1266
.pdfследует признавать право вести собственную просветительную рабо ту, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или пре подавать свой собственный язык, при условии, однако, что:
I)осуществление этого права не мешает лицам, принадлежащим
кменьшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и уча ствовать в его деятельности и что оно не подрывает суверенитета страны;
II)уровень образования в такого рода школах не ниже общего уровня, предписанного или утвержденного компетентными органами, и
III)посещение такого рода школ является факультативным...
Статья 8
Любой спор между любыми двумя или несколькими участвую щими в настоящей Конвенции государствами, касающийся толкова ния или применения настоящей Конвенции и не разрешенный путем переговоров, передается по требованию спорящих сторон, за неиме нием других способов урегулирования спора, на решение Междуна родного суда...
Статья 10
Настоящая Конвенция не должна иметь своим последствием умаление прав, принадлежащих отдельным лицам или группам на основании соглашений, заключенных между двумя или нескольки ми государствами, если эти права не противоречат букве и духу настоящей Конвенции.
ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ ЛИЦ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К НАЦИОНАЛЬНЫМ ИЛИ ЭТНИЧЕСКИМ, РЕЛИГИОЗНЫМ И ЯЗЫКОВЫМ МЕНЬШИНСТВАМ1
Генеральная Ассамблея, вновь подтверждая, что одной из основных целей Организации
Объединенных Наций, провозглашенных в ее Уставе, является
1Принята Комиссией по правам человека на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г.
71
4.Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право созда вать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функциониро вание.
5.Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право уста навливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свобод ные и мирные контакты с другими членами своей группы, с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами.
Статья 3
1. Лица, принадлежащие к меньшинствам, могут осуществлять свои права, в том числе права, закрепленные в настоящей Деклара ции, как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы без какой бы то ни было дискриминации.
2. Никакой ущерб не наносится какому бы то ни было лицу, принадлежащему к тому или иному меньшинству, вследствие ис пользования или не использования прав, изложенных в настоящей Декларации.
Статья 4
1.Государства, при необходимости, принимают меры для обес печения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли
вполной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом.
2.Государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, рели гию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конк ретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам.
3.Государствам следует принимать соответствующие меры с тем, чтобы, когда это возможно, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке.
4.Государствам, при необходимости, следует принимать меры
вобласти образования с целью стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их
74
территории. Лица, принадлежащие к меньшинствам, должны иметь надлежащие возможности для получения знаний, накопленных об ществом в целом.
5. Государствам следует рассмотреть вопрос о принятии надле жащих мер, с тем чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли участвовать в полной мере в обеспечении экономического прогресса и развития своей страны.
Статья 5
1.Национальная политика и программы планируются и осуще ствляются при должном учете законных интересов лиц, принадле жащих к меньшинствам.
2.Программы сотрудничества и помощи между государствами планируются и осуществляются при должном учете законных инте ресов лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Статья 6
Государствам следует сотрудничать в вопросах, касающихся лиц, принадлежащих к меньшинствам, включая обмен информацией и опытом, с целью поощрения взаимопонимания и доверия.
Статья 7
Государствам следует сотрудничать с целью поощрения уваже ния прав, изложенных в настоящей Декларации.
Статья 8
1.Ничто в настоящей Декларации не препятствует выполнению государствами их международных обязательств в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам. В частности, государствам следу ет добросовестно выполнять обязанности и обязательства, которые они взяли на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются.
2.Осуществление прав, провозглашенных в настоящей Деклара ции, не наносят ущерба осуществлению всеми лицами общепризнан ных прав человека и основных свобод.
3.Меры, принимаемые государствами с целью обеспечения эффек тивного осуществления прав, изложенных в настоящей Декларации,
75
не считаются prima facie противоречащими принципу равенства, закрепленному во Всеобщей декларации прав человека.
4. Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как изволение осуществления любой деятельности, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, включая принципы уважения суверенного равенства, территориальной цело стности и политической независимости государств...
КОНВЕНЦИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЛИЦ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К НАЦИОНАЛЬНЫМ МЕНЬШИНСТВАМ1
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
Государства — участники настоящей Конвенции, именуемые далее Договаривающиеся Стороны, считая, что развитие и укрепле ние отношений дружбы, добрососедства и сотрудничества между ними отвечают коренным интересам их народов и служат делу мира и безопасности;
подтверждая свою приверженность демократии, свободе и спра ведливости;
подтверждая также свою приверженность соблюдению между народных стандартов в области прав человека, закрепленных, в ча стности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Декларации
оправах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Международной конвен ции о борьбе против всех форм расовой дискриминации, Конвенции
опредупреждении преступлений геноцида и наказании за него, Кон венции о правах ребенка и других основополагающих документах по правам человека;
учитывая свои обязательства, вытекающие из Хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудниче ству в Европе, Мадридского, Венского и Хельсинкского итоговых документов, документов Копенгагенского и Московского совеща ний по человеческому измерению СБСЕ, документа Краковского
1Подписана государствами — участниками Содружества Независимых Государств в г. Москве 21 октября 1994 г.
76
симпозиума по культурному наследию, а также Парижской хартии для новой Европы;
исходя из того, что права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека;
принимая во внимание, что на территории каждой Договарива ющейся Стороны проживают лица, которые принадлежат к нацио нальным меньшинствам;
признавая, что упомянутые меньшинства являются неотъемле мой частью общества, в котором они жили и живут, и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой;
считая, что поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, способствуют политической и соци альной стабильности государств, в которых они проживают;
а также признавая необходимым принять надлежащие меры для обеспечения прав национальных меньшинств и создать в этих целях соответствующие механизмы сотрудничества, в том числе в рамках двусторонних соглашений,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Для целей настоящей Конвенции под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно про живающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому проис хождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны.
Статья 2
Договаривающиеся Стороны подтверждают, что принадлеж ность к национальному меньшинству является вопросом индивиду ального выбора заинтересованного лица, и гарантируют, что такой выбор не повлечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий для упомянутого лица.
Статья 3
1. Каждая из Договаривающихся Сторон гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, гражданские,
77
политические, социальные, экономические, культурные права и сво боды в соответствии с общепризнанными международными стандар тами в области прав человека и ее законодательством.
2.Каждая из Договаривающихся Сторон примет меры для недо пущения на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к национальному меньшинству.
3.Договаривающиеся Стороны подтверждают, что уважение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подра зумевает выполнение этими лицами своих обязанностей по отноше нию к государству, на территории которого они проживают.
Статья 4
1. Каждая из Договаривающихся Сторон признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право индивиду ально или совместно с членами своей группы беспрепятственно вы ражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, куль турную или религиозную самобытность.
2. Договаривающиеся Стороны обязуются учитывать в своей политике законные интересы национальных меньшинств и прини мать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности. Такие меры будут служить интересам всего общества и не должны приводить к ущемлению прав других граждан Договаривающихся Сторон.
Статья 5
1.Каждая из Договаривающихся Сторон обязуется обеспечивать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в реше нии вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне.
2.Каждая из Договаривающихся Сторон признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право создавать
всоответствии с национальным законодательством различные орга низации (ассоциации, землячества и т. п.) просветительного, куль турного и религиозного характера в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности.
Упомянутые организации будут иметь такие же права, которые
78
предоставляются другим подобным организациям, в частности в том, что касается пользования общественными зданиями, радио вещанием, телевидением, печатью, другими средствами массовой информации.
Статья 6
1.Каждая из Договаривающихся Сторон признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право беспрепят ственно поддерживать контакты между собой на территории госу дарства проживания, а также право на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их связывает общее этническое происхождение, культура, язык или религиозные убеждения. Такие связи и контакты не должны противо речить национальному законодательству Договаривающихся Сторон.
2.Договаривающиеся Стороны будут поощрять деятельность информационно-культурных центров других Договаривающихся Сторон на своей территории.
Статья 7
1.Каждая из Договаривающихся Сторон признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право употреб лять свои имена и фамилии, в том числе в официальных документах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепятственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять такую информацию и обмениваться ею, включая право создавать средства массовой информации на родном языке.
2.Каждая из Договаривающихся Сторон в соответствии с наци ональным законодательством будет создавать там, где это возмож но и необходимо, условия для использования языка национальных меньшинств в контактах с официальными властями.
Статья 8
Каждая из Договаривающихся Сторон признает за лицами, при надлежащими к национальным меньшинствам, право индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероиспо веданием, содержать культовые здания, приобретать и использовать
79
предметы, необходимые для отправления культа, а также вести про светительскую религиозную деятельность на родном языке. Такая деятельность не должна противоречить национальному законода тельству.
Статья 9
Организации просветительного, культурного и религиозного характера, упомянутые в статье 5 настоящей Конвенции, могут финансироваться за счет добровольных денежных и иных взносов, а также получать помощь от государства их местонахождения в со ответствии с его законодательством. Они могут также получать помощь от государственных и общественных организаций других Договаривающихся Сторон при соблюдении требований, установ ленных законодательством государства их местонахождения.
Статья 10
В целях содействия сохранению этнической, языковой, культур ной и религиозной самобытности национальных меньшинств Дого варивающиеся Стороны, в частности, будут:
а) признавая необходимость изучения государственного языка в соответствии с законодательством каждой Договаривающейся Сто роны, создавать с учетом имеющихся потребностей соответствую щие условия для изучения национальными меньшинствами родного языка и получения образования на родном языке, включая открытие и поддержание образовательных учреждений различного уровня и их подразделений, финансируемых из различных источников, в том числе предусмотренных статьей 9 настоящей Конвенции;
б) способствовать сотрудничеству между государственными органами Договаривающихся Сторон, ведающими вопросами обра зования, для обеспечения образовательных учреждений и их подраз делений, в которых преподавание ведется на языках национальных меньшинств, программами, учебными пособиями и учебной литера турой на этих языках, содействовать в подготовке специалистов для работы в этих образовательных учреждениях и подразделениях.
Глава 2: ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ГЛАВА I
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 3
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Статья 5
1.Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2.Республика (государство) имеет свою конституцию и законода тельство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3.Федеративное устройство Российской Федерации основано на
еегосударственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равнопра вии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4.Во взаимоотношениях с федеральными органами государ ственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
1Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
81
Статья 9
1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются
вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории...
ГЛАВА II
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 19
...2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Зап рещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Статья 26
1.Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2.Каждый имеет право на пользование родным языком, на сво бодный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Статья 29
...2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, нацио нального, религиозного или языкового превосходства.
Статья 36
1.Граждане и их объединения вправе иметь в частной собствен ности землю.
2.Владение, пользование и распоряжение землей и другими при родными ресурсами осуществляются их собственниками свободно,
82