650

5) проведение политики разумного протекционизма в отношении российских производителей, неявляющихся монополистами на внутреннем рынке, и др.

Вусловиях кризиса сырьевая направленность экспорта может отбросить Россию с занимаемых позиций в мировом сообществе: динамично развиваться в посткризисный период смогут только страны с высокой инновационной составляющей экспорта.

Рассмотрим основные задачи экспортной политики для укрепления экономической безопасности.

1.Увеличениеудельноговесавозобновляемыхресурсовипродукции

свысокой добавленной стоимостью в национальном экспорте.

Вэтой группеэкспортных ресурсов преждевсегоследуетотметить продукцию, для расширения производства которой в России имеются весьмаблагоприятныепредпосылки, а именно:лесотехническиетовары, экологически чистая продовольственная продукция, сельскохозяйственноесырье и т. д. Наличие в России обширныхсельхозугодий различных климатических зон и погодных условий, пригодных для сельскохозяйственногопроизводства,создаетблагоприятныепредпосылкидлярасширенияэкспортныхресурсовпродукцииэтойтоварной группы.

Весьма перспективнымнаправлением пополненияэкспортных возобновляемых ресурсов следует считатьтакжесектор услуг, особенно современных профессиональных услуг с высокой удельной стоимостью. Услуги транспортные, строительные, инжиниринговые, образовательные, медицинские и пр. имеют высокий и последовательно расширяющийся платежеспособный спрос на мировых рынках. Россия имеет все основания занимать на этих рынках достойное место.

Международная практика подтверждает весьма высокую значимость сектора услуг в формировании стоимостных объемов экспорта промышленно развитых стран, а также их высокую коммерческую эффективность. Так, в товарной структуре мирового экспорта удельный весуслуг,фиксируемыхмеждународной статистикой, составляет уже около 25 %.

2. Расширение финансовойподдержки национального экспорта.

Решение проблемы диверсификации товарной структуры национального экспорта, базируясь на технологическом перевооружении отечественногопроизводства, должносопровождаться на стадии осуществления экспортной операции развернутой системой финансовых

191

механизмов, содействующих повышению конкурентоспособности отечественных машин, оборудования и другой наукоемкой продукции:

—субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

—льготные транспортные и страховые тарифы;

—льготное финансирование НИОКР и опытного производства, материальныеиморальныестимулыдляпоощренияизобретательства

иэкспорта патентов, лицензий и т. д. Без системной финансовой поддержки со стороны государства задачу диверсификации структуры отечественного экспорта решить будет сложно, если вообще возможно.

3. Совершенствование внешних аспектов экспортной политики.

Основным инструментом на этом уровне должно быть государственное содействие в облегчении доступа готовой российской продукции на зарубежные рынки в самых разнообразных формах, а именно:

—активизация аналитических аспектов деятельности Торговых представительствРоссии зарубежомпоизучению внутреннегорынка

иправовой базы страны пребывания, особенностей взаимодополняемости ее экономики с экономикой России и т.д.;

—углубление рекламной работы, развитие российских централизованных маркетинговых исследований зарубежных рынков с широким использованием возможностей Посольств, Торговых представительств РФ за рубежом и т.д.;

—организация за рубежом централизованных (регулярных и постояннодействующих)национальныхвыставокиярмарокроссийских экспортных товаров.

4. Инновационнаятехнологическаямодернизацияроссийскогопро-

изводства практически всех отраслей перерабатывающего сектора промышленности. На современномэтаперазвития российской экономики приоритетными должны быть внутренние параметры экспортной политики: инвестиционные преимущества и налоговые поощрениядляобрабатывающихотраслей производства,льготныетранспортные и страховые тарифы, преференциальное сырьевое и кадровое обеспечение, оперативное регулирование таможенных тарифов и т.д.

Только в этих условиях экспортная политика будет адекватна ре- альномусоциально-экономическомуположениювстранеиэффектив- но содействовать укреплению её экономической безопасности.

Политика импорта — оптимизация количественных и структурных (товарных) параметров импорта:

192

1.В рамках оптимизации национального импорта заложен значительный потенциал укрепленияэкономической безопасности страны, поскольку внешнеторговый баланс формирует основную и решающую часть её платёжного баланса. Поэтому любое оправданное снижение стоимостных объёмов импорта и, следовательно, улучшение торгового баланса обеспечивает укрепление экономической безопасности страны.

В случаекризисного состояния тех или иных отраслей национального производства, что характерно для современной России, важнейшим фактором, определяющим содержание импортной политики, является острейшая необходимость исправления дефицитного баланса внутреннего производства и потребления по целому ряду жизненно важных товарных позиций: продовольствие, медикаменты, товары народного потребления и т.д. Этот фактор, а также особенности финансирования импорта (практически полностью частнымкапиталом) предопределяют весьма либеральный режим российского импорта. Излишняя открытость внутреннего рынка обусловлена также и тем, что власти страны весьма заинтересованы в усилении фискальной функции таможенноготарифа в ущерб егозащитным функциям. Так, тольков2009 г.вдоходнуючастьгосударственногобюджетапоступило более 2,7 трлн р. таможенных платежей.

Либерализациявнешнеторговогорежима,нарядусозначительным сокращением отечественного производства, привела к утере национальными производителями значительных сегментов российского внутреннегорынка,Так,в2009г.импортнымипоставкамиудовлетворялась уже почти половина внутренних потребностей в продовольственных товарах, почти три четверти в легковых автомобилях и т.д. Чтожекасаетсяпродукциироссийскойлёгкойпромышленности,тоеё долянавнутреннемрынкеРоссии(включаятекстильиодежду)колеблется в пределах 10–15 %. В этих условиях первоочередной задачей ВЭП вееимпортных аспектахявляетсяформированиеактивной государственнойстратегииимпортозамещения.Стратегияимпортозамещениятесносвязанасостратегиеймодернизации производства,инновационной перестройки отраслей промышленности.

2.Товарная структура импорта должна включать прежде всего различное технологическое оборудование, патенты, лицензии, ноухау и пр. продукцию, обеспечивающую восстановление и последую-

щее развитие инновационного потенциала страны. Этой товарной

193

группедолжны быть обеспечены преференциальныеусловия доступа на наш внутренний рынок, и действующий Таможенный тариф в определённой степени такой подход учитывает.

3.Императивный характер носит и импорт ряда позиций группы продовольственныхтоваров, ив первуюочередь —продукции тропического земледелия: чая, кофе, какао-бобов, бананов, цитрусовых, а также древесины ценных пород и т. д., которые по климатическим ограничениям в нашей стране не производятся вообще или производятся в недостаточных объёмах.

Разрушение СССР, заметно сократившее ресурсный потенциал России, а также естественное истощение месторождений некоторых видов природных ресурсов обусловили острую необходимость ввоза из-за рубежа такой стратегически важной сырьевой продукции, как уран, бокситы, марганец и т.д.78.

4.В международной практике существует чёткое понимание того, чтогосударство,укотороговобщембалансевнутреннегопотребления продовольствия доля импортных поставок приближается к 30 %, находится на грани потери своей экономической безопасности и

независимости. Как следует из приведенных выше данных, Россия перешла эту грань по некоторым позициям.

Отказавшись от импорта фуражного зерна для откорма скота и последующегопроизводствамясомолочнойпродукции,Россияввозит большиеколичества этойпродукции, финансируятемсамымсельскохозяйственное производство промышленно развитых стран и содействуя дальнейшему развалу российского национального сельского хозяйства. Очевидно, что импорт этой продукции, равно как и ввоз растительногомасла,сахара,овощейипр.товаров,социальноиэкономически не оправдан. При наличии огромных посевных площадей, расположенныхв самыхразнообразных природно-климатических зонах,государствоимеетвсевозможностии,болеетого,обязанооргани-

зоватьвыходнауровеньполнойигарантированнойобеспеченностипо основным видам продовольствия.

Каждаяизрассмотренныхтоварныхгрупптребуетспецифических мер регулирования, исходя из назначения и значимости ввозимой продукции,атакжеудельноговесаеевтоварнойструктуренационального импорта.

78Бурмистров В.Н. Внешнеэкономическая политика России: современное состояние

иосновные направления оптимизации // Рос. внешнеэкон. вестн. 2009. № 7. С. 9–15.

194

Продовольственныетоварыи ТНП являются основным полем внедрения процессов импортозамещения, а по мере восстановления производственногопотенциала отечественнойлегкойпромышленностии АПК будет обеспечено и последовательное сокращение объёмов и номенклатуры ввозимой продукции.

Встратегическомпланепроцесссовершенствованиянациональногоимпортадолженреализовыватьсянепопутиувеличенияилисокращения его объёмов, а посредством его именно оптимизации, т.е. приведения его параметров в максимально близкое соответствие с реальными потребностями национальной экономики. Соблюдение этогопринципаприформированиииреализацииимпортнойполитики особенно важно в период кризиса и посткризисной стабилизации.

РассмотренныестратегическиенаправленияВЭПвконечномитоге направлены на укрепление экономической безопасности страны.

Мировая практика свидетельствует, что ВЭП современных государствсочетаетметодысвободной конкуренции и протекционистские средства, где это необходимо. Причем такое сочетание предполагает,

в первую очередь, учет национальных интересов.

7.2. Роль таможенных органов в обеспечении безопасности внешнеэкономической сферы

ПодтаможеннымрегулированиемВЭДследуетпониматьдеятель-

ностьгосударственныхорганов,осуществляющихтаможеннуюполитикуРоссийской Федерации и соответствующеерегулированиеобщественныхотношений,связанныхспорядкомперемещениячерезтаможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, проведениемтаможенногоконтроля, обеспечениемвыполнения таможенных формальностей и взыскания таможенных платежей при экспортно-импортных операциях, а также соответствующее реагированиепри нарушении установленных законодательством правил поведения, регулирующих эти правоотношения.

Сформирована система таможенных органов, основной задачей которых является контроль за соблюдением порядка, регулирующего общественные отношения в таможенном деле.

Таможенная службаРФзанимаетзначительноеместововнешнеэкономическом регулировании. «Таможенная служба начала постепенно превращаться в один из инструментов регулирования ВЭД, защитыэкономическихинтересови безопасностигосударства,напол-

195

нения доходной части федерального бюджета, освоения общепринятых мировых стандартов таможенного дела»79.

Таможенная служба как основной участник и контролер трансграничного перемещения товаров и транспортных средств принимает непосредственное участие в работе по укреплению экономической безопасности страны.

Вусловияхглобализациии длятаможенныхслужбмира, и особенно таможенной службы России, наиболее актуальными становятся защитныефункции по ряду направлений:

—защита государственного и национального экономического суверенитета;

—таможенное регулирование ВЭД государством в условиях глобализацииторговли;

—разнообразиеинформационно-коммуникационногообеспечения таможенной деятельности;

—развитие правового обеспечения деятельности таможенной службы;

—уточнениеилегитимацияпонятия«единствотаможеннойтерритории государства» и его согласованная правовая реализация;

—международное сотрудничество в инфраструктурном обеспечении внешнеэкономической и таможенной деятельности;

—регулированиесоотношениянациональныхинтересовторговых партнеров в системе таможенного администрирования;

—совершенствование таможенных технологий в условиях глобализации внешней торговли;

—определение характера изменений таможенно-тарифной системы, таможенных режимов применительно к складывающейся ситуации; уточнениеместа и роли внутреннихтаможен в системетаможенных органов и их функций пореализации защитных механизмов;

—уточнение роли международных негосударственных таможенных организацийи формата взаимодействиясними государственных таможен.

Главная функция таможенных органов по обеспечению экономическойбезопасностигосударствасостоитввоздействиинаучастников

79 Курочкин С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации // Федерализм. 2007 № 1. С. 194.

196

ВЭД, которое должно побуждать их соблюдать установленные тамо- женно-правовыенормы.

С точки зрения экономической безопасности таможню можно рассматривать как механизм содействия потребностям легитимной торговлиивоспрепятствованиянелегитимнойторговле.Вобластизащитной деятельности таможня предполагает, с одной стороны, меры индифферентностикструктурепроходящихчерезтаможнютрансграничных потоков, а с другой — барьер для нелегитимной составляющей.

Среди основных приоритетов деятельности таможенных органов выделяют:

—соблюдение законности и контроль за соблюдением законодательства;

—защиту национальных интересов, отечественного производителя и прав собственности;

—борьбу с контрабандой и контрафактной продукцией80;

—обеспечение поступлений таможенных платежей в бюджет России81;

80В 2001–2003 гг. проводились исследования по сопоставлению данных об экс- портно-импортных потоках по 26 странам, на которые приходилось 20 % общей стоимости российского импорта и 45 % общей стоимости экспорта. Оказалось, что по 12 странам отношение импорта России к экспорту партнера колеблется в пределах 41–80 %. Налицо занижение российского импорта, стремление уменьшить объем легального ввоза. Соотношение учтенного и неучтенного ввоза по «черным» и «серым» схемам из таких стран, как Турция, Бельгия, Китай, Республика Корея, в отдельные годы превышало 2,5 раза.

В целом по «серым» схемам проходило 56 % потребительских товаров, 44 % машин и оборудования. Крупные каргофирмы, на которые приходится 75–80 % «серого» импорта потребительских товаров, организовали бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом «челноков». Завышение цены при импорте — одна из форм прикрытия вывоза капитала.

Огромные потоки нелегального и полулегального импорта в Россию икриминальные операции в сфере экспорта являются следствием необустроенности таможенных границ, отсутствия должного порядка в таможне, несовершенства законов // Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БИНОМ; Лаборатория знаний, 2009. С. 537.

81Рост поступлений таможенных платежей в бюджет Российской Федерации провоцирует установление более высоких плановых показателей со стороны Правительства России, ведет к еще большей либерализации внешней торговли и увеличению объемов ввозимых товаров, что может противоречить интересам безопасности.

197

—содействие торговле;

—борьбу с коррупцией82.

Для обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов государства таможенные органы применяют определенные средства и методы, которые объединены понятием «таможенноеадминистрирование»и входятв состав таможенной политики России.

Таможенноеадминистрирование(ВЭД)—этотакоефункциони-

рованиеорганизационной системытаможенногоуправления,которое становитсяинструментомзащитнойдеятельностиряданациональных государственных структур, гарантирующих экономическую, социальную, экологическую и технологическую безопасность страны.

Таможенное администрирование ВЭД содержит экономические средства и методы регулирования внешнеторговых отношений, в том числетарифноеи нетарифноерегулирование, а такжеправовыесредства и методы, включающие правовоерегулирование и правоохранительную деятельность таможни.

Правовое регулирование ВЭД — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для поддержаниявнешнеэкономическогоравновесия,стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранногокапитала.

Важными вехами становления правового регулирования внешней торговли стали Законы — «О валютном регулировании и валютном контроле», «О таможенном тарифе», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». С 2010 г. вступил в действие новый Таможенный кодекс Таможенного союза.

Правоохранительнаядеятельностьосуществляетсянавсехуров-

няхструктурытаможенныхоргановРоссии(Федеральнаятаможенная служба, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и направлена на борьбу с нарушениями таможенных правил,включаяадминистративныеправонарушения,посягающиена

82 ЭкономическаябезопасностьРоссии. Общийкурс:Учебник /Подред. В.К. Сенчагова. С. 471.

198

нормальную деятельность таможенных органов, а также на борьбу с международным терроризмом, пресечениенезаконногооборота через таможенную границу России наркотиков и психотропных веществ, предметовхудожественного, культурногои историческогодостояния, оружия, делящихся радиоактивных материалов (ДРМ).

Важной функцией в правоохранительной деятельности таможенной службы РФ является борьба с контрабандой как угрозой национальной безопасности.

Контрабанда — перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершаемоепомимоилиссокрытиемоттаможенногоконтроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с декларированием или недостоверным декларированием, а также незаконное перемещение через таможенную границу наркотических, взрывчатых, сильнодействующих и ядовитых веществ, ядерных материалов, боеприпасов, оружия массового поражения и др.83.

Выделяют коммерческую контрабанду, приносящую стране огромныйэкономическийиморальныйущерб,так как онабазируетсяна нелегальномвывозеизРоссииэнергоносителей,драгоценныхиредкоземельныхметаллов,минеральныхрудидругихстратегическихсырьевых материалов. Огромнуюугрозубезопасности страны представляетнезаконный экспортсырья, материалов, оборудования, технологий двойного назначения (для мирных целей и для оружия массового поражения, вооружения и военной техники). Контрабандное перемещениетоваровнесетугрозыпродовольственнойбезопасности,атакже жизни и здоровью граждан.

РегулированиеВЭДгосударствоосуществляеткакэкономическим, такиадминистративнымпутем.Классическимиосновнымэкономическим инструментом внешнеторговой политики являются таможенныетарифы. К экономическим методам можноотнести такжеНДС на ввоз товаров и другие виды государственных сборов.

К внутринациональным методам регулирования ВЭД относятся: тарифныеметоды,нетарифныеметоды, кредитныеи валютно-финан- совые методы.

83 Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. М.: ЗАО «Изд-во “Экономика”», 2005.

199

Тарифные методы. Тарифные меры регулирования ВЭД — это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории. Таможенные пошлины — это платежи, взимаемые государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Тарифные методы, таким образом, — это регулирование импортных и экспортных тарифов.

Тариф на импорт является наиболее распространенным видом ограничения торговли. Это государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа внутренняя цена импортноготовара поднимается вышемировой. Существуют два основныхвидатаможенныхтарифов:специфическиеиадвалорные.Специфические определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и т. д.). Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента таможенной стоимости товара.

Введениетарифанаимпортприводиткувеличениюценыимпортируемых товаров, сокращению объема импорта, увеличению цен на подобные товары внутреннего производства и росту производства таких товаров, т. е. при введении тарифа внутренние производители получают дополнительный выигрыш, а потребители несут дополнительные расходы (больше, чем выигрыш производителей). Для того чтобы определить эффективность введения тарифа, определяют уровень таможенной защиты, которой пользуются отрасли экономики государства при введении таможенной пошлины на конкурирующий импорт. Важноотметить, что, даже если отрасль защищена тарифом, фактическая степень защиты может быть отрицательной, если ставка пошлинынакомпонентыматериальныхзатратзначительнопревышает ставку пошлины на конечную продукцию.

Расчет фактического уровня таможенной защиты позволяет увидеть,когоименнозащищаеттариф, аследовательно,позволяетприниматьправильныерешенияв областиВЭП. Общий эффект отвведения таможенноготарифа длястраныможет бытькак положительным, так иотрицательным.Выигрышотвведениятарифабудеттембольше,чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которойможнопереложитьназарубежногопоставщика,т. е.чемниже эластичность предложения импорта.

200