- •47.1. Исходные положения. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий 31
- •Представительный орган муниципального образования Общие положения
- •Рассмотрим подробнее порядок формирования по мр
- •Состав и численность депутатов по мо
- •Компетенция по мо
- •Внутренняя организация деятельности по мо
- •Фракции в представительном органе муниципального образования
- •Досрочное прекращение полномочий по мо
- •Депутат представительного органа муниципального образования
- •Глава муниципального образования Общие начала статуса
- •Порядок замещения должности главы муниципального образования
- •Полномочия главы муниципального образования
- •Запреты и ограничения, гарантии деятельности главы муниципального образования
- •Основания прекращения полномочий главы муниципального образования
- •Местная администрация Задачи и статус
- •Глава местной администрации: способы замещения должности
- •Особенности статуса главы местной администрации
- •2) Основания, не связанные с личностью главы местной администрации:
- •Структура местной администрации
- •Контрольно-счетный орган (ксо) мо
- •Общие основы статуса ксо
- •Формирование и состав ксо
- •Полномочия ксо
- •Избирательная комиссия мо (икмо)
- •Общие основы статуса икмо
- •Формирование и состав икмо
- •Полномочия икмо
- •Организация деятельности икмо
- •Иные органы и д/л м/с. Консультативные советы и комиссии Иные органы и д/с
- •Консультативные советы и комиссии
- •Муниципальная служба
- •47.1. Исходные положения. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий
- •Основные принципы муниципальной службы. Взаимосвязь с государственной гражданской службой
- •Реестр должностей муниципальной службы
- •Основы правового положения (статуса) муниципального служащего
- •Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Обязательно представляемые сведения
- •Поступление и пребывание на муниципальной службе
- •Гарантии. Поощрения и ответственность
- •Компетенция местного самоуправления Понятие и общие начала компетенции местного самоуправления
- •Конституционно-правовые начала компетенции местного самоуправления (мо)
- •Современные пути развития компетенции муниципальных образований
- •Вопросы местного значения - основа деятельности м/с (мо) Общая характеристика
- •Виды вопросов местного значения
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномоий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •Полномочия омс по решению вопросов местного значения
- •Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения
Оглавление
Представительный орган муниципального образования 2
Общие положения 2
Рассмотрим подробнее порядок формирования ПО МР 2
Состав и численность депутатов ПО МО 3
Компетенция ПО МО 3
Внутренняя организация деятельности ПО МО 4
Фракции в представительном органе муниципального образования 5
Досрочное прекращение полномочий ПО МО 5
Депутат представительного органа муниципального образования 6
Глава муниципального образования 7
Общие начала статуса 7
Порядок замещения должности главы муниципального образования 8
Полномочия главы муниципального образования 12
Запреты и ограничения, гарантии деятельности главы муниципального образования 13
Основания прекращения полномочий главы муниципального образования 15
Местная администрация 17
Задачи и статус 17
Глава местной администрации: способы замещения должности 18
Особенности статуса главы местной администрации 19
Структура местной администрации 22
Контрольно-счетный орган (КСО) МО 23
Общие основы статуса КСО 23
Формирование и состав КСО 23
Полномочия КСО 24
Избирательная комиссия МО (ИКМО) 25
Общие основы статуса ИКМО 25
Формирование и состав ИКМО 26
Полномочия ИКМО 27
Организация деятельности ИКМО 27
Иные органы и д/л м/с. Консультативные советы и комиссии 28
Иные органы и д/с 28
Консультативные советы и комиссии 28
ОМС как ЮЛ 29
Муниципальная служба 31
47.1. Исходные положения. Муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий 31
Основные принципы муниципальной службы. Взаимосвязь с государственной гражданской службой 32
Реестр должностей муниципальной службы 33
Основы правового положения (статуса) муниципального служащего 34
Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Обязательно представляемые сведения 38
Поступление и пребывание на муниципальной службе 40
Гарантии. Поощрения и ответственность 40
КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 42
Понятие и общие начала компетенции местного самоуправления 42
Конституционно-правовые начала компетенции местного самоуправления (МО) 42
Современные пути развития компетенции муниципальных образований 44
Вопросы местного значения - основа деятельности м/с (МО) 45
Общая характеристика 45
Виды вопросов местного значения 45
Полномочия ОМС по решению вопросов местного значения 48
Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения 50
Представительный орган муниципального образования Общие положения
— понятие народного представительства, и орган в целом, и лица, из которых он состоит, представляют население соответствующей территории, в нашем случае — муниципального образования, выражают интересы населения.
— фактором выборности — соответствующие органы, лица, как правило, избираются населением путем всеобщих выборов; такие органы и лица призваны быть связанными с населением.
— коллегиальный орган. Он состоит из определенного количества лиц. Начала единоличного представительства не исключены в местном самоуправлении (например, глава муниципального образования также считается представляющим на селение и выражающим его интересы). Но факт остается фактом — Закон называет представительным органом муниципального образования именно депутатское собрание как коллегиальный орган.
— явл основным нормотворческим органом муниципального образования, но НЕ ЗАК.
С описания правового статуса представительного органа МО в ФЗ N 131-ФЗ начинается рассмотрение перечня органов местного самоуправления.
ПО поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Для МР и ГО ФЗ N 131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа местного самоуправления:
1) избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;
2) формирование посредством косвенных выборов (из делегатов от представительных органов поселений либо внутригородских районов соответственно; в муниципальном районе также из глав поселений).
Рассмотрим подробнее порядок формирования по мр
Представительный орган МР может состоять
из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений.
Норма представительства поселений в представительном органе может не зависеть от численности населения либо устанавливаться исходя из численности их населения, если это установлено законом субъекта РФ. При этом она не может превышать 1/3 состава ПО МР.
Порядок формирования представительного органа МО устанавливается в соответствии с законом субъекта РФ уставом муниципального района. Законом субъекта может быть установлен как альтернативный, так и единственный вариант формирования представительного органа МР, к примеру из глав поселений. С учетом того, что в связи с изменениями от 3 февраля 2015 г. глава муниципального образования может замещать свою должность по итогам конкурса, т.е. минуя процедуру муниципальных выборов, возникает вопрос: может ли ПО МР состоять из назначаемых по итогам конкурса глав МО?
ПКС от 1 декабря 2015 г. N 30-П п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ N 131-ФЗ не может толковаться и применяться как допускающий вхождение в состав представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, иное противоречило бы выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. No 9-П и сохраняющей свою силу правовой позиции, согласно которой представительный орган муниципального образования верхнего территориального уровня не может состоять из лиц6 не избранных самим населением.