- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •Фз от 12.06.2002 n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф"
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
ПЛАН ответа:
1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
2. Виды мо (7 видов)
3. Критерии формирования мо
Легального термина "муниципальное образование" (МО) в законодательстве нет, но ст. 2 ФЗ-131 раскрывает понятие МО через перечисление видов МО:
МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
МО - это та территориальная единица, на которой осуществляется МСУ.
МО — часть территории РФ, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется МСУ для решения только местных вопросов.
Признаки, которым должно соответствовать любое МО:
наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;
НПА, в том числе устав МО;
обособленная муниципальная собственность;
+ финансы МО;
компетенция;
органы МСУ;
символы.
Виды МО:
Ст. 2 ФЗ-131 закрепляет 7 видов МО:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;
городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;
Сельское поселение и городское поселение (не являющееся городским округом) входят в состав муниципального района.
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;
городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские МО;
внутригородской район - внутригородское МО на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением;
внутригородская территория (внутригородское МО) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.
Критерии формирования МО:
исторические предпосылки;
величина территории муниципального образования;
типы поселений и их количество;
численность населения на соответствующей территории;
принцип целостности;
обеспеченность МО земельными ресурсами;
наличие инфраструктуры, в том числе транспортной и др.
Так, территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
ДУМАЮ, ЧТО НЕОБЯЗАТЕЛЬНО, НО ЛУЧШЕ ПРОЧИТАЙТЕ
Ст. 11 ФЗ-131 устанавливает то, как определяются границы МО
1. Для поселений - городского и сельского:
Вся территория субъекта должна делиться между поселениями - п.1 ч.1
Искл.: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д.);
Территории всех поселений должны входить в состав муниципального района - п. 2 ч. 1
Искл.: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.
Территорию поселения составляют: - п. 3 ч. 1
- исторически сложившиеся земли населенных пунктов,
- прилегающие к ним земли общего пользования,
- территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
- рекреационные земли,
- земли для развития поселения.
В состав тер-ии поселения входят земли независимо от форм собст-ти и целевого назначения - п. 4 ч. 1
В состав территории городского поселения могут входить:
- 1 город или 1 поселок,
- + территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (в соответствии с генеральным планом городского поселения) - п. 5 ч. 1;
В состав территории сельского поселения могут входить: - п. 6 ч. 1
- 1 сельский населенный пункт/поселок с численностью населения более 1000 чел. (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 чел.) и (или)
- объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 чел. каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 чел. каждый);
Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения - п. 7 ч. 1;
В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 чел. - п. 8 ч. 1;
Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;
Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения - п. 12 ч. 1;
Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения - п. 13 ч. 1;
Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.
2. Для городского округа.
Территория гор. округа не входит в состав территории муниципального района - п. 14 ч. 1;
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст. 15 настоящего ФЗ (ФЗ-131) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ - ч. 2;
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения - ч. 2.