220331
.pdfКонституционный суд Республики Татарстан
О КРИТЕРИЯХ И ОСНОВАНИЯХ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН НУЖДАЮЩИМИСЯ В НЕОТЛОЖНОЙ ПОДДЕРЖКЕ
В ПРИОБРЕТЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ¹50-П
по делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 августа 2011 года ¹4662 «О признании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приобретении жилых помещений» в связи с жалобой гражданки И. В. Тарасовой
город Казань |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
19 октября 2012 года |
|||||||||||
|
Конституционный суд Респуб- |
1. В Конституционный суд |
¹11567 «О признании много- |
|||||||||||||||||||
лики Татарстан, |
руководствуясь |
Республики |
Татарстан |
|
обрати- |
квартирных домов города Казани |
||||||||||||||||
статьей 109 (часть четвертая) |
лась гражданка И. В. Тарасова с |
аварийными |
и |
подлежащими |
||||||||||||||||||
Конституции |
Республики |
Татар- |
жалобой на нарушение ее кон- |
сносу» дом, в котором проживает |
||||||||||||||||||
стан, частями пятой и девятой |
ституционных |
прав |
и |
|
свобод |
семья заявительницы, был при- |
||||||||||||||||
статьи 3, частью первой и пунк- |
пунктами 1 и 2 постановления |
знан |
аварийным |
и |
подлежащим |
|||||||||||||||||
том 1 части второй статьи 39, |
Исполнительного комитета муни- |
сносу. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
статьями 68, 83, 100, 101 и 103 |
ципального |
образования |
города |
Гражданка И. В. Тарасова ука- |
||||||||||||||||||
Закона Республики Татарстан «О |
Казани от 18 августа 2011 года |
зывает, что с целью улучшения |
||||||||||||||||||||
Конституционном суде Республи- |
¹4662 «О признании граждан |
жилищных условий по Програм- |
||||||||||||||||||||
ки Татарстан», рассмотрел в от- |
нуждающимися |
в |
неотложной |
ме социальной ипотеки она об- |
||||||||||||||||||
крытом судебном заседании де- |
поддержке в приобретении жи- |
ращалась в администрацию Ва- |
||||||||||||||||||||
ло о проверке конституционности |
лых помещений». |
|
|
|
хитовского и Приволжского рай- |
|||||||||||||||||
пунктов 1 и 2 постановления Ис- |
Пунктом 1 указанного поста- |
онов |
Исполнительного |
комитета |
||||||||||||||||||
полнительного комитета муници- |
новления определено, что доку- |
муниципального |
|
образования |
||||||||||||||||||
пального |
образования |
города |
ментом, подтверждающим факт |
города Казани, где ей было отка- |
||||||||||||||||||
Казани от 18 августа 2011 года |
признания |
гражданина |
нуждаю- |
зано в постановке на учет нуж- |
||||||||||||||||||
¹4662 «О признании граждан |
щимся в неотложной поддержке |
дающихся в улучшении жилищ- |
||||||||||||||||||||
нуждающимися |
в |
неотложной |
в приобретении жилых помеще- |
ных условий в системе социаль- |
||||||||||||||||||
поддержке в приобретении жи- |
ний по Программе |
социальной |
ной ипотеки в связи с тем, что |
|||||||||||||||||||
лых помещений». |
|
|
|
ипотеки, является решение Ка- |
заявительница не является ра- |
|||||||||||||||||
|
Поводом к рассмотрению де- |
занской городской Думы; оспа- |
ботником бюджетной сферы, а |
|||||||||||||||||||
ла явилось обращение в форме |
риваемый пункт 2 предусматри- |
организация, в которой она ра- |
||||||||||||||||||||
жалобы гражданки И. В. Тарасо- |
вал, что основанием для пред- |
ботает, не участвует в финанси- |
||||||||||||||||||||
вой на нарушение ее конститу- |
ставления гражданина к призна- |
ровании социальной ипотеки. |
|
|||||||||||||||||||
ционных прав и свобод пунктами |
нию нуждающимся в неотложной |
При этом гражданка И. В. Та- |
||||||||||||||||||||
1 и 2 постановления Исполни- |
поддержке в приобретении жи- |
расова |
отмечает, |
|
|
что |
в |
|||||||||||||||
тельного |
комитета |
муниципаль- |
лых помещений по |
Программе |
соответствии с пунктом 2 поста- |
|||||||||||||||||
ного образования города Казани |
социальной |
ипотеки |
является |
новления |
Кабинета |
Министров |
||||||||||||||||
от 18 августа 2011 года ¹4662 |
решение Общественной |
|
жилищ- |
Республики Татарстан от 2 авгу- |
||||||||||||||||||
«О признании граждан нуждаю- |
ной комиссии при Исполнитель- |
ста 2007 года ¹366 «О дальней- |
||||||||||||||||||||
щимися в неотложной поддерж- |
ном комитете города Казани. |
ших мерах по реализации Закона |
||||||||||||||||||||
ке в приобретении жилых поме- |
Из жалобы и приложенных к |
Республики Татарстан от 27 де- |
||||||||||||||||||||
щений». Основанием к рассмот- |
ней копий документов следует, |
кабря 2004 года ¹69-ЗРТ “О го- |
||||||||||||||||||||
рению дела явилась обнаружив- |
что гражданка И. В. Тарасова |
сударственной поддержке разви- |
||||||||||||||||||||
шаяся неопределенность в во- |
вместе со своей семьей в соста- |
тия жилищного |
строительства |
в |
||||||||||||||||||
просе о том, соответствуют ли |
ве четырех человек проживает в |
Республике Татарстан” и совер- |
||||||||||||||||||||
оспариваемые |
заявительницей |
коммунальной |
квартире |
общей |
шенствованию |
порядка |
предос- |
|||||||||||||||
нормы Конституции |
Республики |
площадью 24,9 квадратных метра |
тавления жилья в рамках респуб- |
|||||||||||||||||||
Татарстан. |
|
|
|
|
и с 25 марта 1985 года состоит |
ликанской государственной под- |
||||||||||||||||
|
Заслушав |
сообщение |
судьи- |
на учете в качестве нуждающейся |
держки» установлено, что жилые |
|||||||||||||||||
докладчика |
А. А. Хамматовой, |
в улучшении жилищных условий |
помещения, |
предназначенные |
||||||||||||||||||
объяснения |
сторон, |
исследовав |
по договору социального найма. |
для |
предоставления |
в |
рамках |
|||||||||||||||
представленные |
документы и |
Согласно постановлению Ис- |
государственной |
|
поддержки, |
|||||||||||||||||
иные материалы, Конституцион- |
полнительного комитета муници- |
строительство которых проинве- |
||||||||||||||||||||
ный суд Республики Татарстан |
пального |
образования |
|
города |
стировано |
специализированной |
||||||||||||||||
установил: |
|
|
|
|
Казани от 30 декабря 2009 года |
организацией |
по |
социальной |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ипотеке, |
|
распределяются |
не |
города Казани от 22 марта 2012 |
трагивают |
|
сферы |
социальной |
|||||||||||||||||
только между работниками бюд- |
года ¹1810 «О внесении изме- |
защиты и жилищного законода- |
|||||||||||||||||||||||
жетной |
сферы |
и |
работниками |
нений в постановление Исполни- |
тельства. |
Согласно |
статье |
72 |
|||||||||||||||||
организаций, участвующих в фи- |
тельного комитета города Казани |
(пункты «ж» и «к» части 1) Кон- |
|||||||||||||||||||||||
нансировании социальной ипоте- |
от 18 августа 2011 года ¹4662» |
ституции Российской Федерации |
|||||||||||||||||||||||
ки, но и между гражданами, нуж- |
оспариваемый пункт 2 изложен в |
социальная защита, включая со- |
|||||||||||||||||||||||
дающимися в неотложной под- |
новой редакции, согласно кото- |
циальное обеспечение, а также |
|||||||||||||||||||||||
держке. |
|
|
|
|
|
|
|
рой утверждены порядок и усло- |
жилищное |
законодательство |
на- |
||||||||||||||
Однако, как считает заяви- |
вия признания граждан нуждаю- |
ходятся в |
совместном ведении |
||||||||||||||||||||||
тельница, в оспариваемых пунк- |
щимися в неотложной поддержке |
Российской |
Федерации |
и |
ее |
||||||||||||||||||||
тах 1 и 2 постановления Испол- |
в приобретении жилых помеще- |
субъектов. Статья 76 Конститу- |
|||||||||||||||||||||||
нительного |
комитета |
муници- |
ний по |
Программе |
социальной |
ции Российской Федерации пре- |
|||||||||||||||||||
пального |
|
образования |
города |
ипотеки. Вместе с тем в соответ- |
дусматривает, что по предметам |
||||||||||||||||||||
Казани от 18 августа 2011 года |
ствии с частью второй статьи 46 |
совместного ведения Российской |
|||||||||||||||||||||||
¹4662 «О признании граждан |
Закона Республики Татарстан «О |
Федерации и субъектов Россий- |
|||||||||||||||||||||||
нуждающимися |
в |
неотложной |
Конституционном суде Республи- |
ской Федерации издаются феде- |
|||||||||||||||||||||
поддержке в приобретении жи- |
ки Татарстан» в случае если акт, |
ральные законы и принимаемые |
|||||||||||||||||||||||
лых |
|
помещений» |
отсутствуют |
конституционность которого ос- |
в соответствии с ними законы и |
||||||||||||||||||||
четкие, ясные критерии и осно- |
паривается, был отменен или |
иные нормативные правовые ак- |
|||||||||||||||||||||||
вания для признания гражданина |
утратил силу к началу или в пе- |
ты субъектов Российской Феде- |
|||||||||||||||||||||||
нуждающимся |
в |
неотложной |
риод рассмотрения дела, нача- |
рации (часть 2); законы и иные |
|||||||||||||||||||||
поддержке в приобретении жи- |
тое Конституционным судом Рес- |
нормативные |
правовые |
акты |
|||||||||||||||||||||
лых |
помещений |
по Программе |
публики Татарстан производство |
субъектов |
Российской Федера- |
||||||||||||||||||||
социальной ипотеки. По ее мне- |
может быть прекращено, за ис- |
ции не могут противоречить фе- |
|||||||||||||||||||||||
нию, принятие решения о пред- |
ключением случаев, когда дейст- |
деральным |
законам, |
принятым |
|||||||||||||||||||||
ставлении гражданина к призна- |
вием этого акта были нарушены |
по предметам ведения Россий- |
|||||||||||||||||||||||
нию нуждающимся в неотложной |
конституционные права и свобо- |
ской Федерации, а также по |
|||||||||||||||||||||||
поддержке в приобретении жи- |
ды граждан. С учетом позиции |
предметам совместного ведения |
|||||||||||||||||||||||
лых |
помещений |
зависит |
только |
заявительницы, полагающей, что |
Российской |
Федерации |
и |
ее |
|||||||||||||||||
от усмотрения членов Общест- |
обжалуемые нормы явились пра- |
субъектов (часть 5). |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
венной жилищной комиссии при |
вовым основанием нарушения ее |
Жилищным кодексом Россий- |
|||||||||||||||||||||||
Исполнительном |
комитете |
горо- |
конституционного права на жи- |
ской |
|
Федерации |
установлено, |
||||||||||||||||||
да Казани. |
|
|
|
|
|
|
лище, внесение изменений в |
что |
жилищное |
законодательство |
|||||||||||||||
На |
основании |
изложенного |
пункт 2 не может препятствовать |
состоит, в том числе из норма- |
|||||||||||||||||||||
гражданка И. В. Тарасова просит |
проверке конституционности его |
тивных |
правовых |
актов органов |
|||||||||||||||||||||
Конституционный суд Республики |
положений. |
|
|
местного самоуправления; орга- |
|||||||||||||||||||||
Татарстан признать пункты 1 и 2 |
В силу части третьей статьи 68 |
ны |
местного |
самоуправления |
|||||||||||||||||||||
постановления Исполнительного |
Закона Республики Татарстан «О |
могут |
принимать |
нормативные |
|||||||||||||||||||||
комитета |
муниципального |
|
обра- |
Конституционном суде Республи- |
правовые |
|
акты, |
содержащие |
|||||||||||||||||
зования города Казани от 18 ав- |
ки Татарстан» |
Конституционный |
нормы, регулирующие жилищные |
||||||||||||||||||||||
густа 2011 года ¹4662 «О при- |
суд Республики Татарстан при- |
отношения, в пределах своих |
|||||||||||||||||||||||
знании граждан нуждающимися в |
нимает постановления только по |
полномочий |
в |
соответствии |
с |
||||||||||||||||||||
неотложной поддержке в приоб- |
предмету, указанному в обраще- |
данным Кодексом, другими фе- |
|||||||||||||||||||||||
ретении жилых помещений» не |
нии, и лишь в отношении той |
деральными |
законами, |
иными |
|||||||||||||||||||||
соответствующими |
статьям 28 |
части |
акта, |
конституционность |
нормативными |
правовыми акта- |
|||||||||||||||||||
(часть вторая), 29 (часть первая), |
которой подвергается сомнению |
ми Российской Федерации, зако- |
|||||||||||||||||||||||
55 Конституции Республики Та- |
в обращении. |
|
|
нами |
и |
иными |
нормативными |
||||||||||||||||||
тарстан, согласно которым госу- |
Таким |
образом, |
предметом |
правовыми |
актами |
субъектов |
|||||||||||||||||||
дарство |
гарантирует |
равенство |
рассмотрения |
Конституционного |
Российской Федерации (части 2 |
||||||||||||||||||||
прав и свобод человека и граж- |
суда |
Республики Татарстан по |
и 7 статьи 5). |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
данина независимо от места жи- |
настоящему делу являются пунк- |
Пунктом 6 части 1 статьи 16 |
|||||||||||||||||||||||
тельства и иных обстоятельств; |
ты 1 и 2 постановления Исполни- |
Федерального закона от 6 октяб- |
|||||||||||||||||||||||
любые формы ограничения прав |
тельного |
комитета |
муниципаль- |
ря 2003 года ¹131-ФЗ «Об об- |
|||||||||||||||||||||
и |
свобод |
либо |
установление |
ного образования города Казани |
щих принципах организации ме- |
||||||||||||||||||||
преимуществ граждан по расо- |
от 18 августа 2011 года ¹4662 |
стного самоуправления в Рос- |
|||||||||||||||||||||||
вым, национальным и другим |
«О признании граждан нуждаю- |
сийской Федерации» (в редак- |
|||||||||||||||||||||||
признакам запрещаются; каждый |
щимися в неотложной поддержке |
ции, действовавшей до вступле- |
|||||||||||||||||||||||
имеет право на жилище; органы |
в приобретении жилых помеще- |
ния в силу Федерального закона |
|||||||||||||||||||||||
государственной власти и органы |
ний» (в редакции, действовавшей |
от 25 июня 2012 года ¹93-ФЗ) к |
|||||||||||||||||||||||
местного самоуправления поощ- |
до вступления в силу постанов- |
вопросам местного значения го- |
|||||||||||||||||||||||
ряют |
жилищное |
строительство, |
ления Исполнительного комитета |
родского округа были отнесены |
|||||||||||||||||||||
создают условия для осуществ- |
муниципального |
образования |
обеспечение |
малоимущих |
граж- |
||||||||||||||||||||
ления права на жилище. |
|
|
города Казани от 22 марта 2012 |
дан, проживающих в городском |
|||||||||||||||||||||
К началу рассмотрения на- |
года ¹1810 «О внесении изме- |
округе и нуждающихся в улучше- |
|||||||||||||||||||||||
стоящего дела в открытом засе- |
нений в постановление Исполни- |
нии жилищных условий, жилыми |
|||||||||||||||||||||||
дании |
Конституционного |
|
суда |
тельного комитета города Казани |
помещениями |
в соответствии с |
|||||||||||||||||||
Республики Татарстан постанов- |
от 18 августа 2011 года ¹4662»). |
жилищным |
законодательством, |
||||||||||||||||||||||
лением Исполнительного комите- |
2. Оспариваемые заявитель- |
организация |
|
строительства |
и |
||||||||||||||||||||
та муниципального |
образования |
ницей правовые положения за- |
содержания муниципального жи- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Конституционный суд Республики Татарстан. О критериях и основаниях … |
|
|
|
51 |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
лищного фонда, создание усло- вий для жилищного строительст- ва.
В Республике Татарстан отно- шения, направленные на реали-
зацию конституционного права граждан на жилище, а также на объединение усилий государст- венных органов, органов местно- го самоуправления и организа-
ций всех форм собственности по развитию жилищного строитель- ства и формирование рынка дос- тупного жилья, урегулированы
Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года ¹69- ЗРТ «О государственной под-
держке развития жилищного строительства в Республике Та- тарстан». При этом меры госу-
дарственной поддержки в сфере жилищного строительства в рес- публике предоставляются граж- данам, в том числе в рамках сис- темы социальной ипотеки. Со- гласно указанному Закону Рес- публики Татарстан одним из ос- новных требований, предъявляе- мых к государственной поддерж- ке развития жилищного строи-
тельства в системе социальной ипотеки, является принятие пра-
вил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жи- лищных условий в системе соци- альной ипотеки, порядок реали-
зации которых устанавливается Кабинетом Министров Республи- ки Татарстан (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 11).
Во исполнение отмеченных за- конодательных положений поста-
новлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 авгу- ста 2007 года ¹366 «О дальней-
ших мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 27 де- кабря 2004 года ¹69-ЗРТ "О го- сударственной поддержке разви-
тия жилищного строительства в Республике Татарстан” и совер- шенствованию порядка предос- тавления жилья в рамках респуб- ликанской государственной под- держки» утвержден Порядок пре-
доставления гражданам жилых помещений по социальной ипо- теке. В соответствии с пунктом 1.6 во взаимосвязи с абзацем четвертым пункта 1.2 Порядка (в редакции постановления Кабине- та Министров Республики Татар- стан от 3 февраля 2010 года ¹53) порядок и условия предос- тавления жилых помещений не- отложникам, то есть гражданам,
нуждающимся в неотложной
поддержке, определяются орга- |
Европейский |
Суд |
по правам |
||||||||||
нами |
местного самоуправления; |
человека |
в своей прецедентной |
||||||||||
в рамках квоты неотложников на |
практике также исходит из того, |
||||||||||||
очередной год включение в спи- |
что, хотя в Конвенции о защите |
||||||||||||
ски граждан, относящихся к дан- |
прав человека и основных свобод |
||||||||||||
ной |
категории, осуществляется |
отсутствует определение |
права |
||||||||||
решениями |
представительных |
на обеспечение жилищем, тем не |
|||||||||||
органов муниципальных районов |
менее, несомненно желательно, |
||||||||||||
и городских округов Республики |
чтобы каждый имел место, где он |
||||||||||||
Татарстан. |
|
|
|
|
мог бы проживать с достоинст- |
||||||||
Таким образом, принимая ос- |
вом и которое он мог бы назвать |
||||||||||||
париваемые положения, Испол- |
домом (постановления от 18 ян- |
||||||||||||
нительный |
комитет |
муниципаль- |
варя 2001 года по делам «Ли |
||||||||||
ного образования города Казани |
(Lee) против Соединенного Ко- |
||||||||||||
исходил из прямого предписания |
ролевства», «Берд (Beard) против |
||||||||||||
Кабинета Министров Республики |
Соединенного |
|
Королевства», |
||||||||||
Татарстан и правомерно реали- |
«Костер (Coster) против Соеди- |
||||||||||||
зовал полномочие, принадлежа- |
ненного Королевства» и «Джейн |
||||||||||||
щее ему в силу федерального и |
Смит (Jane Smith) против Соеди- |
||||||||||||
республиканского законодатель- |
ненного Королевства»). |
|
|||||||||||
ства. |
|
|
|
|
|
|
|
Как следует из правовых пози- |
|||||
3. Конституция Республики Та- |
ций Конституционного Суда Рос- |
||||||||||||
тарстан |
|
гарантирует |
каждому |
сийской Федерации, Конституция |
|||||||||
право на жилище; органы госу- |
Российской Федерации, опреде- |
||||||||||||
дарственной |
власти |
и |
органы |
ляя в качестве одной из целей |
|||||||||
местного самоуправления поощ- |
социальной политики Российской |
||||||||||||
ряют |
жилищное строительство, |
Федерации заботу государства о |
|||||||||||
создают условия для осуществ- |
социальной защищенности своих |
||||||||||||
ления права на жилище (статья |
граждан, закрепляя право каждо- |
||||||||||||
55). Оказание в республике госу- |
го на жилище и предполагая, |
||||||||||||
дарственной поддержки в сфере |
прежде всего, ответственное от- |
||||||||||||
жилищного строительства, раз- |
ношение самих граждан к его |
||||||||||||
вития |
и |
формирования |
рынка |
осуществлению, |
одновременно |
||||||||
доступного жилья для улучшения |
возлагает на |
органы |
публичной |
||||||||||
жилищных условий граждан от- |
власти |
обязанность |
создавать |
||||||||||
вечает провозглашенным статьей |
для этого необходимые условия, |
||||||||||||
13 Конституции Республики Та- |
в том числе путем принятия фе- |
||||||||||||
тарстан целям Республики Та- |
деральным законодателем в пре- |
||||||||||||
тарстан как социального госу- |
делах предоставленных ему пол- |
||||||||||||
дарства, политика которого на- |
номочий специальных актов, ко- |
||||||||||||
правлена на создание условий, |
торые определяют порядок обес- |
||||||||||||
обеспечивающих |
|
достойную |
печения жилыми помещениями и |
||||||||||
жизнь и свободное развитие че- |
на основании |
которых должны |
|||||||||||
ловека. Статья 40 (часть 3) Кон- |
разрешаться |
конкретные |
дела |
||||||||||
ституции Российской Федерации |
(постановления от 8 июня 2010 |
||||||||||||
предусматривает, что малоиму- |
года ¹13-П, от 27 февраля 2012 |
||||||||||||
щим, иным указанным в законе |
года ¹3-П и от 14 мая 2012 года |
||||||||||||
гражданам, нуждающимся в жи- |
¹11-П). |
|
|
|
|
|
|||||||
лище, оно предоставляется бес- |
Указанные правовые позиции |
||||||||||||
платно или за доступную плату из |
носят универсальный характер и |
||||||||||||
государственных, муниципальных |
в полной мере распространяются |
||||||||||||
и других жилищных фондов в |
на органы государственной вла- |
||||||||||||
соответствии |
с установленными |
сти субъектов Российской Феде- |
|||||||||||
законом нормами. |
|
|
|
рации и органы местного само- |
|||||||||
Данные |
конституционные по- |
управления. |
|
|
|
|
|||||||
ложения корреспондируют меж- |
3.1. Согласно |
оспариваемому |
|||||||||||
дународным правовым нормам о |
пункту 1 постановления Исполни- |
||||||||||||
признании права каждого на дос- |
тельного |
комитета муниципаль- |
|||||||||||
таточный |
жизненный |
уровень, |
ного образования города Казани |
||||||||||
одним |
из |
условий |
обеспечения |
от 18 августа 2011 года ¹4662 |
|||||||||
которого является жилище (ста- |
документом, |
подтверждающим |
|||||||||||
тья |
25 |
Всеобщей |
декларации |
факт признания гражданина нуж- |
|||||||||
прав человека от 10 декабря |
дающимся в неотложной под- |
||||||||||||
1948 года, статья 11 Междуна- |
держке |
в приобретении |
жилых |
||||||||||
родного пакта об экономических, |
помещений по Программе соци- |
||||||||||||
социальных и культурных правах |
альной ипотеки, является реше- |
||||||||||||
от 16 декабря 1966 года). |
|
ние Казанской городской Думы. |
52 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО |
Целевым |
назначением |
данной |
комитета муниципального обра- |
службы, семьи погибших (умер- |
|||||||||||||||||||
нормы, как это следует из ее со- |
зования города Казани от 18 ав- |
ших) ветеранов Великой Отече- |
|||||||||||||||||||||
держания и смысла, является |
густа 2011 года ¹4662 (в редак- |
ственной войны, боевых дейст- |
|||||||||||||||||||||
определение документа, под- |
ции, действовавшей до вступле- |
вий, инвалидов военной службы, |
|||||||||||||||||||||
тверждающего |
|
факт |
признания |
ния в силу постановления Испол- |
граждане, получившие инвалид- |
||||||||||||||||||
гражданина нуждающимся в не- |
нительного |
|
комитета |
муници- |
ность вследствие катастрофы на |
||||||||||||||||||
отложной поддержке, а также |
пального |
|
образования |
города |
Чернобыльской АЭС, аварии на |
||||||||||||||||||
органа, его принимающего. |
Казани от 22 марта 2012 года |
производственном |
объединении |
||||||||||||||||||||
Рассматриваемый |
пункт вос- |
¹1810) было определено, что |
«Маяк», и приравненные к ним |
||||||||||||||||||||
производит |
и |
конкретизирует |
основанием |
для представления |
лица (пункт 1). Названный пере- |
||||||||||||||||||
положения, установленные абза- |
гражданина к признанию нуж- |
чень являлся исчерпывающим, то |
|||||||||||||||||||||
цем вторым пункта 1.6 Порядка |
дающимся в неотложной под- |
есть закрытым и не подлежащим |
|||||||||||||||||||||
предоставления |
гражданам жи- |
держке |
в |
приобретении |
жилых |
расширительному |
толкованию. |
||||||||||||||||
лых помещений |
по |
социальной |
помещений по Программе соци- |
Из этого следует, что Жилищная |
|||||||||||||||||||
ипотеке, утвержденного поста- |
альной ипотеки является реше- |
комиссия была не вправе по сво- |
|||||||||||||||||||||
новлением |
Кабинета |
Министров |
ние |
Общественной |
жилищной |
ему усмотрению включать в этот |
|||||||||||||||||
Республики Татарстан от 2 авгу- |
комиссии |
при |
Исполнительном |
перечень иные категории лиц. |
|
|
|||||||||||||||||
ста 2007 года ¹366, предусмат- |
комитете города Казани. |
|
Согласно пункту 4 указанного |
||||||||||||||||||||
ривающим, что в рамках квоты |
Постановлением Исполнитель- |
Положения Жилищная |
комиссия |
||||||||||||||||||||
неотложников на очередной год |
ного |
комитета |
муниципального |
в своей деятельности руково- |
|||||||||||||||||||
включение в списки граждан, |
образования города Казани от 7 |
дствовалась |
Жилищным |
кодек- |
|||||||||||||||||||
относящихся к данной категории, |
декабря 2011 года ¹7835 ука- |
сом Российской Федерации, Фе- |
|||||||||||||||||||||
осуществляется |
|
решениями |
занная Общественная жилищная |
деральным законом от 12 января |
|||||||||||||||||||
представительных органов муни- |
комиссия упразднена и создана |
1995 года ¹5-ФЗ «О ветеранах», |
|||||||||||||||||||||
ципальных районов и городских |
Жилищная комиссия по жилищ- |
постановлением |
Правительства |
||||||||||||||||||||
округов |
Республики |
Татарстан. |
ным вопросам ветеранов Вели- |
Российской |
Федерации |
от |
21 |
||||||||||||||||
Принимая оспариваемую норму, |
кой Отечественной войны, бое- |
марта 2006 года ¹153 «О неко- |
|||||||||||||||||||||
Исполнительный |
комитет |
муни- |
вых действий, инвалидов воен- |
торых вопросах реализации под- |
|||||||||||||||||||
ципального |
образования |
города |
ной |
службы, |
семей |
погибших |
программы “Выполнение госу- |
||||||||||||||||
Казани обоснованно исходил из |
(умерших) ветеранов Великой |
дарственных |
обязательств |
по |
|||||||||||||||||||
правового статуса Казанской го- |
Отечественной |
войны, |
боевых |
обеспечению |
жильем |
категорий |
|||||||||||||||||
родской |
Думы |
как |
постоянно |
действий, |
|
инвалидов |
военной |
граждан, установленных феде- |
|||||||||||||||
действующего выборного колле- |
службы, граждан, получивших |
ральным |
|
законодательством” |
|||||||||||||||||||
гиального |
|
|
представительного |
инвалидность вследствие катаст- |
Федеральной |
целевой |
програм- |
||||||||||||||||
органа местного самоуправления |
рофы на Чернобыльской АЭС, |
мы “Жилище” на 2011-2015 го- |
|||||||||||||||||||||
муниципального |
образования |
аварии |
на |
производственном |
ды», постановлениями |
Кабинета |
|||||||||||||||||
города Казани, который во ис- |
объединении «Маяк», и прирав- |
Министров Республики Татарстан |
|||||||||||||||||||||
полнение |
возложенных на него |
ненных к ним лиц, по вопросу |
от 7 июня 2006 года ¹275 «Об |
||||||||||||||||||||
полномочий принимает решения |
признания |
|
граждан нуждающи- |
утверждении Положения о пре- |
|||||||||||||||||||
(часть 1 статьи 5, абзац первый |
мися в неотложной поддержке в |
доставлении субсидий на приоб- |
|||||||||||||||||||||
статьи 24 и пункт 1 части 1 ста- |
приобретении жилых помещений |
ретение жилья за счет субвен- |
|||||||||||||||||||||
тьи 58 |
Устава |
муниципального |
по Программе социальной ипо- |
ций, выделяемых из федерально- |
|||||||||||||||||||
образования города Казани, ут- |
теки при Исполнительном коми- |
го бюджета, отдельным катего- |
|||||||||||||||||||||
вержденного решением предста- |
тете города Казани. |
|
|
риям граждан», от 2 августа 2007 |
|||||||||||||||||||
вительного |
органа муниципаль- |
Этим |
постановлением |
утвер- |
года ¹366 «О дальнейших мерах |
||||||||||||||||||
ного образования города Казани |
ждено Положение, устанавли- |
по реализации Закона Республи- |
|||||||||||||||||||||
от 17 декабря 2005 года ¹3-5). |
вавшее функции и порядок дея- |
ки Татарстан от 27 декабря 2004 |
|||||||||||||||||||||
Исходя из этого оспариваемая |
тельности |
Жилищной |
комиссии. |
года ¹69-ЗРТ “О государствен- |
|||||||||||||||||||
норма в системном единстве с |
К полномочиям Комиссии отне- |
ной поддержке развития жилищ- |
|||||||||||||||||||||
указанным |
правовым регулиро- |
сено, в том числе признание |
ного строительства в Республике |
||||||||||||||||||||
ванием не содержит каких-либо |
граждан нуждающимися в неот- |
Татарстан” и совершенствованию |
|||||||||||||||||||||
ограничений |
для |
реализации |
ложной поддержке в приобрете- |
порядка предоставления жилья в |
|||||||||||||||||||
гражданами |
|
конституционного |
нии жилых помещений по Про- |
рамках |
республиканской |
госу- |
|||||||||||||||||
права на жилище, а, напротив, |
грамме социальной ипотеки (аб- |
дарственной поддержки», дейст- |
|||||||||||||||||||||
устанавливает |
необходимые ус- |
зац одиннадцатый пункта 5 По- |
вующим |
законодательством |
и |
||||||||||||||||||
ловия для его обеспечения. |
ложения). Также Положением |
данным Положением. Тем самым |
|||||||||||||||||||||
Таким |
образом, |
положение |
предусматривался перечень лиц, |
пунктом 4 Положения определя- |
|||||||||||||||||||
пункта 1 постановления Исполни- |
которые могли быть представле- |
лась правовая основа деятельно- |
|||||||||||||||||||||
тельного |
комитета муниципаль- |
ны Жилищной комиссией к при- |
сти Жилищной комиссии по при- |
||||||||||||||||||||
ного образования города Казани |
знанию их нуждающимися в не- |
нятию решения о представлении |
|||||||||||||||||||||
не может |
рассматриваться как |
отложной поддержке в приобре- |
граждан к признанию нуждаю- |
||||||||||||||||||||
нарушающее |
|
конституционные |
тении жилого помещения по Про- |
щимися в неотложной поддержке |
|||||||||||||||||||
права и свободы человека и гра- |
грамме социальной ипотеки. К их |
в приобретении жилья по Про- |
|||||||||||||||||||||
жданина, в том числе и заяви- |
числу в соответствии с Положе- |
грамме социальной ипотеки. |
|
|
|||||||||||||||||||
тельницы И. В. Тарасовой. |
|
нием относились ветераны Вели- |
С учетом изложенного оспари- |
||||||||||||||||||||
3.2. |
Обжалуемым |
пунктом 2 |
кой Отечественной войны, бое- |
ваемый пункт 2 постановления в |
|||||||||||||||||||
постановления |
Исполнительного |
вых действий, инвалиды военной |
период своего действия подле- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Конституционный суд Республики Татарстан. О критериях и основаниях … |
|
|
|
53 |
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жал применению Жилищной ко- миссией во взаимосвязи с на- званными федеральными и рес-
публиканскими нормативными правовыми актами, устанавли- вающими государственные га-
рантии обеспечения жильем в отношении тех категорий граж- дан, перечень которых был за- креплен пунктом 1 Положения.
Следовательно, исходя из со- держания пунктов 1 и 4 Положе- ния довод заявительницы о том, что решение Жилищной комис-
сии о представлении гражданина к признанию нуждающимся в не- отложной поддержке в приобре- тении жилых помещений по Про- грамме социальной ипотеки за-
висело только от усмотрения ее членов, является необоснован- ным.
В соответствии с указанным правовым регулированием граж- данка И. В. Тарасова не относит- ся к перечню лиц, на которых распространяется республикан- ская Программа социальной ипо- теки. Данная Программа преду- сматривает предоставление гра- жданам жилья в рассрочку в со- ответствии с основными требо- ваниями, предъявляемыми к го- сударственной поддержке разви-
тия жилищного строительства (абзац второй статьи 3 Закона Республики Татарстан от 27 де- кабря 2004 года ¹69-ЗРТ «О государственной поддержке раз-
вития жилищного строительства в Республике Татарстан»). Про- грамма социальной ипотеки фи-
нансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и добровольных отчислений орга-
низаций и не имеет аналогов в федеральном законодательстве. В связи с этим по своей право-
вой природе она не относится к обязательным мерам социальной поддержки, а выступает в качест-
ве дополнительного способа улучшения жилищных условий и повышения уровня жизни граж- дан, проживающих в Республике Татарстан. Это означает, что ос- нования предоставления допол- нительной государственной под- держки в виде участия в Про-
грамме социальной ипотеки и перечень лиц, на которых она распространяется, устанавлива- ются республикой самостоятель- но с учетом имеющихся на дан- ном этапе социально-экономи-
ческого развития финансовых и
иных материальных возможно- стей.
Наряду с этим Конституцион-
ный суд Республики Татарстан отмечает, что гражданка И. В. Тарасова как проживающая в доме, признанном в установ-
ленном порядке аварийным и подлежащим сносу, имеет право на предоставление жилого по- мещения по договору социально- го найма, которое должно быть
благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнознач-
ным по общей площади ранее занимаемому жилому помеще- нию и отвечать другим требова- ниям, предусмотренным Жилищ- ным кодексом Российской Феде- рации (статьи 86 и 89). В целях реализации указанных норм Жи-
лищного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года ¹185-ФЗ «О Фонде содействия реформи- рованию жилищно-коммуналь- ного хозяйства» в Республике
Татарстан и в городе Казани приняты и осуществляются рес-
публиканская и муниципальная адресные программы по пересе-
лению граждан из аварийного жилищного фонда, действие ко-
торых распространяется и на гражданку И. В. Тарасову.
Кроме этого, жители города Казани могут улучшить свои жи- лищные условия в рамках Про- граммы «Жилье горожанам на 2007-2027 годы», утвержденной
решением Казанской городской Думы от 4 июля 2007 года ¹418. Одним из направлений этой Программы является подпро- грамма «Доступное жилье», реа-
лизуемая |
на |
условиях |
целевого |
|
бюджетного |
и |
внебюджетного |
||
финансирования, |
участвовать в |
|||
которой |
вправе |
и |
гражданка |
|
И. В. Тарасова. |
|
|
Следовательно, заявительница как проживающая в доме, при- знанном аварийным и подлежа- щим сносу, не лишена возмож-
ности улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмот- ренном как федеральным, так и республиканским законодатель- ством.
Таким образом, оспариваемый пункт 2 постановления Исполни- тельного комитета муниципаль-
ного образования города Казани в период своего действия не от-
менял, не умалял и не ограничи- вал конституционное право зая- вительницы на жилище и не про- тиворечил Конституции Респуб- лики Татарстан, в том числе ее статьям 28 (часть вторая), 29 (часть первая) и 55, поскольку в системе действующего регули-
рования по своему правовому смыслу и целевому назначению был направлен на улучшение жи- лищных условий граждан, нуж- дающихся в неотложной под- держке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 6, частя- ми первой и второй статьи 66, частями первой, второй и шестой статьи 67, статьями 68, 69, 71 и 73, пунктом 1 части первой ста- тьи 104 Закона Республики Та- тарстан «О Конституционном су- де Республики Татарстан», Кон-
ституционный суд Республики Татарстан
постановил:
1. Признать пункты 1 и 2 по-
становления Исполнительного комитета муниципального обра- зования города Казани от 18 ав- густа 2011 года ¹4662 «О при-
знании граждан нуждающимися в неотложной поддержке в приоб- ретении жилых помещений» (в редакции, действовавшей до
вступления в силу постановления Исполнительного комитета муни-
ципального образования города Казани от 22 марта 2012 года ¹1810 «О внесении изменений в
постановление Исполнительного комитета города Казани от 18 августа 2011 года ¹4662») соот- ветствующими Конституции Рес- публики Татарстан.
2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит об- жалованию, вступает в силу не- медленно после его провозгла- шения, действует непосредст- венно и не требует подтвержде- ния другими органами и должно- стными лицами.
3. Согласно статье 72 Закона Республики Татарстан «О Консти- туционном суде Республики Та- тарстан» настоящее Постановле- ние подлежит незамедлительно- му опубликованию в газетах «Ва- таным Татарстан» и «Республика Татарстан». Постановление
должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».
http://ksrt.ru
54 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 СУД ДА ДЕЛО |