||||||||||||||
(исполнительно-распорядительный |
государственных |
|
(муниципаль- |
лять или не предоставлять дан- |
|||||||||||||||||||
орган муниципального образова- |
ных) заданий, могут быть плат- |
ные услуги, остается на усмотре- |
|||||||||||||||||||||
ния), контрольный орган муници- |
ными для потребителей только в |
ние самих учреждений. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
пального образования, иные ор- |
случаях, |
когда |
федеральными |
5. |
Требует особого внимания |
||||||||||||||||||
ганы |
и выборные должностные |
законами |
предусмотрено оказа- |
вопрос об утверждении государ- |
|||||||||||||||||||
лица |
местного самоуправления, |
ние соответствующих |
услуг на |
ственных |
(муниципальных) ми- |
||||||||||||||||||
предусмотренные уставом муни- |
платной основе. Однако в боль- |
нимальных |
социальных |
стандар- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объединение муниципальных юристов России. Третий общероссийский муниципальный … |
|
95 |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тов обеспеченности населения государственными (муниципаль- ными) услугами, а также
необходимой инфраструктурой для их оказания.
Закон ¹83-ФЗ ставит в центр
финансовых взаимоотношений учреждения с учредителем госу- дарственную (муниципальную) услугу (работу), которая должна быть должным образом оформ- лена, выделена в реестре госу- дарственных (муниципальных) услуг (работ), заказана у учреж-
дения на нерыночной основе посредством установления госу- дарственного (муниципального) задания и оплачена по рассчи-
танной и утвержденной полной стоимости, рассчитанной на ос-
нове утвержденных нормативных затрат, связанных с оказанием услуги (выполнение работы).
Комплексный подход к пере- ходу от финансирования бюд-
жетной сети к финансированию государственных (муниципаль- ных) услуг (работ) требует пер-
воначального определения уровня государственных (муни- ципальных) гарантий предостав-
ления услуг в соответствии с полномочиями соответствующе- го уровня публичной власти. Иными словами, до разработки нормативов на услуги, работы
учреждений при таком подходе муниципалитет или регион дол- жен сначала определить, в ка- ком объеме он готов гарантиро- ванно финансировать предос- тавление услуг, работ по норма-
тивам исходя из возможностей своего бюджета.
При комплексном подходе для расчета нормативных затрат на государственные (муниципаль- ные) услуги необходимы количе- ственные («счётные») стандарты оказания соответствующих ус- луг. «Счётный» стандарт услуги
должен выступать в роли основы для разработки норматива за- трат на её предоставление и, следовательно, его содержание должно быть возможно перевес- ти в стоимостную оценку необ-
ходимого объема расходов для оказания услуг, предусмотрен- ных стандартом.
Одним из регионов, приме-
нивших описанный комплексный подход при преобразовании се- ти государственных и муници-
пальных учреждений в рамках реализации Закона ¹83-ФЗ, является Республика Татарстан.
Опыт Республики Татарстан це- лесообразно изучить и учиты- вать другим регионам и муници-
пальным образованиям РФ при осуществлении мероприятий по реализации Закона ¹83-ФЗ.
6. В настоящее время муни-
ципальные образования при реализации Федерального зако- на ¹210-ФЗ «Об организации предоставления государствен- ных и муниципальных услуг» сталкиваются с большим коли- чеством проблем, связанных, в первую очередь, с коллизиями и пробелами федерального зако-
нодательства и нормативной правовой базы.
К числу наиболее значимых и острых проблем относятся:
–отсутствие четкого и еди- ного определения муниципаль- ных услуг и функций, в Бюджет- ном кодексе Российской Феде-
рации и Федеральном законе «Об организации предоставле- ния государственных и муници- пальных услуг» предусмотрены различные понятия «муници- пальной услуги». Также феде-
ральным законодательством не определено понятие «муници- пальные функции», хотя этот
термин непосредственно связан
спонятием государственных и муниципальных услуг;
–отсутствие установленного механизма финансирования при оказании МФЦ делегированных государственных и муниципаль- ных услуг;
–о запрете требования от гражданина документов или ин- формации, которая содержится в государственных или муници- пальных информационных сис- темах, при отсутствии сформи- рованных и отлаженных меха- низмов реализации соответст- вующих мероприятий;
–необходимость налажива- ния межведомственного и межу-
ровневого взаимодействия при реализации норм Федерального закона ¹210-ФЗ.
Учитывая, что неопределенно- сти федерального законодатель-
ства приводят к трудностям в работе органов местного само- управления в процессе разгра-
ничения муниципальных услуг и функций, разработки и принятия муниципальных правовых актов, административных регламентов, стандартов предоставления му-
ниципальных услуг участники форума рекомендуют:
1.Ускорить проработку во- проса о наделении публично-
правовых образований статусом юридического лица, поставлен- ного распоряжением Правитель-
ства РФ от 30.06.2010 ¹1101-р.
2.Ускорить проработку во-
проса о наделении бюджетных и автономных учреждений правом собственности на имущество и земельные участки, приобретен- ные ими за счет доходов от при- носящей доходы деятельности,
поставленного распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 ¹1101-р. Подготовить и внести
вГосударственную Думу РФ за- конопроект о внесении измене-
ний в законодательные акты РФ
всвязи с совершенствованием правового статуса бюджетных и автономных учреждений.
3.Внести изменения в Феде- ральный закон от 12.01.1996 ¹7-ФЗ «О некоммерческих ор- ганизациях», предоставив струк- турным подразделениям мест- ной администрации осуществ- лять функции и полномочия уч- редителя муниципальных учреж- дений.
4.Внести изменения в Феде- ральный закон от 27.07.2010 ¹210-ФЗ «Об организации пре-
доставления государственных и муниципальных услуг» и Бюд- жетный кодекс Российской Фе- дерации, установив единые тер- мины «государственная и муни- ципальная услуга», «государст- венная и муниципальная функ- ция», «государственная и муни- ципальная работа», а также со- отношение этих понятий.
5.Определить в законода- тельстве все случаи, когда в рамках государственных (муни- ципальных) заданий учрежде- ниями могут оказываться плат- ные услуги, а также исчерпы- вающий (закрытый) перечень соответствующих платных услуг.
6.Распространить опыт му- ниципальных образований Рес- публики Татарстан по установ-
лению уровня муниципальных гарантий (муниципальных мини- мальных социальных стандар- тов) оказания муниципальных услуг и обеспеченности необхо- димой инфраструктурой процес- са оказания услуг.
7.Ускорить разработку и вне-
сение в Государственную Думу РФ нормативных правовых актов, необходимых для реали-
зации Федерального закона от
96 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 МОНИТОРИНГ |
27.07.2010 ¹210-ФЗ «Об орга- |
8. Внести изменения в феде- |
закона ¹210-ФЗ и предусмот- |
||||||||||||||||
низации предоставления |
госу- |
ральное законодательство в час- |
реть |
в федеральном |
бюджете |
|||||||||||||
дарственных |
и |
муниципальных |
ти унификации и систематиза- |
средства на создание регио- |
||||||||||||||
услуг», в том числе: |
|
|
ции |
понятийного |
аппарата в |
нальных и муниципальных сис- |
||||||||||||
– по снятию ограничений на |
сфере государственных и муни- |
тем |
межведомственного |
элек- |
||||||||||||||
предоставление |
отдельных |
госу- |
ципальных услуг; |
|
|
тронного |
взаимодействия и |
их |
||||||||||
дарственных |
и |
муниципальных |
9. |
Дополнить |
федеральное |
последующее |
подключение |
|
к |
|||||||||
услуг многофункциональными цен- |
законодательство |
и |
норматив- |
федеральной |
системе |
|
межве- |
|||||||||||
трами в режиме «одного окна»; |
ную правовую базу нормами, |
домственного |
|
электронного |
||||||||||||||
– фиксирующих требование к |
обеспечивающими |
|
механизм |
взаимодействия. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
заключению |
соглашений |
между |
финансирования |
деятельности |
Участники третьего общерос- |
|||||||||||||
МФЦ, учредителем МФЦ и фе- |
МФЦ при оказании ими госу- |
сийского |
муниципального пра- |
|||||||||||||||
деральными органами исполни- |
дарственных услуг федерально- |
вового форума выражают уве- |
||||||||||||||||
тельной власти; |
|
|
|
го (регионального) уровня вла- |
ренность, что принятие мер, |
|||||||||||||
– определяющих |
полномочия |
сти; |
|
|
|
предусмотренных |
настоящим |
|||||||||||
по разработке |
и |
утверждению |
10. |
Разработать |
порядок |
итоговым |
документом, |
может |
||||||||||
административных |
регламентов |
межведомственного и межуров- |
способствовать |
разрешению |
||||||||||||||
предоставления |
услуг муници- |
невого взаимодействия в целях |
актуальных вопросов |
реализа- |
||||||||||||||
пальными учреждениями. |
|
исполнения норм Федерального |
ции муниципальной реформы. |
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Высший Арбитражный Суд РФ
Окончание. |
|
|
|
|
|
|
Суды правильно указали на |
ное заявление собственника, то |
тивными |
правовыми |
актами, |
|||||||||||||||||
Начало на с. 60, 84. |
|
|
|
то, что согласно статье 3 Зако- |
есть добровольно |
принимает |
основан |
на |
|
установленных |
||||||||||||||||||
ими |
договора |
страхования |
на об организации страхового |
его предложение, включающее |
статьей |
209 |
Гражданского |
|||||||||||||||||||||
муниципального |
имущества |
дела, статьям 3, 927, 935 и 936 |
в себя и условие о страховании, |
кодекса |
правомочиях |
собст- |
||||||||||||||||||||||
после |
получения |
|
этого |
ГК основания, порядок и усло- |
возникает |
обязанность |
по |
венника имущества и призван |
||||||||||||||||||||
имущества |
в |
|
долгосрочное |
вия обязательного страхования |
страхованию. Она основана |
защитить |
|
имущественные |
||||||||||||||||||||
арендное пользование. |
|
устанавливаются исключитель- |
на соглашении |
собственни- |
интересы |
|
муниципального |
|||||||||||||||||||||
Абзац второй |
пункта |
6 |
но федеральным законом. |
|
ка имущества и арендатора, |
образования. Он не противо- |
||||||||||||||||||||||
Положения не ввел не пре- |
Между |
тем |
абзац второй |
то есть на договоре. |
|
речит |
федеральному |
закону |
||||||||||||||||||||
дусмотренных |
законом ог- |
пункта 6 Положения не со- |
Поэтому указанное в абза- |
или |
другому |
нормативному |
||||||||||||||||||||||
раничений |
для |
хозяйст- |
держит |
правовых |
норм |
об |
це втором пункта 6 Положе- |
правовому |
акту, |
имеющим |
||||||||||||||||||
вующих субъектов. |
|
|
|
обязательном страховании и не |
ния страхование является доб- |
большую |
юридическую |
силу, |
||||||||||||||||||||
Изложенное в нем условие |
направлен |
на урегулирование |
ровольным |
|
страхованием |
не нарушает права и законные |
||||||||||||||||||||||
едино |
для |
всех |
участников |
соответствующих |
отношений. |
имущества (статья 930 Граж- |
интересы граждан, организа- |
|||||||||||||||||||||
гражданского оборота. |
|
|
В нем собственник муници- |
данского кодекса). |
|
|
ций, иных лиц в сфере пред- |
|||||||||||||||||||||
Согласно пункту 1 |
статьи |
пального имущества, по сути, |
Довод прокурора о том, что |
принимательской и иной эко- |
||||||||||||||||||||||||
421 ГК понуждение к за- |
сделал публичное заявление о |
требование о заключении до- |
номической деятельности. |
|
||||||||||||||||||||||||
ключению договора не до- |
необходимости |
включения |
в |
говора страхования |
имущест- |
Одновременно постановле- |
||||||||||||||||||||||
пускается, |
за |
|
исключением |
договор |
аренды |
муниципаль- |
ва, предполагающегося к сдаче |
нием Президиума ВАС РФ |
||||||||||||||||||||
случаев, когда |
обязанность |
ной собственности |
не только |
в аренду, влечет дополнитель- |
от 08.11.2011 ¹8418/11 ука- |
|||||||||||||||||||||||
заключить |
договор |
преду- |
условий, определяющих собст- |
ные финансовые затраты уча- |
зано, что вступившие в закон- |
|||||||||||||||||||||||
смотрена Кодексом, законом |
венно арендные правоотноше- |
стников гражданского оборо- |
ную силу судебные акты ар- |
|||||||||||||||||||||||||
или добровольно |
принятым |
ния, но и дополнительного |
та, не свидетельствует о неза- |
битражных судов по делам со |
||||||||||||||||||||||||
обязательством. |
|
|
|
|
условия о заключении лицом, |
конности оспариваемой нормы |
схожими |
фактическими |
об- |
|||||||||||||||||||
Однако |
Положение |
не |
ставшим арендатором, с не |
Положения. |
|
|
|
|
стоятельствами, |
принятые |
на |
|||||||||||||||||
понуждает |
к |
заключению |
в |
названным в Положении стра- |
Потенциальный |
арендатор |
основании нормы права в ис- |
|||||||||||||||||||||
обязательном |
порядке |
дого- |
ховщиком договора страхова- |
имеет право выбора: нести ему |
толковании, |
расходящемся |
с |
|||||||||||||||||||||
воров |
страхования |
муници- |
ния арендуемого имущества. |
|
такого рода затраты или нет. |
содержащимся |
в |
настоящем |
||||||||||||||||||||
пального имущества. |
|
|
|
Пунктом 4 статьи 935 ГК |
Положение принято в над- |
постановлении |
толкованием, |
|||||||||||||||||||||
Участники |
|
гражданского |
предусмотрено, что если обязан- |
лежащей форме компетентным |
могут |
быть |
пересмотрены |
на |
||||||||||||||||||||
оборота вправе по своему ус- |
ность страхования не вытекает |
органом местного самоуправ- |
основании пункта 5 части 3 |
|||||||||||||||||||||||||
мотрению принять предложен- |
из закона, а основана на догово- |
ления по предмету его ведения. |
статьи 311 АПК РФ, если для |
|||||||||||||||||||||||||
ные органом местного само- |
ре, в том числе обязанность |
Оно в установленном порядке |
этого нет других препятствий. |
|||||||||||||||||||||||||
управления условия получения |
страхования |
имущества– |
на |
опубликовано. |
|
|
|
Управление по обеспечению |
||||||||||||||||||||
муниципальной |
|
собственности |
договоре с владельцем имущест- |
Абзац второй |
пункта |
6 |
|
|
участия прокуроров |
|||||||||||||||||||
в арендное пользование либо не |
ва, такое страхование не являет- |
Положения |
не |
ограничивает |
|
|
|
в гражданском и |
||||||||||||||||||||
принимать |
их |
|
и |
подыскать |
ся обязательным в смысле ста- |
права хозяйствующих субъек- |
|
арбитражном процессе |
||||||||||||||||||||
другого арендодателя, не вы- |
тей 927 и 935 Кодекса. |
|
тов по сравнению с тем, как |
http://genproc.gov.ru/docum |
||||||||||||||||||||||||
двигающего требований о стра- |
Лишь в том случае, когда |
они определены федеральным |
ents/jurisprudence/supreme_arbit |
|||||||||||||||||||||||||
ховании объекта аренды. |
|
|
арендатор |
акцептует публич- |
законом или другими норма- |
ration_court/document-74846 |
Объединение муниципальных юристов России. Третий общероссийский муниципальный … 97