220584
.pdfАрбитражный суд Республики Татарстан
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПРОДАЖЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В ОБХОД ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИВАТИЗАЦИИ
РЕШЕНИЕ
20 июня 2012 года |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дело ¹А65-12569/2012 |
|||||||||||
Арбитражный |
|
суд |
Республики |
ства при продаже здания, распо- |
«О прогнозном плане (програм- |
|||||||||||||||||||||
Татарстан в составе председа- |
ложенного |
по |
|
адресу: |
|
РТ, |
ме) приватизации муниципаль- |
|||||||||||||||||||
тельствующего |
судьи |
Воробье- |
г. Казань, ул. Урицкого, 1. |
|
|
ной собственности г. Казани на |
||||||||||||||||||||
ва Р. М., |
рассмотрев |
20 |
июня |
|
Антимонопольным |
органом |
2009 год» имущество, располо- |
|||||||||||||||||||
2012 года по первой инстанции в |
было установлено, что в соответ- |
женное по адресу: РТ, г. Казань, |
||||||||||||||||||||||||
открытом |
судебном |
|
заседании |
ствии с распоряжением КЗИО от |
ул. Урицкого, 1 не вошло в план |
|||||||||||||||||||||
дело по заявлению Исполнитель- |
11 декабря 2008 г. ¹2021р «О |
приватизации. Поскольку муни- |
||||||||||||||||||||||||
ного |
комитета |
|
муниципального |
здании по ул. Урицкого, 1» и со- |
ципальное |
образование |
«город |
|||||||||||||||||||
образования г. Казани к Управле- |
гласно |
договору хозяйственного |
Казань» не планировало привати- |
|||||||||||||||||||||||
нию Федеральной антимонополь- |
ведения от 03 февраля 2009 г. |
зировать |
данное |
имущество, |
||||||||||||||||||||||
ной службы по Республике Татар- |
¹2/1 здание, расположенное по |
принимая во внимание дефицит |
||||||||||||||||||||||||
стан об оспаривании решения и |
адресу: РТ, г. Казань, ул. Уриц- |
финансовых средств на содер- |
||||||||||||||||||||||||
предписания по делу ¹06- |
кого, д.1, было передано треть- |
жание указанного здания, было |
||||||||||||||||||||||||
18/2012 |
от 24.02.2012, |
третье |
ему лицу по акту приема- |
принято решение передать зда- |
||||||||||||||||||||||
лицо МУП «Агентство по привати- |
передачи от |
03.02.2009. |
Право |
ние |
в |
хозяйственное |
ведение |
|||||||||||||||||||
зации жилой площади г. Казани», |
хозяйственного ведения на ука- |
МУП «Агентство по приватизации |
||||||||||||||||||||||||
установил: |
|
|
|
|
|
занное здание зарегистрировано |
жилой площади города Казани» |
|||||||||||||||||||
Исполнительный |
комитет |
муни- |
в |
Управлении |
|
Федеральной |
для |
осуществления |
деятельно- |
|||||||||||||||||
ципального образования г. Каза- |
службы государственной регист- |
сти, |
предусмотренной |
уставом |
||||||||||||||||||||||
ни (заявитель) обратился в |
рации, кадастра и картографии |
предприятия. |
Оценка |
рыночной |
||||||||||||||||||||||
Арбитражный |
суд |
Республики |
по Республике Татарстан 24 фев- |
стоимости |
нежилого |
здания, |
||||||||||||||||||||
Татарстан с заявлением к Управ- |
раля 2009 года за третьим лицом |
расположенного по адресу: РТ, |
||||||||||||||||||||||||
лению Федеральной |
|
антимоно- |
(свидетельство |
о |
регистрации |
г. Казань, ул. Урицкого, 1, при |
||||||||||||||||||||
польной |
службы |
по |
Республике |
права серии 16-АБ ¹071063 от |
передаче |
его |
в хозяйственное |
|||||||||||||||||||
Татарстан (ответчик) об оспари- |
24.02.2009). |
|
|
|
|
|
|
ведение МУП «Агентство по при- |
||||||||||||||||||
вании решения и предписания по |
|
20 |
февраля |
2009 |
года |
МУП |
ватизации жилой площади горо- |
|||||||||||||||||||
делу ¹06-18/2012 от 24.02.2012, |
«Агентство по приватизации жилой |
да Казани» была произведена |
||||||||||||||||||||||||
третье лицо МУП «Агентство по |
площади города Казани» обрати- |
ООО |
«Инновационная |
компания |
||||||||||||||||||||||
приватизации |
жилой |
площади |
лось в КЗИО с просьбой выдать |
«Бизнес-Содействие» на основа- |
||||||||||||||||||||||
г. Казани». |
|
|
|
|
|
разрешение на реализацию зда- |
нии отчета по оценке рыночной |
|||||||||||||||||||
Заявитель в судебном заседа- |
ния по ул. Урицкого, 1, на основа- |
стоимости имущества, находя- |
||||||||||||||||||||||||
нии заявленные требования под- |
нии чего было принято постанов- |
щегося в муниципальной собст- |
||||||||||||||||||||||||
держал, дал пояснения по их су- |
ление |
Исполнительного комитета |
венности г. Казани ¹838/оц-08 и |
|||||||||||||||||||||||
ществу. |
|
|
|
|
|
|
муниципального образования «го- |
составила 2441000 (два миллио- |
||||||||||||||||||
Ответчик в судебном заседа- |
род Казань» от 27 февраля 2009 |
на четыреста сорок одна тысяча) |
||||||||||||||||||||||||
нии |
требования |
заявителя не |
года ¹1247 «О реализации не- |
рублей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
признал, прокомментировал от- |
движимого имущества». Согласно |
26 февраля 2009 года между |
||||||||||||||||||||||||
зыв, в котором просит в удовле- |
пункту |
1 данного |
постановления |
МУП «Агентство по приватизации |
||||||||||||||||||||||
творении заявления отказать. |
КЗИО |
поручено |
разрешить |
МУП |
жилой площади города Казани» и |
|||||||||||||||||||||
Представитель третьего лица в |
«Агентство по приватизации жилой |
ООО «ТФК» был заключен дого- |
||||||||||||||||||||||||
судебное заседание не явился. |
площади города Казани» в уста- |
вор купли-продажи ¹1, согласно |
||||||||||||||||||||||||
Дело рассмотрено в соответ- |
новленном законом порядке реа- |
которому третье лицо продало, а |
||||||||||||||||||||||||
ствии со ст. 156 АПК РФ. |
|
лизовать по рыночной стоимости |
ООО «ТФК» купило двухэтажное |
|||||||||||||||||||||||
Как видно из представленных |
здание |
общей |
площадью |
|
199,4 |
здание по ул. Урицкого, д.1, ли- |
||||||||||||||||||||
материалов дела, в Управление |
кв.м. по ул. Урицкого, 1, литер А |
тер |
А |
общей |
площадью |
199,4 |
||||||||||||||||||||
Федеральной |
антимонопольной |
Российской Федерации, муници- |
кв.м., расположенное в Киров- |
|||||||||||||||||||||||
службы по Республике Татарстан |
пальных образований, в собствен- |
ском районе города Казани. |
||||||||||||||||||||||||
поступило обращение |
Прокура- |
ность физических и (или) юриди- |
Документов, |
подтверждающих |
||||||||||||||||||||||
туры г. Казани с просьбой про- |
ческих лиц. |
|
|
|
|
|
|
проведение публичных процедур |
||||||||||||||||||
ведения |
проверки |
соблюдения |
|
Решением |
Казанской |
город- |
при реализации муниципального |
|||||||||||||||||||
антимонопольного законодатель- |
ской Думы от 17.11.2008 ¹6-36 |
имущества, комиссии Татарстан- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АС Республики Татарстан. Осуществление согласованных действий при продаже … |
|
|
57 |
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ского УФАС России представле- |
В соответствии с частью 2 ста- |
цедура приватизации предусмат- |
|||||||||||||||||||||||
но не было, непроведение пуб- |
тьи |
170 |
Гражданского кодекса |
ривает |
свободный |
доступ |
всех |
||||||||||||||||||
личных процедур также подтвер- |
Российской Федерации притвор- |
желающих к участию. Реализация |
|||||||||||||||||||||||
ждается письмом МУПа от 17 |
ная сделка, то есть сделка, кото- |
данного принципа заключается в |
|||||||||||||||||||||||
февраля 2012 г. ¹38. |
|
рая совершена с целью прикрыть |
неукоснительном |
выполнении |
|||||||||||||||||||||
|
Совершение |
|
последователь- |
другую сделку, ничтожна. К сдел- |
органами исполнительной власти |
||||||||||||||||||||
ных |
действий |
Исполнительным |
ке, которую стороны действи- |
положений статьи 15 Закона о |
|||||||||||||||||||||
комитетом, КЗИО, МУП «Агентст- |
тельно имели в виду, с учетом |
приватизации, |
закрепляющего |
||||||||||||||||||||||
во по приватизации жилой пло- |
существа |
сделки, |
применяются |
информационное |
обеспечение |
||||||||||||||||||||
щади города Казани» направлено |
относящиеся к ней правила. |
|
приватизации |
государственного |
|||||||||||||||||||||
на |
отчуждение |
недвижимого |
Согласно ст. 217 Гражданского |
и муниципального имущества. |
|||||||||||||||||||||
имущества способом, не преду- |
кодекса |
Российской |
Федерации |
Отсутствие |
надлежащего |
ин- |
|||||||||||||||||||
смотренным Федеральным зако- |
имущество, находящееся в госу- |
формирования населения о про- |
|||||||||||||||||||||||
ном от 21.12.2001 ¹178-ФЗ «О |
дарственной или муниципальной |
даже муниципального имущества |
|||||||||||||||||||||||
приватизации |
государственного |
собственности, может быть пе- |
лишает предполагаемых покупа- |
||||||||||||||||||||||
и муниципального имущества». |
редано его собственником в соб- |
телей |
права |
реализовать |
свои |
||||||||||||||||||||
|
Усмотрев в действиях Испол- |
ственность граждан и юридиче- |
возможности |
на |
приобретение |
||||||||||||||||||||
нительного комитета, МКУ «Ко- |
ских лиц в порядке, предусмот- |
приватизируемого |
недвижимого |
||||||||||||||||||||||
митет земельных и имуществен- |
ренном законами о приватизации |
имущества. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ных отношений Исполнительного |
государственного и муниципаль- |
В соответствии с частью 1 |
|||||||||||||||||||||||
комитета |
муниципального |
обра- |
ного имущества. |
|
|
|
|
статьи 15 Федерального закона |
|||||||||||||||||
зования |
«город |
Казань», |
МУП |
Частью 2 статьи 235 Граждан- |
от 21.12.2001 ¹178-ФЗ (в ре- |
||||||||||||||||||||
«Агентство по приватизации жи- |
ского кодекса Российской Феде- |
дакции, действующей на мо- |
|||||||||||||||||||||||
лой площади города Казани» |
рации предусмотрено, что по |
мент осуществления комменти- |
|||||||||||||||||||||||
признаки |
нарушения антимоно- |
решению собственника в поряд- |
руемых действий) «О привати- |
||||||||||||||||||||||
польного законодательства, от- |
ке, предусмотренном законами о |
зации государственного и му- |
|||||||||||||||||||||||
ветчиком 24.01.2012 возбуждено |
приватизации, имущество, нахо- |
ниципального имущества» про- |
|||||||||||||||||||||||
дело ¹06-18/2012 по признакам |
дящееся в государственной или |
гнозный план (программа) при- |
|||||||||||||||||||||||
нарушения статьи 16 Федераль- |
муниципальной |
|
собственности, |
ватизации |
федерального |
иму- |
|||||||||||||||||||
ного закона от 26.07.2006 ¹135- |
отчуждается |
в |
|
собственность |
щества, отчет о выполнении |
||||||||||||||||||||
Ф3 «О защите конкуренции», вы- |
граждан и юридических лиц. |
|
прогнозного плана (программы) |
||||||||||||||||||||||
разившегося |
в |
осуществлении |
В силу статьи 1 Федерального |
приватизации |
федерального |
||||||||||||||||||||
согласованных |
|
действий |
при |
закона от 21.12.2001 ¹178-ФЗ «О |
имущества за прошедший год, а |
||||||||||||||||||||
продаже муниципального имуще- |
приватизации государственного и |
также |
решения |
об |
условиях |
||||||||||||||||||||
ства, а именно здания, располо- |
муниципального |
имущества» |
под |
приватизации государственного |
|||||||||||||||||||||
женного по адресу: РТ, г. Казань, |
приватизацией |
государственного |
или муниципального имущества |
||||||||||||||||||||||
ул. Урицкого, 1, которые привели |
и муниципального имущества по- |
подлежат опубликованию в ус- |
|||||||||||||||||||||||
к ограничению, недопущению, |
нимается возмездное отчуждение |
тановленном порядке в офици- |
|||||||||||||||||||||||
устранению конкуренции. |
|
имущества, находящегося в соб- |
альных изданиях. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
Решением по делу ¹06- |
ственности |
Российской Федера- |
Согласно части 2 статьи 15 |
|||||||||||||||||||||
18/2012 от 24.02.2012 Исполни- |
ции, субъектов. |
|
|
|
|
|
Федерального |
|
закона |
от |
|||||||||||||||
тельный комитет муниципального |
Денежные средства, выручен- |
21.12.2001 ¹178-ФЗ (в редак- |
|||||||||||||||||||||||
образования г. Казани признан |
ные |
|
от |
продажи |
|
здания |
по |
ции, действующей на момент |
|||||||||||||||||
нарушившим статью 16 Феде- |
ул. Урицкого, 1 в бюджет муни- |
осуществления комментируемых |
|||||||||||||||||||||||
рального |
закона |
от 26.07.2006 |
ципального |
образования «город |
действий) информационное со- |
||||||||||||||||||||
¹135-Ф3 «О защите конкурен- |
Казань» не перечислялись, а бы- |
общение о продаже государст- |
|||||||||||||||||||||||
ции», что выразилось в осущест- |
ли |
перечислены |
на |
расчетный |
венного |
или |
муниципального |
||||||||||||||||||
влении согласованных действий |
счет третьего лица согласно пла- |
имущества |
подлежит |
опублико- |
|||||||||||||||||||||
при |
продаже |
|
муниципального |
тежному |
|
поручению |
от |
ванию в средствах массовой ин- |
|||||||||||||||||
имущества, а именно здания, |
27.02.2009 ¹71. |
|
|
|
|
формации, определенных соот- |
|||||||||||||||||||
расположенного по адресу: РТ, |
Согласно части 1 статьи 2 Фе- |
ветственно |
уполномоченным |
||||||||||||||||||||||
г. Казань, ул. Урицкого, 1, в об- |
дерального закона от 21.12.2001 |
Правительством Российской Фе- |
|||||||||||||||||||||||
ход законодательства о привати- |
¹178-ФЗ «О приватизации госу- |
дерации федеральным |
органом |
||||||||||||||||||||||
зации, которые могли привести к |
дарственного и |
|
муниципального |
исполнительной власти, органа- |
|||||||||||||||||||||
ограничению, недопущению, уст- |
имущества» приватизация госу- |
ми государственной власти субъ- |
|||||||||||||||||||||||
ранению конкуренции. |
|
дарственного и |
|
муниципального |
ектов |
Российской |
Федерации, |
||||||||||||||||||
|
24 февраля 2012 года заяви- |
имущества основывается на при- |
органами |
местного самоуправ- |
|||||||||||||||||||||
телю было выдано предписание |
знании |
равенства |
|
покупателей |
ления. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
по делу ¹06-18/2012. |
|
государственного |
и |
муниципаль- |
Решением |
Казанской |
город- |
||||||||||||||||||
|
Не согласившись с указанным |
ного |
имущества |
и |
открытости |
ской Думы от 20.04.2006 ¹29-8 |
|||||||||||||||||||
решением и предписанием зая- |
деятельности органов государст- |
«Об установлении порядка и ус- |
|||||||||||||||||||||||
витель обратился в Арбитражный |
венной власти и органов местного |
ловий |
приватизации |
|
муници- |
||||||||||||||||||||
суд РТ. |
|
|
|
|
самоуправления. |
|
|
|
|
пального имущества» (в редак- |
|||||||||||||||
|
Суд, выслушав доводы сторон, |
Принцип |
открытости деятель- |
ции, действующей на момент |
|||||||||||||||||||||
исследовав представленные до- |
ности |
органов |
|
исполнительной |
осуществления комментируемых |
||||||||||||||||||||
казательства, считает заявлен- |
власти и органов местного само- |
действий) утверждено Положе- |
|||||||||||||||||||||||
ные требования не подлежащими |
управления при отчуждении го- |
ние о порядке приватизации му- |
|||||||||||||||||||||||
удовлетворению |
по следующим |
сударственного и муниципально- |
ниципального имущества города |
||||||||||||||||||||||
основаниям. |
|
|
|
го имущества означает, что про- |
Казани. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
58 |
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹3/2012 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласно пункту 2 Положения о порядке приватизации муници- пального имущества города Ка- зани полномочия органа, непо-
средственно осуществляющего приватизацию муниципального имущества в г. Казани, возлага-
ются на уполномоченный орган Исполнительного комитета г. Казани – Комитет земельных и имущественных отношений Ис- полнительного комитета г. Казани (Уполномоченный орган).
Всоответствии с Положением
омуниципальном учреждении «Комитет земельных и имущест- венных отношений Исполнитель- ного комитета», утвержденным
решением Представительного органа муниципального образо-
вания города Казани от
23.12.2005 ¹11-5, предметом и целью деятельности КЗИО явля-
ется выполнение управленческих функций в рамках своей компе- тенции в сфере реализации во- просов местного значения, а именно владения, пользования и
распоряжения имуществом и имущественными правами, нахо- дящимися в муниципальной соб- ственности города Казани.
Согласно пункту 8 Положения
опорядке приватизации муници- пального имущества города Ка-
зани официальными печатными изданиями, посредством которых Уполномоченный орган произво- дит информационное обеспече-
ние приватизации имущества г. Казани, являются газеты «Ка- занские ведомости» или «Шахри Казан», или иные печатные изда- ния, определенные постановле- ниями руководителя Исполни- тельного комитета г. Казани.
В то же время каких-либо со- общений о приватизации муни- ципального имущества в офици- альных печатных изданиях опуб- ликовано не было.
Решением Казанской город-
ской Думы от 17.11.2008 ¹6-36
утвержден прогнозный план (программа) приватизации муни-
ципальной собственности города Казани на 2009 год, в соответст-
вии с которым планировалась реализация 169 объектов муни- ципальной недвижимости с це-
лью повышения эффективности управления муниципальным имуществом и пополнения до- ходной части бюджета муници-
пального образования города Казани в 2009 году. В прогноз- ном плане (программе) привати-
зации не указано здание, распо- ложенное по адресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1.
Таким образом, своими дейст-
виями Исполнительный комитет не обеспечил возможности сво- бодного доступа неограниченно-
го круга лиц к информации о продаже муниципального имуще- ства, что противоречит законода- тельству о приватизации, а также привело к ограничению конку- ренции.
Публичность и открытость процедуры предоставления му- ниципального имущества орга-
ном местного самоуправления хозяйствующему субъекту явля- ется одним из признаков добро- совестной конкуренции, преду-
преждая и пресекая тем самым монополистическую и недобро- совестную конкуренцию хозяйст- вующих субъектов, осуществ-
ляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Всоответствии со статьей 34 Конституции Российской Феде-
рации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономи- ческой деятельности, и не допус- кается экономическая деятель- ность, направленная на монопо-
лизацию и недобросовестную конкуренцию.
Вышеуказанные действия Ис- полнительного комитета свиде-
тельствуют о намерении продать муниципальное имущество в об- ход законодательства о привати- зации, направлены на сужение
круга потенциальных покупателей муниципального имущества.
Всилу статьи 16 Федерально-
го закона от 26.07.2006 ¹135-
Ф3 «О защите конкуренции» за-
прещаются соглашения между федеральными органами испол- нительной власти, органами го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации, органа- ми местного самоуправления, иными осуществляющими функ-
ции указанных органов органами или организациями, а также го-
сударственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или меж- ду ними и хозяйствующими субъ- ектами либо осуществление эти-
ми органами и организациями согласованных действий, если
такие соглашения или такое осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, огра- ничению, устранению конкурен- ции.
Действия Исполнительного комитета МО г. Казани, КЗИО, МУП «Агентство по приватизации жилой площади города Казани» являются нарушением статьи 16
Федерального закона от
26.07.2006 ¹135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившемся в
осуществлении согласованных действий при продаже муници- пального имущества, а именно здания, расположенного по ад- ресу: РТ, г. Казань, ул. Урицкого, 1, в обход законодательства о приватизации, которые привели или могли привести к ограниче- нию, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37
Федерального закона от
26.07.2006 ¹135-Ф3 «О защите конкуренции», за нарушение ан- тимонопольного законодательст- ва должностные лица федераль-
ных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные
лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должност- ные лица государственных вне- бюджетных фондов, коммерче- ские и некоммерческие органи- зации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предпринимате- ли, несут ответственность, пре- дусмотренную законодательст- вом Российской Федерации.
Изучив представленные дока- зательства, суд приходит к выво- ду о том, что оспариваемое ре-
шение и предписание вынесены антимонопольным органом на основании полного и всесторон- него изучения материалов про- верки, соответствуют закону, не нарушает права и законные ин- тересы заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжало- вано в месячный срок в Одинна- дцатый арбитражный апелляци-
онный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.
http://ras.arbitr.ru
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АС Республики Татарстан. Осуществление согласованных действий при продаже … |
59 |
|
|
|
|
|
|