Проблемы законодательного регулирования межмуниципального сотрудничества (66
..pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОПРОС |
|
|
|
|
|||
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
Вы согласны с тем, что |
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
ПРОБЛЕМЫ |
|
|
|
|
|
|
|
нормальные |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюджетный и |
||||||||||||
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО |
|
|
|
Налоговый кодексы |
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
РФ могут появиться в |
|||||||||||||||||
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
|
|
|
|
России только после |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
стажировки работников |
|
|||||||||||||||
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
Минфина РФ и |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
СОТРУДНИЧЕСТВА |
|
|
|
|
|
|
|
депутатов |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
Государственной Думы |
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РФ в финансовых |
|
|
|
|||||||
Комитет Совета Федерации по |
|
отделах администраций |
|
||||||||||||||||||
|
муниципалитетов |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
вопросам местного |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
России? |
|
|
|
|
|
||||||||
|
самоуправления |
|
|
|
|
Варианты ответа: |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 да, давно пора их туда от- |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
править хотя бы на квар- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
òàë |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
ПРОГРАММА “КРУГЛОГО СТОЛА” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
2 нет, они такую стажировку |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 26 к.802 (белый зал), |
|
|
|
не смогут пройти – пожа- |
|||||||||||||||||
|
|
14 апреля 2005года |
|
|
|
|
|
|
лейте местные администра- |
|
|||||||||||
Ведущий, вступительное слово: |
6. |
Пашенцев |
Виталий |
Василье- |
|
öèè |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Рокецкий |
Леонид |
Юлианович – |
вич – Президент Ассоциации по со- |
|
|
3 íå çíàþ, êòî èõ òóäà îò- |
|||||||||||||||
|
правит |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
председатель Комитета Совета Фе- |
циально-экономическому взаимо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
дерации по вопросам местного са- |
действию малых и средних городов |
|
|
|
Результаты: |
||||||||||||||||
моуправления |
|
России “Муниципальное экономиче- |
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Выступающие: |
|
ское развитие” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
7. Миронова Нина Ивановна – На- |
|
3 |
|
|
11% |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
1. Чернецкий Аркадий Михайло- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
учный |
сотрудник лаборатории |
ïðî- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
вич – Мэр г. Екатеринбурга, Прези- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
áëåì |
муниципального |
|
развития |
|
2 |
|
|
|
33% |
|
|
|
|
||||||||
дент Союза российских городов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Фонда “Институт экономики города” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
2. Митин Александр Николаевич – |
|
|
|
|
|
|
|
56% |
|
|
|||||||||||
8. |
Черни |
Александр |
Вячеславо- |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Глава муниципального |
образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
вич – Генеральный директор испол- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Чернореченского сельсовета Орен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
нительной |
дирекции |
Ассоциации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
бургского района Оренбургской об- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
шахтерских городов |
|
|
|
|
Опрос проведен в марте |
|
|
||||||||||||||
ласти, Президент Ассоциации сель- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
9. Кокин Игорь Александрович – |
|
|
|
||||||||||||||||||
ских поселений России |
|
|
|
2005 г. на Web-странице |
|||||||||||||||||
3. Бабичев Игорь Викторович – |
Исполнительный директор Ассоциа- |
|
|
|
|
журнала |
|
|
|
|
|
||||||||||
Директор |
Ассоциации малых и |
ции городов, поселков и сельсове- |
|
|
“Муниципальная экономика” |
||||||||||||||||
средних городов России |
тов Калужской области |
|
|
|
|
|
http://rels.obninsk.com |
||||||||||||||
4. Ляшенко Николай Андреевич – |
10. Элеменкин Владимир Геор- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
гиевич – Исполнительный дирек- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Глава г. Буденовска, Президент Ас- |
|
|
ОБМЕН ОПЫТОМ |
|
|
||||||||||||||||
тор Ассоциации муниципальных |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
социации муниципальных образова- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
образований |
Астраханской |
îá- |
|
|
|
|
СГЦСЗР |
|
|
|
|
||||||||||
ний Ставропольского края |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ласти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
5. Балатов Гасен Ахмедханович – |
11. |
Исупова |
Светлана |
Семенов- |
|
Собрание секции |
|
|
|
||||||||||||
Заместитель председателя Комите- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
на – Директор НП “OSTEURO МУ- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
та Народного Собрания Республики |
|
|
|
“Управление |
|||||||||||||||||
НИЦИПАЛ” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Дагестан по вопросам местного са- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципальной |
|||||||||||
моуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Дискуссия по теме “круглого стола” и проекту рекомендаций |
|
|
|
|
собственностью” |
||||||||||||||||
|
|
И. Бабичев |
|
|
|
|
|
|
|
24.02.05. |
г. Тихвин |
|
|||||||||
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО |
|
|
|||||||||||||||||||
|
В соответствии |
с планом |
|||||||||||||||||||
|
|
СОТРУДНИЧЕСТВА |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
основных мероприятий Союза |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
I. Создание правовых основ |
начала 90-х годов. Синхронно этому |
|
городов Центра и Северо- |
||||||||||||||||||
межмуниципального |
процессу стало развиваться то яв- |
|
Запада |
России |
24 |
февраля |
|||||||||||||||
сотрудничества |
|
ление, которое сегодня в праве |
|
2005 года в г. Тихвине ñî- |
|||||||||||||||||
|
|
|
обозначается понятием |
|
“межмуни- |
|
|
стоялось |
собрание |
секции |
|
||||||||||
Считается, что местное само- |
ципальное |
сотрудничество”. |
Ïî- |
|
|
“Управление муниципальной |
|||||||||||||||
управление создается в России с |
видимому, самой сущности местно- |
|
|
собственностью”. |
Íà Ñîá- |
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного… |
|
|
|
ÃÓ ¹5’05 |
|
|
53 |
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рании присутствовали пред-
ставители из Архангельска, Боровичей, Великого Новгорода, Владимира, Вологды, Иваново, Костромы, Сыктывкара, Тихвина, Череповца, Ярославля, Глазова (Удмуртия).
Собрание |
открыл |
руково- |
|
дитель |
секции |
Øèðÿ- |
|
åâ Å. Ë., |
заместитель мэра |
||
г. Череповца, |
председатель |
||
ÊÓÌÈ. |
|
|
|
Âприветственном слове 1-
éзаместитель главы админи-
страции г. Тихвина |
Мавро- |
ди П. Н. рассказал |
î ñîöè- |
ально-экономическом |
преоб- |
разовании, ориентированном на развитие района в новых рыночных условиях, стабилизацию и подъем экономики. Разработана долгосрочная Концепция и комплексная программа социально-эконо- мического развития района, тесно увязанная с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на 2005 год. Разработан стратегический план развития Тихвинского района, основанный на анализе конкурентных преимуществ района. Проделанная работа уже приносит зримые плоды. В районе активно развивают свой бизнес отечественные и зарубежные компании. К числу наиболее крупных инвестиционных проектов можно отнести: создание и развитие двух новых предприятий с иностранными инвестициями в легкой промышленности – ООО “Камацо” и ООО “Санвоквэр”, строительство мебельной фабрики крупнейшей международной корпорации IKEA, создание первого в России высокоскоростного подвижного состава
íà |
áàçå |
ÇÀÎ |
“Титран”. |
|
Благодаря |
инвестиционной |
|||
активности |
ñ |
1998 |
ãîäà |
|
обеспечивается |
устойчивый |
|||
ðîñò |
промышленного |
произ- |
||
водства в районе. |
|
|
||
Ñ |
обзором |
практики |
||
управления |
муниципальной |
|||
собственностью |
выступил |
|||
Ширяев Е. Л., |
заместитель |
|||
ìýðà |
г. Череповца. Рассказал |
о работе по выполнению законов РФ ¹ 31, 122, о земле. Огромная работа проведена по подготовке и осуществлению мероприятий по передаче имущества в областную
го самоуправления и его органов |
сужать субъекты местного само- |
|||||||||||||||||||||||
свойственны стремление к коопера- |
управления, которые могут созда- |
|||||||||||||||||||||||
ции и координации. |
|
|
|
|
вать ассоциации. Отсылка к Феде- |
|||||||||||||||||||
Ассоциативное движение местных |
ральному закону “О некоммерческих |
|||||||||||||||||||||||
властей началось еще с конца 80-х |
организациях” |
|
давала |
|
возможность |
|||||||||||||||||||
годов, когда с помощью представи- |
поставить деятельность ассоциаций |
|||||||||||||||||||||||
телей научного сообщества новоси- |
муниципальных образований на бо- |
|||||||||||||||||||||||
бирского Академгородка была обра- |
лее четкую правовую основу. Прав- |
|||||||||||||||||||||||
зована Ассоциация сибирских горо- |
да, сам Федеральный закон “О не- |
|||||||||||||||||||||||
дов, впоследствии ставшая Ассо- |
коммерческих ассоциациях” (7-ФЗ) |
|||||||||||||||||||||||
циацией сибирских и дальневосточ- |
вступил |
â |
действие |
|
12 |
|
января |
|||||||||||||||||
ных городов (АСДГ). В 1991 году |
1996 ã. |
(изменения |
è |
дополнения |
||||||||||||||||||||
возникли Союз российских городов |
áûëè |
внесены |
â |
1998 |
è |
1999 ãã.). |
||||||||||||||||||
è |
Ñîþç |
малых |
городов |
России. |
||||||||||||||||||||
Однако |
óæå |
нормы |
Гражданского |
|||||||||||||||||||||
(Ñì. Н. Миронова. Межмуниципаль- |
||||||||||||||||||||||||
кодекса РФ, вступившего в действие |
||||||||||||||||||||||||
ное движение в России // Вопросы |
||||||||||||||||||||||||
1 января 1995 года, регулируют дея- |
||||||||||||||||||||||||
местного |
самоуправления. –2004. – |
|||||||||||||||||||||||
тельность |
некоммерческих |
органи- |
||||||||||||||||||||||
¹ 1. – ñ. 12-58.) |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
заций, включая ассоциации и союзы |
|||||||||||||||||||
Эти союзы – пока еще клубы мэ- |
||||||||||||||||||||||||
юридических лиц (ст. 50, 121–123). |
||||||||||||||||||||||||
ðîâ |
соответственно |
|
городов- |
|||||||||||||||||||||
|
|
“Юридическими |
лицами |
могут |
||||||||||||||||||||
центров республик, краев и облас- |
|
|||||||||||||||||||||||
áûòü |
организации, |
преследующие |
||||||||||||||||||||||
тей и мэров средних и малых горо- |
||||||||||||||||||||||||
извлечение прибыли в качестве ос- |
||||||||||||||||||||||||
дов и районов. В стране еще нет и |
||||||||||||||||||||||||
новной |
öåëè |
|
своей |
|
деятельности |
|||||||||||||||||||
самого местного самоуправления в |
|
|
||||||||||||||||||||||
(коммерческие |
организации), либо |
|||||||||||||||||||||||
åãî |
европейской |
традиции – |
ëèøü |
|||||||||||||||||||||
не имеющие извлечение прибыли в |
||||||||||||||||||||||||
ростки. Только в |
1990 |
ãîäó |
вышел |
|||||||||||||||||||||
качестве такой цели и не распреде- |
||||||||||||||||||||||||
Закон СССР “Об общих началах ме- |
||||||||||||||||||||||||
ляющие полученную прибыль между |
||||||||||||||||||||||||
стного самоуправления |
è |
местного |
||||||||||||||||||||||
участниками (некоммерческие орга- |
||||||||||||||||||||||||
хозяйства |
â |
ÑÑÑД, |
послуживший |
|||||||||||||||||||||
низации)” (п. 1, ст. 50 ГК РФ). |
|
|
||||||||||||||||||||||
правовым |
толчком становлению и |
|
|
|||||||||||||||||||||
|
“Допускается |
создание |
объеди- |
|||||||||||||||||||||
развитию местного самоуправления |
|
|||||||||||||||||||||||
нений коммерческих и (или) неком- |
||||||||||||||||||||||||
â |
стране, |
à |
â 1991 ãîäó – |
Закон |
||||||||||||||||||||
мерческих организаций в форме ас- |
||||||||||||||||||||||||
РСФСР “О местном самоуправлении |
||||||||||||||||||||||||
социаций |
è |
союзов” |
|
(ï. 4 |
ñò. 50 |
|||||||||||||||||||
в РСФСР” – уже веха на пути строи- |
|
|||||||||||||||||||||||
ÃÊ ÐÔ). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
тельства самоуправляющихся |
ãîðî- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
“Общественные |
è |
èíûå |
неком- |
||||||||||||||||||||
да и деревни. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
мерческие организации, в том числе |
||||||||||||||||||
Впервые упоминание об ассоциа- |
||||||||||||||||||||||||
учреждения, |
|
могут |
|
добровольно |
||||||||||||||||||||
циях появляется в Законе РСФСР “О |
|
|
||||||||||||||||||||||
объединяться в ассоциации (союзы) |
||||||||||||||||||||||||
местном самоуправлении в РСФСР” |
||||||||||||||||||||||||
этих организаций. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
1991 г. “Города, поселки, сельсове- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
Ассоциация |
|
(ñîþç) |
|
некоммерче- |
|||||||||||||||||||
òû, |
сельские |
населенные |
пункты в |
|
|
|
||||||||||||||||||
ñêèõ |
организаций является |
неком- |
||||||||||||||||||||||
целях более эффективного осущест- |
||||||||||||||||||||||||
мерческой |
|
организацией” |
(ï. 2 |
|||||||||||||||||||||
вления своих прав и интересов мо- |
|
|||||||||||||||||||||||
ñò. 121 ÃÊ ÐÔ). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
ãóò |
|
объединяться |
â |
|
ассоциации” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
“Члены |
ассоциации |
|
(союза) |
ñî- |
|||||||||||||||||
(п. 4 ст. 2). Заметим, что районам и |
|
|
||||||||||||||||||||||
храняют свою |
самостоятельность и |
|||||||||||||||||||||||
районам |
в городах |
Закон |
права |
|||||||||||||||||||||
права юридического лица. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
объединения в ассоциации не дает. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
Ассоциация |
|
(ñîþç) |
|
íå |
отвечают |
||||||||||||||||||
Несколько подробнее регулирует- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
ïî |
обязательствам |
своих |
членов. |
|||||||||||||||||||||
ся деятельность ассоциаций и сою- |
||||||||||||||||||||||||
çîâ |
муниципальных образований в |
Члены |
ассоциации |
(союза) |
несут |
|||||||||||||||||||
Федеральном |
законе |
|
“Îá |
общих |
субсидиарную |
|
ответственность |
ïî |
||||||||||||||||
принципах |
организации |
местного |
ее обязательствам в размере и по- |
|||||||||||||||||||||
самоуправления в Российской Фе- |
рядке, |
предусмотренных |
учреди- |
|||||||||||||||||||||
дерации” |
1995 ã. |
(154-ÔÇ). “Ìóíè- |
тельными документами ассоциации. |
|||||||||||||||||||||
ципальные образования в целях ко- |
|
Наименование |
ассоциации |
(ñîþ- |
||||||||||||||||||||
ординации своей деятельности (êóð- |
за) должно содержать указание на |
|||||||||||||||||||||||
сив мой – авт.), более эффективно- |
основной предмет деятельности ее |
|||||||||||||||||||||||
го осуществления своих прав и ин- |
членов с включением слова “ассо- |
|||||||||||||||||||||||
тересов вправе создавать объеди- |
циация” |
èëè |
|
“ñîþç” |
|
(ï. 3, |
4, |
5 |
||||||||||||||||
нения в форме ассоциаций или |
ñò. 121 ÃÊ ÐÔ). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
союзов, подлежащих регистрации в |
|
“Учредительными |
|
|
документами |
|||||||||||||||||||
порядке, установленном для неком- |
ассоциации (союза) являются учре- |
|||||||||||||||||||||||
мерческих организаций. Ассоциаци- |
дительный договор, подписанный ее |
|||||||||||||||||||||||
ям и союзам муниципальных обра- |
членами, и утвержденный ими ус- |
|||||||||||||||||||||||
зований не могут передаваться пол- |
òàâ” (ï. 1 ñò. 122 ÃÊ ÐÔ). |
|
|
|
||||||||||||||||||||
номочия органов местного само- |
|
“Члены ассоциации (союза) впра- |
||||||||||||||||||||||
управления” (ст. 10). Курсивом вы- |
âå |
безвозмездно пользоваться |
åå |
|||||||||||||||||||||
делены правовые инновации. |
|
услугами. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Введение в российскую правовую |
|
Член ассоциации (союза) вправе |
||||||||||||||||||||||
систему родового понятия “муници- |
по своему усмотрению выйти из ас- |
|||||||||||||||||||||||
пальное образование” позволило не |
социации (союза) по окончании фи- |
54 |
ÃÓ ¹5’05 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
нансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления” (ст. 123 ГК РФ).
Нормы Федерального закона “О некоммерческих организациях” в части объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов) повторяют соответствующие нормы Гражданского кодекса, конкретизируя их в ряде аспектов. Здесь уместны некоторые комментарии.
Во-первых, заметим, что “ассоциация” не является синонимом слова “союз”. Как указывают толковые словари, ассоциацией в русском языке называется объединение лиц или учреждений одного рода деятельности (См. С. И. Ожегов. Словарь русского языка. М., 1990, с. 37),
àсоюзом – объединение для какихнибудь совместных целей (Òàì æå, ñ. 751). Таким образом, для ассоциации доминирующим признаком является однотипный состав участников,
àдля союза – общность целей объединения. Т. е. для объединений муниципалитетов, не преследующих специальных целей, более правильно название “ассоциация”.
Во-вторых, по смыслу указанных норм ГК и ФЗ “О некоммерческих организациях” объединения некоммерческих организаций создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленче- ских, координирующих, а не предпринимательских функций. При этом ассоциации и союзы не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их субъектам, но функция координации деятельности этих субъектов предполагает определенное управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномо- чия. Поскольку любое управление невозможно без соблюдения принципа обязательности исполнения
управленческих решений в тех пределах, в которых это определено участниками объединения, данный принцип целесообразно устанавливать в учредительных документах ассоциаций (союзов).
В-третьих, при создании объединения либо вступлении в него у участников ассоциации или союза не изменяется объем правоспособности и не утрачиваются присущие им признакиВ-четвертыхюридического,членамил ца.ссоциаций (союзов) могут быть только юридические лица. Это вытекает из норм ГК РФ и ФЗ “О некоммерче- ских организациях”.
В-пятых, в соответствие и с ГК, и с ФЗ “О некоммерческих организациях” участие в ассоциациях (союзах) – добровольное и связано только с усмотрением (волеизъявлением) соответствующего участника. Т. е. в учредительном договоре не может быть установлено, например, правило о выходе члена объединения из состава его участников с согласия других участников или тем более обязательное участие определенного круга юридических лиц в тех или иных ассоциациях (союзах). В то же время Закон говорит о том, что возможно исключение члена ассоциации (союза) из его состава по решению остающихся членов в слу- чаях и в порядке, установленных уч- редительными документами ассоциации (союза) (учредительным договором и уставом). Для вступления нового члена в состав ассоциации (союза) также требуется согласие ее членов.
В-шестых, для ассоциации (союза) обязательными учредительными документами являются учредительный договор, подписанный их членами, и устав, утвержденный ими.
Высшим органом управления ассоциацией (союзом) является общее собрание его членов (п. 1 ст. 29 ФЗ “О некоммерческих организациях”).
Правовой основой деятельности ассоциаций (союзов) муниципальных образований является и Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в марте 1998 года и ставшая актом российского права с 1 сентября того же года. Статья 10 Хартии гласит: “Органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.
В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в ка-
и федеральную собственность.
Сказал о текущей практике управления, о проблемах, которые встречаются ежедневно. Всем участникам собрания подарил диск с нормативноправовыми документами г. Череповца по вопросам управления муниципальной собственностью и землей. Ответил на многочисленные вопросы коллег.
С докладом о работе комитета по управлению имуществом г. Тихвина выступила Притула И. В., заместитель председателя КУМИ. Отметила, что в муниципальном образовании общая численность муниципальных организаций составляет 94 единицы. В районе действует 18 предприятий и 64 учреждения.
Проблемным вопросом остается ликвидация недействующих предприятий, в т. ч. и завершение ликвидации предприятий, по которым уже приняты соответствующие решения, по причине непогашения задолженности указанных организаций из-за отсутствия ликвидных активов и денежных средств, как у организаций, так и у учредителя.
Доля муниципального сектора экономики в общем объеме выпуска товаров и услуг предприятий и организаций муниципального образования составляет 14%. В 2004 году объем выпуска товаров, работ и услуг предприятий и организаций муниципальной формы собственности составил 505,8 млн. рублей.
Численность работающих на предприятиях муниципального сектора экономики 2726 человек. Средняя заработная за 2004 год составила 5060 рублей и к прошлому году увеличилась – 119,2 %.
Положение о приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования создало нормативную базу для приватизации ряда муниципальных предприятий на местном уровне. Однако, финансовое состояние муниципальных предприятий жилищно-ком- мунального хозяйства, в первую очередь требующих реорганизации, не позволяет воспользоваться таким способом приватизации как реорганизация в ОАО.
В первую очередь, наличие
Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного… |
ÃÓ ¹5’05 |
55 |
|
|
|
у предприятий ЖКХ на пра- |
кую-либо ассоциацию для защиты и |
также установивший объем полно- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ве хозяйственного ведения го- |
достижения своих общих интересов |
мочий по их реализации. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
родской |
|
коммунальной |
èí- |
и право вступать в какую-либо меж- |
В соответствии с Указом Прези- |
|||||||||||||||||||||||||||
фраструктуры |
|
требовало |
â |
дународную |
ассоциацию |
органов |
дента РФ Конгресс: |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
предварительном |
|
|
порядке |
местного самоуправления. |
|
|
– обеспечивает |
эффективную |
||||||||||||||||||||||||
изъятия |
|
данных |
объектов |
èç |
Органы местного самоуправления |
реализацию прав граждан на мест- |
||||||||||||||||||||||||||
хозяйственного ведения пред- |
могут сотрудничать с органами ме- |
ное самоуправление; |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
приятия, |
÷òî |
могло |
создать |
стного самоуправления других госу- |
– координирует деятельность му- |
|||||||||||||||||||||||||||
определенные сложности в их |
дарств на условиях, устанавливае- |
ниципальных |
образований |
Россий- |
||||||||||||||||||||||||||||
эксплуатации и содержании. |
мых законом”. |
|
|
|
|
|
ской Федерации; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
Âî |
вторую |
очередь, |
êàê |
Íà |
такой |
нормативной |
правовой |
– обеспечивает |
взаимодействие |
|||||||||||||||||||||||
уже было сказано выше, дея- |
основе в 90-х годах выросло рос- |
муниципальных |
образований |
Ðîñ- |
||||||||||||||||||||||||||||
тельность |
|
|
предприятий |
сийское |
муниципальное движение. |
сийской Федерации с федеральны- |
||||||||||||||||||||||||||
ЖКХ, как правило, убыточ- |
Оно было представлено к 1998 году |
ми органами государственной вла- |
||||||||||||||||||||||||||||||
íà, |
è |
вести |
преобразование |
региональными (в пределах субъек- |
ñòè; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
муниципального |
предприятия |
та РФ), межрегиональными (охваты- |
– обеспечивает |
взаимодействие |
||||||||||||||||||||||||||||
в открытое акционерное об- |
вающими несколько смежных субъ- |
муниципальных |
образований |
Ðîñ- |
||||||||||||||||||||||||||||
щество значит изначально об- |
ектов |
ÐÔ), |
специализированными |
сийской Федерации с международ- |
||||||||||||||||||||||||||||
рекать его на финансовую не- |
(охватывающими группы особых му- |
ными организациями органов мест- |
||||||||||||||||||||||||||||||
стабильность. |
|
|
|
|
|
|
ниципалитетов – ЗАТО, наукограды, |
ного самоуправления; |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Поэтому |
íà |
|
территории |
шахтерские |
города, |
исторические |
– участвует в подготовке проек- |
|||||||||||||||||||||||||
Тихвинского |
района |
вырабо- |
города, была попытка создать ассо- |
тов федерального бюджета, феде- |
||||||||||||||||||||||||||||
тались следующие подходы. |
циацию портовых городов) и, нако- |
ральных законов, федеральных про- |
||||||||||||||||||||||||||||||
Часть |
предприятий, |
êîòî- |
нец, общероссийскими ассоциация- |
грамм, иных нормативных актов по |
||||||||||||||||||||||||||||
рые вели свою деятельность в |
ìè – |
Союзом российских |
городов. |
вопросам местного самоуправления. |
||||||||||||||||||||||||||||
сфере, не относящейся к во- |
Союзом малых городов России и |
Нормативно-правовой |
основой |
|||||||||||||||||||||||||||||
просам |
|
местного |
|
значения, |
Российским союзом местных вла- |
деятельности Конгресса на феде- |
||||||||||||||||||||||||||
áûëè |
|
приватизированы |
путем |
ñòåé |
— несостоявшейся предтечей |
ральном |
государственном |
уровне |
||||||||||||||||||||||||
их продажи как имуществен- |
Конгресса муниципальных |
образо- |
являются |
также |
Óêàç |
Президента |
||||||||||||||||||||||||||
ных комплексов на торгах по |
ваний (как задумывалось его созда- |
Российской Федерации от 15 октяб- |
||||||||||||||||||||||||||||||
конкурсу. |
|
|
|
|
|
|
|
телями, РСМВ должен был объеди- |
ря 1999 года ¹ 1370 “Об утвержде- |
|||||||||||||||||||||||
Для предприятий, деятель- |
нить все существовавшие к тому |
нии Основных положений государ- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ность |
|
которых |
|
неразрывно |
времени ассоциации и союзы муни- |
ственной политики в области разви- |
||||||||||||||||||||||||||
связана |
ñ |
решением |
вопросов |
ципалитетов). |
|
|
|
|
|
òèÿ |
местного |
самоуправления |
â |
|||||||||||||||||||
местного значения (в частно- |
II. Конгресс муниципальных |
Российской Федерации”, в соответ- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ñòè |
|
|
предприятий |
жилищно- |
ствии с которым “Конгресс муници- |
|||||||||||||||||||||||||||
коммунального |
|
хозяйства), |
образований – на пороге |
|
пальных |
образований |
Российской |
|||||||||||||||||||||||||
цель их реорганизации долж- |
единого общенационального |
Федерации – |
единая |
общенацио- |
||||||||||||||||||||||||||||
на состоять в таком измене- |
объединения |
|
|
|
|
|
нальная организация, представляю- |
|||||||||||||||||||||||||
нии их организационно-пра- |
В июне 1998 года была проведе- |
ùàÿ |
интересы всех |
муниципальных |
||||||||||||||||||||||||||||
вовой формы, чтобы, с одной |
образований при взаимодействии с |
|||||||||||||||||||||||||||||||
стороны, |
суметь |
заинтересо- |
на учредительная сессия Конгресса |
федеральными органами государст- |
||||||||||||||||||||||||||||
вать инвесторов во вложении |
муниципальных |
образований |
Ðîñ- |
венной власти, а также с зарубеж- |
||||||||||||||||||||||||||||
инвестиций в |
реорганизован- |
сийской |
Федерации – |
объединения |
ными и международными организа- |
|||||||||||||||||||||||||||
íîå |
|
предприятие, |
ñ |
другой |
всех создавшихся к тому времени |
циями, занимающимися |
вопросами |
|||||||||||||||||||||||||
стороны, сохранить на опре- |
ассоциаций |
(союзов) |
муниципаль- |
местного самоуправления”. По это- |
||||||||||||||||||||||||||||
деленный |
период |
управление |
ных образований. Базовой структу- |
му Указу |
Конгресс, |
союзы |
è |
àññî- |
||||||||||||||||||||||||
предприятием |
(путем |
сохра- |
ðîé äëÿ |
создания |
Конгресса |
ñòàë |
циации |
муниципальных |
образова- |
|||||||||||||||||||||||
Ñîþç |
российских |
городов, прези- |
||||||||||||||||||||||||||||||
нения 100% |
акций |
â |
ìóíè- |
ний, органы местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||||||||||
äåíò |
которого |
В. А. Кирпичников |
||||||||||||||||||||||||||||||
ципальной |
собственности), с |
íèÿ |
содействуют реализации |
ãîñó- |
||||||||||||||||||||||||||||
стал и секретарем (исполнительным |
||||||||||||||||||||||||||||||||
третьей |
|
стороны – |
вывести |
дарственной |
политики |
â |
области |
|||||||||||||||||||||||||
|
руководителем) |
Конгресса. |
Áûëè |
|||||||||||||||||||||||||||||
часть |
муниципального |
èìó- |
развития |
местного |
самоуправления |
|||||||||||||||||||||||||||
объединены исполнительные органы |
||||||||||||||||||||||||||||||||
щества из состава имущества |
в Российской Федерации. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
Конгресса, СРГ, а также РСМВ. Со- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
предприятия, тем самым пре- |
31 января 2000 года глава Прави- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
юз малых городов России в лице его |
||||||||||||||||||||||||||||||||
дотвратить переход |
ïðàâ |
íà |
тельства |
Российской Федерации |
è |
|||||||||||||||||||||||||||
президента |
Е. М. Маркова |
войти в |
||||||||||||||||||||||||||||||
него к частному лицу. |
|
|
тогда уже исполняющий обязанно- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Конгресс |
отказался. (В 2000 |
ãîäó |
||||||||||||||||||||||||||||
Отталкиваясь |
|
îò |
анализа |
ñòè |
Президента |
Российской |
Ôåäå- |
|||||||||||||||||||||||||
|
большинство руководителей |
ìóíè- |
||||||||||||||||||||||||||||||
действительного |
финансового |
рации В. В. Путин подписал |
распо- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ципалитетов вышли из Союза малых |
||||||||||||||||||||||||||||||||
положения |
таких |
предпри- |
ряжение Правительства Российской |
|||||||||||||||||||||||||||||
городов и создали Ассоциацию ма- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ÿòèé, |
администрация |
муници- |
Федерации ¹ 162-р, которое регу- |
|||||||||||||||||||||||||||||
лых и средних городов России, пре- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
пального |
предприятия |
âûíó- |
лировало |
порядок |
взаимодействия |
|||||||||||||||||||||||||||
зидентом |
которой |
стала Э. М. Ше- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ждена была пойти путем, при |
федеральных |
органов исполнитель- |
||||||||||||||||||||||||||||||
реметьева. В 2001 году Ассоциация |
||||||||||||||||||||||||||||||||
котором |
|
избран |
такой |
способ |
íîé |
власти с |
Конгрессом. В |
ñîîò- |
||||||||||||||||||||||||
|
вступила в Конгресс муниципальных |
|||||||||||||||||||||||||||||||
приватизации |
êàê |
внесение |
ветствии с ним Конгресс: |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
образований). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
муниципального |
имущества в |
|
|
|
|
|
– регулярно представляет в Пра- |
|||||||||||||||||||||||||
22 октября 1998 года вышел Указ |
||||||||||||||||||||||||||||||||
качестве |
вклада |
â |
уставный |
вительство Российской |
Федерации |
|||||||||||||||||||||||||||
Президента Российской Федерации |
||||||||||||||||||||||||||||||||
капитал |
|
открытого акционер- |
аналитическую информацию о дея- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
“О Конгрессе муниципальных обра- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ного общества. Примером та- |
тельности муниципальных образова- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
зований |
Российской |
Федерации” |
||||||||||||||||||||||||||||||
êîãî |
|
|
способа |
может |
служить |
ний, органов и должностных лиц ме- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
¹ 1281, легитимировавший цели и |
||||||||||||||||||||||||||||||
создание |
|
открытого |
акцио- |
стного самоуправления |
ïî |
обеспе- |
||||||||||||||||||||||||||
|
задачи деятельности |
Конгресса, а |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
56 |
|
|
|
|
|
ÃÓ ¹5’05 |
|
|
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
чению |
|
устойчивого |
социально- |
дерации для участия в Конгрессе |
|||||||||||||
экономического |
развития |
муници- |
местных |
è |
региональных |
властей |
|||||||||||
пальных образований, по реализа- |
Европы входят представители, на- |
||||||||||||||||
ции конституционных |
полномочий |
значаемые из числа лиц, избранных |
|||||||||||||||
местного самоуправления; |
|
|
в органы местного самоуправления, |
||||||||||||||
– регулярно представляет в Пра- |
и заместители представителей в ко- |
||||||||||||||||
вительство |
Российской |
Федерации |
личестве, равном числу представи- |
||||||||||||||
экспертные заключения и материа- |
телей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
лы с изложением и обоснованием |
При формировании состава деле- |
||||||||||||||||
позиции |
Конгресса |
â |
отношении |
гации обеспечивается: |
|
|
|
||||||||||
проектов нормативных правовых ак- |
– сбалансированное |
представи- |
|||||||||||||||
тов, разрабатываемых федеральны- |
тельство всех регионов Российской |
||||||||||||||||
ми органами исполнительной вла- |
Федерации; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ñòè; |
|
|
|
|
|
|
|
|
– справедливое |
представитель- |
|||||||
– регулярно представляет в Пра- |
ство органов местного самоуправ- |
||||||||||||||||
вительство |
Российской |
Федерации |
ления; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
планы работы Конгресса, информа- |
– справедливое |
представитель- |
|||||||||||||||
цию о проводимых ими мероприяти- |
ство различных политических пар- |
||||||||||||||||
ях с участием муниципальных обра- |
тий, представленных в органах ме- |
||||||||||||||||
зований, их союзов и ассоциаций; |
стного самоуправления; |
|
|
||||||||||||||
– регулярно представляет в Пра- |
– справедливое |
представитель- |
|||||||||||||||
вительство |
Российской |
Федерации |
ство мужчин и женщин, осуществ- |
||||||||||||||
информацию, касающуюся местного |
ляющих деятельность в органах ме- |
||||||||||||||||
самоуправления. |
|
|
|
|
стного самоуправления. |
|
|
||||||||||
В свою очередь федеральные ор- |
Надо полагать, что под справед- |
||||||||||||||||
ганы исполнительной власти: |
|
ливым представительством органов |
|||||||||||||||
– информируют Конгресс о те- |
местного |
самоуправления |
понима- |
||||||||||||||
кущей |
деятельности |
ïî |
вопросам |
åòñÿ |
справедливое |
представитель- |
|||||||||||
местного самоуправления, о подго- |
ство различных типов муниципаль- |
||||||||||||||||
товке |
|
проектов |
|
нормативно- |
ных образований. Сложнее дело об- |
||||||||||||
правовых |
|
актов, |
затрагивающих |
стоит с принципом справедливости |
|||||||||||||
права |
è |
интересы |
муниципальных |
в отношении политических партий. В |
|||||||||||||
образований, а при необходимости |
связи с тем, что органы местного |
||||||||||||||||
привлекают |
представителей |
Êîí- |
самоуправления до сего дня фор- |
||||||||||||||
гресса к участию в согласовании |
мируются в основном на непартий- |
||||||||||||||||
этих проектов; |
|
|
|
|
|
íîé |
основе, реализовать |
принцип |
|||||||||
– учитывают |
позицию Конгресса |
партийного |
представительства, |
òåì |
|||||||||||||
при рассмотрении предложений по |
более справедливого, не прибегая к |
||||||||||||||||
планам законопроектной деятельно- |
профанации, |
невозможно. |
Ïî- |
||||||||||||||
сти Правительства Российской Фе- |
видимому, это принцип, так сказать, |
||||||||||||||||
дерации; |
|
|
|
|
|
|
|
на вырост. |
|
|
|
|
|
|
|||
– включают представителей Кон- |
В Палате местных властей КМРВЕ |
||||||||||||||||
гресса в состав комиссий, рабочих |
делегация |
Российской |
Федерации |
||||||||||||||
групп и иных органов, создаваемых |
располагает 9 местами (т. е. имеет |
||||||||||||||||
äëÿ |
рассмотрения |
|
вопросов, |
9 представителей и 9 заместите- |
|||||||||||||
влияющих на положение и развитие |
лей). Заместители |
представителей |
|||||||||||||||
муниципальных образований; |
|
являются членами палат наравне с |
|||||||||||||||
– обеспечивают |
Конгресс |
äàí- |
представителями. |
|
|
|
|
||||||||||
ными федерального статистического |
Представители |
è |
заместители |
||||||||||||||
наблюдения за ходом реформы ме- |
представителей назначаются в со- |
||||||||||||||||
стного самоуправления; |
|
|
|
став делегации на 2-летний срок. Их |
|||||||||||||
– оказывают в пределах своей |
полномочия действительны до от- |
||||||||||||||||
компетенции содействие |
деятель- |
крытия сессии КМРВЕ нового созы- |
|||||||||||||||
ности Конгресса. |
|
|
|
|
ва. В случае смерти либо отставки |
||||||||||||
Участие Конгресса в международ- |
представителя |
èëè |
заместителя |
||||||||||||||
ном сотрудничестве, в частности его |
представителя, |
ëèáî |
прекращения |
||||||||||||||
участие в формировании и обеспе- |
их полномочий в органе местного |
||||||||||||||||
чении деятельности делегации Рос- |
самоуправления |
ëèöî, |
заменяющее |
||||||||||||||
сийской Федерации в палате мест- |
представителя |
èëè |
заместителя |
||||||||||||||
ных властей Конгресса местных и |
представителя, назначается в соот- |
||||||||||||||||
региональных властей Европы, регу- |
ветствии с той же процедурой на |
||||||||||||||||
лируется также Положением о деле- |
ñðîê, |
остающийся |
до истечения |
||||||||||||||
гации |
Российской Федерации |
äëÿ |
полномочий его предшественника. |
||||||||||||||
участия в Конгрессе местных и ре- |
Состав |
делегации |
обновляется |
||||||||||||||
гиональных властей Европы, утвер- |
каждые два года, причем при выдви- |
||||||||||||||||
жденным распоряжением Президен- |
жении |
кандидатур |
применяется |
||||||||||||||
та Российской Федерации ¹ 200-рп |
принцип ротации и преемственности. |
||||||||||||||||
îò 8 ìàÿ 2002 ãîäà. |
|
|
|
|
Кандидатуры членов делегации в |
||||||||||||
Согласно данному Положению, в |
Палату |
местных властей |
КМРВЕ |
||||||||||||||
состав |
делегации Российской |
Ôå- |
предлагаются Конгрессом |
муници- |
нерного общества “Жилье” с
сохранением 100% акций в муниципальной собственности.
В соответствии с действующими нормативно-право- выми актами были осуществлены следующие шаги:
1. Принятие представительным органом местного самоуправления решения о создании открытых акционерных обществ со 100% муниципальным уставным капиталом. При этом срок сохранения 100% акции в муниципальной собственности данным решением не установлен и не ограничен иными нормативными актами. Таким образом, в любой момент Тихвинский РСД может принять решение о продаже части акций.
2. Определен размер уставного капитала в 100 тысяч рублей, т. е. минимально разрешенный законом размер уставного капитала ОАО. Установление большей величины уставного капитала на момент создания казалось неоправданным, а 100 тысяч рублей обеспечивало минимальный предпринимательский риск.
3. Определен состав имущества, передаваемого акционерному обществу в качестве вклада в уставный капитал – оргтехника, транспорт, спецтехника. Акционерному обществу не передавались в собственность объекты инфраструктуры, для обслуживания которых в целом и предназначено данное предприятие. Специальное имущество, необходимое для функционирования общества и решения поставленных перед ним задач, было закреплено за ним на договорном праве: аренды и безвозмездного пользования. При этом целесообразность именно такого договорного подхода обусловлена возможностью при необходимости изъятия этого имущества из владения предприятия в случае его нецелевого использования, обеспечением защиты этого имущества от кредиторов, минимизацией платежей за пользование муниципальным имуществом с целью уменьшения себестоимости оказываемых услуг и повышения конкурентоспособности предприятия.
4. Заключается договор между муниципальным образованием и акционерным об-
Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного… |
ÃÓ ¹5’05 |
57 |
|
|
|
ществом |
|
íà |
обслуживание |
пальных образований РФ по согла- |
ства. Конгресс – ассоциация ассо- |
||||||||||||||||||||||||||||
муниципального жилого фон- |
сованию с ведущими неправитель- |
циаций, причем тех ассоциаций, ко- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
да и выполнение спецзаказов, |
ственными |
организациями, |
ïðåä- |
торые |
исторически |
|
сложились |
íà |
|||||||||||||||||||||||||
â |
соответствии |
ñ |
которым |
ставляющими |
различные |
|
ассоциа- |
протяжении 90-х годов. Это очень |
|||||||||||||||||||||||||
ÎÀÎ |
осуществляет |
ñâîþ |
ции и союзы муниципальных обра- |
разные ассоциации по своим воз- |
|||||||||||||||||||||||||||||
деятельность. |
|
|
деятель- |
зований. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
можностям, по своей эффективно- |
|||||||||||||||||||
Таким |
|
образом, |
|
Секретариат |
делегации, |
дейст- |
сти, по своему политическому влия- |
||||||||||||||||||||||||||
ность |
муниципальных |
ïðåä- |
вующий на постоянной основе, в |
нию в регионе своей деятельности. |
|||||||||||||||||||||||||||||
приятий ЖКХ в виде ОАО |
том числе в период подготовки и |
Некоторые из них существуют лишь |
|||||||||||||||||||||||||||||||
переводится |
â |
договорную |
проведения сессий КМРВЕ, форми- |
на бумаге, а некоторые проводят |
|||||||||||||||||||||||||||||
плоскость, что с учетом воз- |
руется Министерством иностранных |
достаточно |
активную |
è |
интересную |
||||||||||||||||||||||||||||
можного расторжения догово- |
дел РФ. Финансирование расходов, |
своим членам-муниципалитетам ра- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ðîâ |
стимулирует |
предприятие |
связанных с участием представите- |
боту. В то же время существование |
|||||||||||||||||||||||||||||
оказывать |
|
услуги |
íà |
более |
лей в сессиях КМРВЕ (суточные, |
ряда общероссийских и межрегио- |
|||||||||||||||||||||||||||
качественном уровне, оптими- |
проживание в гостинице и проезд |
нальных ассоциаций без достаточ- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
зировать структуру |
предпри- |
по маршруту Москва-Страсбург- |
íîé |
координации |
деятельности |
è |
|||||||||||||||||||||||||||
ÿòèÿ, |
стремиться |
минимизи- |
Москва), |
осуществляется |
|
çà |
ñ÷åò |
разделения |
функций |
между |
íèìè |
||||||||||||||||||||||
ровать затраты, и, вместе с |
средств Совета Европы; с участием |
приводит к распылению и без того |
|||||||||||||||||||||||||||||||
тем, дисциплинирует обе сто- |
заместителей |
|
представителей – |
невеликих ресурсов муниципального |
|||||||||||||||||||||||||||||
роны договора. |
|
|
|
|
осуществляется за счет средств ор- |
сообщества. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
В настоящее время в рай- |
ганов местного самоуправления ли- |
К объективным причинам отно- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
оне созданы открытые акцио- |
áî |
командирующих |
организаций. |
сится и неотработанность актуаль- |
|||||||||||||||||||||||||||||
нерные |
общества |
ñî |
100% |
Финансирование |
деятельности |
ñåê- |
ных направлений деятельности Кон- |
||||||||||||||||||||||||||
уставным капиталом, принад- |
ретариата делегации, бюро перево- |
гресса, могущих представлять инте- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
лежащим |
|
муниципалитету. |
äîâ, |
группы экспертов |
и организа- |
рес для большинства его членов и |
|||||||||||||||||||||||||||
Ýòî |
ÎÀÎ |
“Жилье”, |
осуще- |
ционно-хозяйственной деятельности |
мотивирующих |
èõ |
íà |
укрепление |
|||||||||||||||||||||||||
ствляющее обслуживание жи- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
осуществляется за счет средств на- |
Конгресса |
êàê |
носителя |
ýòîé |
äåÿ- |
||||||||||||||||||||||||||||
лищного |
фонда |
â |
городе; |
||||||||||||||||||||||||||||||
правляющих организаций (в нашем |
тельности, равно как и на расшире- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ОАО “Управление жилищно- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
случае – Конгресса). |
|
|
|
|
|
ние и углубление самой такой дея- |
|||||||||||||||||||||||||||
коммунальным |
|
хозяйством |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
Íà |
период |
проведения |
сессий |
тельности. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Тихвинского |
района”, |
çàíè- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
КМРВЕ может |
быть сформирована |
Весьма |
остра и |
кадровая |
ïðî- |
||||||||||||||||||||||||||||
мающееся |
|
управлением |
æè- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
представительная |
часть |
делегации |
блема. Профессия |
специалиста |
â |
|||||||||||||||||||||||||||
лищным фондом |
â |
сельских |
|||||||||||||||||||||||||||||||
èç |
числа |
ведущих политических и |
области теории и практики местно- |
||||||||||||||||||||||||||||||
населенных |
пунктах |
района; |
|||||||||||||||||||||||||||||||
общественных |
деятелей, |
|
занимаю- |
го самоуправления – профессия то- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ÎÀÎ |
“Зеленое |
хозяйство”, |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
щихся проблемами местного само- |
чечная, специалисты встречаются в |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ОАО “Чистый город”, кото- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
управления. Деятельность |
предста- |
единичных экземплярах, подготовка |
|||||||||||||||||||||||||||||||
рые в ближайшее время при- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
вительной |
части |
делегации |
финан- |
их требует времени, а эффективная |
|||||||||||||||||||||||||||||
ступают к деятельности соот- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
сируется |
çà |
счет средств направ- |
работа любой организации зависит |
||||||||||||||||||||||||||||||
ветственно |
|
ïî |
озеленению и |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ляющих организаций. |
|
|
|
|
|
от квалификации работников. |
|
|
||||||||||||||||||||||||
благоустройству |
территории |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
По состоянию на начало 2004 го- |
Ê |
сожалению, |
актуализируется |
|||||||||||||||||||||||||||||
города, |
ïî |
|
уборке |
è |
перера- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
äà |
â |
Конгрессе состояло |
3 |
îáùå- |
политическая разобщенность в сре- |
|||||||||||||||||||||||||||
ботке мусора. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
российских, 4 специализированных, |
де муниципальных политиков. Наме- |
|||||||||||||||||||||||||||
С целью контроля и выра- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
5 межрегиональных (Ассоциация го- |
чается отчетливая тенденция к пар- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ботки |
рекомендаций созданы |
||||||||||||||||||||||||||||||||
родов Юга |
России в |
апреле 2004 |
тийной |
структуризации местной |
|||||||||||||||||||||||||||||
Наблюдательные |
советы, |
óñ- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
года приняла решение о своем са- |
власти и ее руководителей по линии |
||||||||||||||||||||||||||||||||
тановлены |
|
графики |
èõ ðàáî- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
мороспуске) и 29 региональных ас- |
“пропрезидентские |
группы” – |
“ïðà- |
|||||||||||||||||||||||||||||
òû. |
|
Решения |
Наблюдатель- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
социаций. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
âûå ñèëû”. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ных советов носят рекоменда- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
Достаточно весомые полномо- |
Не утихает дискуссия о том, ка- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
тельный характер, но |
â |
õîäå |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
чия Конгресса далеко не в полной |
ким должен быть Конгресс как об- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
èõ |
работы |
|
выявляются серь- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ìåðå |
реализовывались |
|
íà |
ïðàê- |
щефедеральное объединение муни- |
|||||||||||||||||||||||||||
езные |
упущения |
â |
работе |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
тике. Тому было ряд причин как |
ципалитетов: |
конфедеративным |
|||||||||||||||||||||||||||||||
предприятий, |
поэтому |
âûðà- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
объективного, так и субъективно- |
союзом множества ассоциаций, со- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
батываемые |
рекомендации, |
||||||||||||||||||||||||||||||||
го плана. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бирающихся раз в год на свой об- |
|||||||||||||||||||||||
как правило, ложатся в осно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
К объективным причинам, прежде |
щероссийский форум для обсужде- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
âó |
принимаемых директорами |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
всего, стоит отнести недостаток фи- |
íèÿ |
наиболее животрепещущих во- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
предприятий решений. |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
нансовых и материальных ресурсов |
просов, при этом аппарат у такого |
||||||||||||||||||||||||||||||
 |
муниципальную |
собст- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
для деятельности Конгресса. Основ- |
Конгресса |
минимален |
(несколько |
||||||||||||||||||||||||||||||
венность в течение года было |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
íûì |
источником |
финансирования |
человек) и текущую работу он фак- |
||||||||||||||||||||||||||||||
принято 66 объектов жилищ- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
остаются членские взносы, которые |
тически не ведет; либо это – феде- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
но-коммунального назначения. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
поступают нерегулярно и в ограни- |
рация |
объединений |
муниципалите- |
||||||||||||||||||||||||||||||
При этом муниципальное об- |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ченном объеме. Приходится конста- |
òîâ, |
достаточно |
четко структуриро- |
||||||||||||||||||||||||||||||
разование |
получило |
2863690 |
|||||||||||||||||||||||||||||||
тировать, что муниципальные руко- |
ванная, функции между ее членами |
||||||||||||||||||||||||||||||||
рублей |
компенсации |
íà |
ñî- |
||||||||||||||||||||||||||||||
водители еще пока не могут на тре- |
достаточно |
четко разделены, |
àïïà- |
||||||||||||||||||||||||||||||
держание и ремонт принятых |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
буемом уровне содержать свою фе- |
рат дееспособен и профессионален, |
||||||||||||||||||||||||||||||||
объектов. |
|
Следует |
отметить, |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
деральную организацию, в том чис- |
ведется постоянная деятельность. |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
÷òî |
|
передача |
объектов |
íå- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
ле вследствие недостаточной моти- |
Вообще говоря, то, что такая дис- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
движимости |
|
завершается |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
вации для этого. |
|
|
|
|
|
|
куссия продолжается – это в основ- |
|||||||||||||||||||||||||
только |
после регистрации |
ïå- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
Рыхлость |
Конгресса |
также |
íå |
íîì |
влияние субъективного факто- |
|||||||||||||||||||||||||||
рехода права собственности в |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||
способствует как |
привлечению |
ðå- |
ра. Нормативная основа деятельно- |
||||||||||||||||||||||||||||||
регистрационной |
палате, |
÷òî |
|||||||||||||||||||||||||||||||
сурсов, так и организации всей дея- |
ñòè |
Конгресса, |
включая |
его собст- |
|||||||||||||||||||||||||||||
связано с |
|
большим |
объемом |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
тельности муниципального сообще- |
венные решения, утверждает имен- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
58 |
|
|
|
ÃÓ ¹5’05 |
|
|
|
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
но второй подход: Конгресс есть |
уже почти полтора столетия. В янва- |
||||||||||||||||||||||||
единая |
общенациональная |
органи- |
ре 1862 года Московское дворян- |
||||||||||||||||||||||
зация, |
представляющая |
интересы |
ское собрание (земская организа- |
||||||||||||||||||||||
âñåõ |
|
муниципальных |
образований, |
öèÿ) |
верноподданнейше |
просило |
|||||||||||||||||||
координирующая их деятельность и |
Александра II |
“всемилостивейше |
|||||||||||||||||||||||
обеспечивающая эффективную реа- |
дозволить |
|
дворянству |
|
избрать |
îò |
|||||||||||||||||||
лизацию прав граждан на местное |
своей среды уполномоченных от ка- |
||||||||||||||||||||||||
самоуправление (Указы Президента |
ждой губернии по два, с возложени- |
||||||||||||||||||||||||
ÐÔ |
|
îò |
22.10.98 ã. |
¹ 1281; |
îò |
ем на них обязанности исправлять |
|||||||||||||||||||
15.10.99 ã. |
|
¹ 1370). |
Понятно, |
÷òî |
новое положение о поместных кре- |
||||||||||||||||||||
выполнить эту функцию, лишь соби- |
стьянах (...) дозволить сим уполно- |
||||||||||||||||||||||||
рая раз в год своих членов для об- |
моченным собраться в одной из |
||||||||||||||||||||||||
щей дискуссии, невозможно. |
|
|
|
столиц, в виде общего или Государ- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ственного |
|
Дворянского |
собрания” |
||||||||
III. Îò ÊÌÎ – ê ÎÌÎ |
|
|
|
|
(öèò. ïî |
Р. И. Пименов. Происхож- |
|||||||||||||||||||
В феврале 2004 года XIV Сессия |
дение |
современной |
власти. |
Ì., |
|||||||||||||||||||||
1996. – Ñ. 77.) В феврале того же |
|||||||||||||||||||||||||
Конгресса утвердила основные по- |
года с похожей просьбой к импера- |
||||||||||||||||||||||||
ложения |
Концепции |
развития |
Êîí- |
тору обратилось Тверское дворян- |
|||||||||||||||||||||
гресса муниципальных образований |
|||||||||||||||||||||||||
ское собрание; повторно Москов- |
|||||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации – |
заслужи- |
ское дворянское собрание с подоб- |
||||||||||||||||||||||
вающий внимания документ, работа |
ной просьбой |
íà |
высочайшее |
èìÿ |
|||||||||||||||||||||
над которым велась без малого год. |
|||||||||||||||||||||||||
обратилось в январе 1865 года. Во- |
|||||||||||||||||||||||||
Âåñü |
пафос, |
âñÿ |
направленность |
||||||||||||||||||||||
обще говоря, одной из основных по- |
|||||||||||||||||||||||||
этого |
документа |
свидетельствуют: |
литических |
целей |
органов |
ñàìî- |
|||||||||||||||||||
руководители |
муниципального |
ñî- |
управления той поры стала задача |
||||||||||||||||||||||
общества желают обрести в недале- |
|||||||||||||||||||||||||
добиться, |
чтобы земская |
реформа |
|||||||||||||||||||||||
ком будущем мощную и влиятель- |
была завершена созданием всерос- |
||||||||||||||||||||||||
ную организацию, представляющую |
сийского |
представительства, |
óâåí- |
||||||||||||||||||||||
èõ |
интересы |
è |
координирующую |
||||||||||||||||||||||
чивающего |
местные |
самоуправле- |
|||||||||||||||||||||||
деятельность |
|
|
муниципалитетов |
íèÿ (Òàì æå, Ñ. 70). |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
страны. |
 |
|
констатирующей |
части |
(К слову, отметим бесспорно вы- |
||||||||||||||||||||
отмечаются и немалые достижения |
|||||||||||||||||||||||||
дающиеся |
заслуги |
полувекового |
|||||||||||||||||||||||
Конгресса. |
|
Íî |
предстоит |
|
сделать |
||||||||||||||||||||
|
|
земского движения 1860-х –1910 гг. |
|||||||||||||||||||||||
еще больше. Весьма конкретно оп- |
в реформировании России – как че- |
||||||||||||||||||||||||
ределены цели и задачи. Отметим, |
рез политическое давление на вер- |
||||||||||||||||||||||||
что цели, задачи и основные на- |
|||||||||||||||||||||||||
ховную власть, так и через практи- |
|||||||||||||||||||||||||
правления деятельности Конгресса, |
ческую деятельность – |
сегодня |
áû |
||||||||||||||||||||||
в том виде, в котором они сформу- |
поучиться!). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
лированы в Концепции, вошли в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
8 октября 2003 года вступил в |
|||||||||||||||||||||||||
текст новой редакции Устава Кон- |
действие новый Федеральный закон |
||||||||||||||||||||||||
гресса, |
принятой |
внеочередной |
“Об общих |
принципах |
организации |
||||||||||||||||||||
Сессией в мае 2004 года, т. е. стали |
местного самоуправления в Россий- |
||||||||||||||||||||||||
внутренним |
|
нормативным |
|
актом |
ской Федерации”, в создании кото- |
||||||||||||||||||||
высшей юридической силы. |
|
|
|
рого Конгресс муниципальных обра- |
|||||||||||||||||||||
Бесспорно, историческая для на- |
зований |
è |
актив |
муниципального |
|||||||||||||||||||||
стоящего Конгресса муниципальных |
движения приняли самое непосред- |
||||||||||||||||||||||||
образований формулировка Концеп- |
ственное участие. Статьи 8, 66 и 67 |
||||||||||||||||||||||||
öèè: |
|
развитие |
Конгресса |
должно |
этого |
Закона |
регулируют |
создание |
|||||||||||||||||
осуществляться |
â |
направлении |
åãî |
единого общероссийского |
объеди- |
||||||||||||||||||||
преобразования |
|
â |
единое |
îáùå- |
нения муниципальных образований. |
||||||||||||||||||||
российское |
объединение |
муници- |
Алгоритм его создания, цели и |
||||||||||||||||||||||
пальных образований. “Образование |
задачи деятельности выглядят сле- |
||||||||||||||||||||||||
общероссийского |
объединения |
ìó- |
дующим образом. “В целях органи- |
||||||||||||||||||||||
ниципальных |
образований |
регио- |
зации взаимодействия органов ме- |
||||||||||||||||||||||
нальными |
советами |
муниципальных |
стного |
самоуправления, |
выражения |
||||||||||||||||||||
образований, – |
отмечается |
â |
|
Êîí- |
и защиты общих интересов муници- |
||||||||||||||||||||
цепции, – |
требует |
широкого |
ïðåä- |
пальных |
образований |
â |
каждом |
||||||||||||||||||
ставительства |
â |
объединении |
íå |
субъекте |
Российской |
|
Федерации |
||||||||||||||||||
только председателей региональных |
(курсив мой – авт.) образуется совет |
||||||||||||||||||||||||
советов, но и представителей муни- |
муниципальных образований |
ñóáú- |
|||||||||||||||||||||||
ципальных образований всех типов. |
екта Российской Федерации” |
(ï. 1 |
|||||||||||||||||||||||
Такой подход позволит реализовать |
ст. 8 названного Федерального за- |
||||||||||||||||||||||||
цели создания объединения, пре- |
êîíà). “Â целях организации взаи- |
||||||||||||||||||||||||
доставит трибуну для выражения и |
модействия муниципальных образо- |
||||||||||||||||||||||||
защиты |
интересов |
муниципальных |
ваний, советов муниципальных об- |
||||||||||||||||||||||
образований, |
èõ |
взаимодействия и |
разований |
субъектов |
|
Российской |
|||||||||||||||||||
развития |
межмуниципального |
ñî- |
Федерации, |
выражения |
è |
защиты |
|||||||||||||||||||
трудничества”. |
|
|
|
|
|
|
|
|
общих |
интересов |
муниципальных |
||||||||||||||
Идее о едином общенациональ- |
образований |
Российской |
Федера- |
||||||||||||||||||||||
íîì |
объединении |
муниципалитетов |
ции, в том числе в целях представ- |
подготовительных работ и со-
ответствующих документов. По итогам инвентаризации
объектов недвижимости и составления пообъектных карт учета на территории Тихвинского района числится 2384 объектов муниципальной недвижимости.
Возникли проблемы с регистрацией права МО на объекты, переданные от предприятий банкротов. Возник спор юридического характера, т. к. регистрационная палата отказала в регистрации права на основании ст. 118 Закона “О несостоятельности (банкротстве) ¹ 6-ФЗ от 08.01.98 г. В настоящее время такое имущество в районе признается бесхозяйственным со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Значительная доля муниципального имущества (47,3%) учитывается на сводном балансе, отражающем казну муниципального образования. По сравнению с прошлым годом произошло увеличение стоимости казны в 26,5 раза.
Активно реализуется предоставление прав аренды на возмездной основе. Силами арендаторов были выполнены работы по капитальному ремонту арендованных нежилых помещений, реконструкций их фасадов, т. е. произошло улучшение арендованного имущества и его удорожание. Продолжается работа по страхованию объектов недвижимости, сданных в аренду. Активизировалась деятельность в сфере приватизации муниципального имущества. Проведено 20 торгов по приватизации, 7 аукционов были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. Все аукционы проводились путем подачи предложений в закрытой форме. Такой способ оправдывает себя, т. к. при подаче предложений участники реально оценивают свой финансовый потенциал, что значи- тельно влияет на увеличение начальной цены. Подтверждает это и тот факт, что за 2004 год не было отказов от победителей аукционов от заключения сделки, что случа- лось в прежние годы. В среднем по всем объектам начальная цена в результате приватизации возросла в 1,38
Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного… |
ÃÓ ¹5’05 |
59 |
|
|
|
раза. Активизировали свои
намерения в части приватизации и граждане города.
В настоящее время КУМИ активно работает над выполнением федерального закона ¹ 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Создание на территории одного МО 10 новых муниципальных образований, из которых 9 муниципальных образований первого уровня (городское и сельские поселения) и 1 – второго уровня (муниципальный район) ставит перед настоящей администрацией задачи по разделению как муниципальных предприятий и учреждений, так и отдельных видов имущества между муниципальными образованиями по принципу территориальной принадлежности и в соответствии с полномочиями каждого муниципального образования. При этом есть необходимость сохранить уже действующие структуры, например, в сфере культуры, с тем, чтобы максимально аккумулировать средства и не разрушить существующие механизмы взаимодействия между сельской библиотекой и центральной районной библиотекой, между деревенским клубом и районным домом культуры. Очевидно, что вопросы разделения тесно связаны с вопросами межмуниципального сотрудничества и переда- чей полномочий с одного уровня на другой.
Пока КУМИ работает в направлении сплошной инвентаризации муниципального имущества и сбора и формирования предложений по передаче того или иного объекта от профильных комитетов.
Много проблем возникает с исполнением данного закона. Начиная с формулировок норм, указанных в законе.
Проблематичным в настоящее время видится и государственная регистрация перехода права собственности на объекты недвижимости, передаваемые муниципальным образованиям, т. к. федеральный закон ¹ 122 урегулировал вопрос возникновения права лишь при передаче имущества в собственность муниципальных образований от субъектов и Российской Федерации, установив осно-
ления указанных интересов в феде- |
является, |
согласно |
Федеральному |
|||||||||||||||||||||
ральных |
органах |
государственной |
закону |
¹ 131-ÔÇ, |
съезд |
муници- |
||||||||||||||||||
власти и организации сотрудничест- |
пальных образований субъекта Рос- |
|||||||||||||||||||||||
âà |
муниципальных |
образований |
сийской Федерации. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Российской Федерации с междуна- |
Согласно переходным положени- |
|||||||||||||||||||||||
родными организациями и ино- |
ям Федерального закона ¹ 131-ФЗ |
|||||||||||||||||||||||
странными |
юридическими |
лицами, |
выборы представительных органов и |
|||||||||||||||||||||
советы муниципальных образований |
глав во вновь созданных муници- |
|||||||||||||||||||||||
субъекта |
Российской |
Федерации |
пальных образованиях (а это около |
|||||||||||||||||||||
могут образовать единое общерос- |
äâóõ |
|
третей |
|
муниципалитетов |
â |
||||||||||||||||||
сийское |
объединение |
муниципаль- |
субъекте РФ) должны быть проведе- |
|||||||||||||||||||||
ных образований” (п. 2 ст. 8 Феде- |
ны до 1 ноября 2005 года, а присту- |
|||||||||||||||||||||||
рального закона). |
|
|
|
|
|
пят они к исполнению своих обязан- |
||||||||||||||||||
“Â |
каждом |
субъекте |
Российской |
|||||||||||||||||||||
ностей в полном объеме лишь с 1 |
||||||||||||||||||||||||
Федерации образуется совет муни- |
||||||||||||||||||||||||
января |
2006 |
ãîäà. |
Очевидно, |
÷òî |
||||||||||||||||||||
ципальных |
образований |
субъекта |
||||||||||||||||||||||
съезды советов муниципальных об- |
||||||||||||||||||||||||
Российской Федерации. |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
разований в субъектах РФ не могут |
||||||||||||||||||||||
Организация и |
деятельность ñî- |
|||||||||||||||||||||||
проводиться |
ранее |
1 |
января 2006 |
|||||||||||||||||||||
ветов |
муниципальных |
образований |
||||||||||||||||||||||
ãîäà; |
|
â |
противном |
случае образо- |
||||||||||||||||||||
субъектов |
Российской |
Федерации |
|
|||||||||||||||||||||
ванные советы не будут представи- |
||||||||||||||||||||||||
осуществляются |
|
â |
соответствии с |
|||||||||||||||||||||
|
тельными. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
требованиями Федерального закона |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Исходя из семантического толко- |
||||||||||||||||||||||||
от 12 января 1996 года ¹ 7-ФЗ “О |
||||||||||||||||||||||||
вания |
нормы |
Федерального закона |
||||||||||||||||||||||
некоммерческих |
|
|
организациях”, |
|||||||||||||||||||||
|
|
(п. 1 ст. 66), в каждом субъекте Рос- |
||||||||||||||||||||||
применяемыми к ассоциациям” (п. 1 |
||||||||||||||||||||||||
сийской |
|
Федерации |
|
образуется |
||||||||||||||||||||
ст. 66 Федерального закона). |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
только |
|
îäèí |
совет |
муниципальных |
|||||||||||||||||||
“Единое |
общероссийское |
îáúå- |
|
|||||||||||||||||||||
образований. |
|
Таковым |
|
считается |
||||||||||||||||||||
динение |
муниципальных образова- |
|
|
|||||||||||||||||||||
образованный |
íà |
съезде |
муници- |
|||||||||||||||||||||
ний считается созданным, если в |
||||||||||||||||||||||||
пальных образований субъекта Рос- |
||||||||||||||||||||||||
его состав входят советы муници- |
||||||||||||||||||||||||
пальных образований не менее двух |
сийской Федерации союз (ассоциа- |
|||||||||||||||||||||||
третей субъектов Российской Феде- |
öèÿ) |
муниципальных |
образований, |
|||||||||||||||||||||
рации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
объединяющая |
муниципальные |
îá- |
||||||||||||
В состав единого общероссий- |
разования разных (всех) типов на |
|||||||||||||||||||||||
ского |
объединения |
муниципальных |
территории соответствующего субъ- |
|||||||||||||||||||||
образований |
могут |
входить |
èíûå |
екта Российской Федерации. При- |
||||||||||||||||||||
(т. е. не только советы – прим. авт.) |
чем именно тот съезд создает со- |
|||||||||||||||||||||||
объединения |
муниципальных |
îáðà- |
âåò, |
проведение |
которого |
(съезда) |
||||||||||||||||||
зований” (п. 1 ст. 67 Федерального |
обеспечивается |
органами |
государ- |
|||||||||||||||||||||
закона). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ственной власти субъектов Россий- |
||||||||||||||
“...органы государственной вла- |
ской Федерации в указанный в Фе- |
|||||||||||||||||||||||
сти субъектов Российской Федера- |
деральном законе срок (до 1 июня |
|||||||||||||||||||||||
öèè: … |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2006 года). Принцип представитель- |
||||||||||||||
5) äî 1 èþíÿ 2006 ãîäà обеспечи- |
ства сколь возможно большего чис- |
|||||||||||||||||||||||
âàþò проведение съездов муници- |
ла муниципальных образований при |
|||||||||||||||||||||||
пальных |
|
образований |
субъектов |
проведении съезда и создании со- |
||||||||||||||||||||
Российской Федерации в целях соз- |
вета весьма важен. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
дания советов муниципальных обра- |
Ïðè |
ýòîì |
необходимо |
отметить, |
||||||||||||||||||||
зований субъектов Российской Фе- |
что коль скоро Федеральный закон |
|||||||||||||||||||||||
дерации…” (п. 1 ст. 85 Федерально- |
¹ 131-ФЗ и организацию, и дея- |
|||||||||||||||||||||||
го закона). |
|
|
|
|
|
|
|
|
тельность |
советов |
муниципальных |
|||||||||||||
Заметим, что в ст. 66 Федераль- |
образований |
субъектов |
Российской |
|||||||||||||||||||||
íîãî |
закона |
используется |
понятие |
Федерации относит к регулирова- |
||||||||||||||||||||
“съезд |
(собрание |
членов) |
совета |
нию Федерального закона “О не- |
||||||||||||||||||||
муниципальных |
образований |
ñóáú- |
коммерческих организациях” приме- |
|||||||||||||||||||||
екта Российской Федерации”, а в |
нительно к ассоциациям, то членст- |
|||||||||||||||||||||||
ñò. 85 – |
“съезд |
муниципальных об- |
во муниципальных |
образований в |
||||||||||||||||||||
разований |
субъектов |
Российской |
региональном |
совете – |
доброволь- |
|||||||||||||||||||
Федерации”. Надо полагать, что оба |
ное. Минимальное число учредите- |
|||||||||||||||||||||||
эти термина – правовые синонимы. |
лей ассоциации (союза), а значит и |
|||||||||||||||||||||||
Как того и требует Федеральный за- |
совета, – двое. На территории субъ- |
|||||||||||||||||||||||
кон “О некоммерческих организаци- |
екта РФ муниципальные образова- |
|||||||||||||||||||||||
ÿõ”, |
высшим |
органом |
управления |
ния могут на принципе доброволь- |
||||||||||||||||||||
для ассоциации |
|
(союза) |
является |
ности создавать свои региональные |
||||||||||||||||||||
общее собрание его членов (в на- |
ассоциации по интересам, но, по- |
|||||||||||||||||||||||
шем случае – муниципальных обра- |
нятно, они не будут советами. По- |
|||||||||||||||||||||||
зований соответствующего субъекта |
этому важно, чтобы совет муници- |
|||||||||||||||||||||||
Российской Федерации). Таким об- |
пальных |
образований |
|
Российской |
||||||||||||||||||||
разом, |
общим |
собранием |
|
членов |
Федерации |
áûë |
наделен |
(законом |
||||||||||||||||
совета муниципальных образований |
субъекта РФ) реальными полномо- |
|||||||||||||||||||||||
субъекта |
Российской |
Федерации |
чиями по представлению общих ин- |
60 |
ÃÓ ¹5’05 |
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
тересов |
муниципальных |
образова- |
редителями являются советы муни- |
|||||||||||||||||||||
ний (и их типов) данного субъекта |
ципальных образований; иные муни- |
|||||||||||||||||||||||
РФ, мог быть реальным партнером в |
ципальные |
объединения – |
только |
|||||||||||||||||||||
диалоге |
ñ |
региональной властью, |
членами. Хотя в отношении к äåÿ- |
|||||||||||||||||||||
мог влиять на кадровые процессы в |
тельности |
некоммерческой |
органи- |
|||||||||||||||||||||
субъекте РФ, быть организационно- |
зации правовой статус учредителей |
|||||||||||||||||||||||
методическим |
центром |
местного |
и других членов по Закону неразли- |
|||||||||||||||||||||
самоуправления в регионе и всем |
чим (различается только в отноше- |
|||||||||||||||||||||||
этим быть интересен своим членам. |
íèè к организации), но он может |
|||||||||||||||||||||||
Основные цели и задачи деятельно- |
различаться |
корпоративными |
àêòà- |
|||||||||||||||||||||
сти регионального совета, гарантии |
ìè – |
учредительным |
договором и |
|||||||||||||||||||||
èõ |
осуществления |
целесообразно |
уставом. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
отразить в законе субъекта РФ о со- |
Îäèí |
немаловажный |
|
вопрос: |
||||||||||||||||||||
ОМО по своей правовой и органи- |
||||||||||||||||||||||||
âåòå |
муниципальных |
образований |
||||||||||||||||||||||
зационной природе – объединение |
||||||||||||||||||||||||
субъекта РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
региональных советов или объеди- |
||||||||||||||||
Отметим, |
|
÷òî |
правовой |
статус |
||||||||||||||||||||
|
нение |
муниципалитетов? |
Ôåäå- |
|||||||||||||||||||||
единого |
общероссийского объеди- |
|||||||||||||||||||||||
нения |
муниципальных |
образований |
ральный закон “Об общих принци- |
|||||||||||||||||||||
(ÎÌÎ) |
|
Федеральным |
законом |
íå |
пах организации местного само- |
|||||||||||||||||||
определен. Из Федерального закона |
управления в Российской Федера- |
|||||||||||||||||||||||
следует, |
|
÷òî |
ÎÌÎ – |
объединение |
ции” дает на этот вопрос вполне |
|||||||||||||||||||
(ассоциация) |
советов |
муниципаль- |
определенный ответ: ОМО создает- |
|||||||||||||||||||||
ных образований субъектов РФ, ко- |
ся в целях организации взаимодей- |
|||||||||||||||||||||||
торые, в свою очередь, имеют пра- |
ствия муниципальных образований, |
|||||||||||||||||||||||
вовой статус некоммерческих орга- |
советов муниципальных |
образова- |
||||||||||||||||||||||
низаций в форме ассоциаций. В со- |
ний субъектов Российской Федера- |
|||||||||||||||||||||||
ответствии с п. 2 ст. 11 Федераль- |
ции, выражения и защиты общих |
|||||||||||||||||||||||
ного закона “О некоммерческих ор- |
интересов |
муниципальных |
образо- |
|||||||||||||||||||||
ганизациях” “ассоциация (союз) не- |
ваний Российской Федерации (п. 2 |
|||||||||||||||||||||||
коммерческих организаций является |
ñò. 8). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
некоммерческой |
|
|
организацией” |
Таким образом, ОМО – объеди- |
||||||||||||||||||||
(аналогичная норма есть в Граждан- |
нение муниципальных образований |
|||||||||||||||||||||||
ском кодексе – п. 2 ст. 121). |
|
|
Российской Федерации через объ- |
|||||||||||||||||||||
Однако |
Федеральный |
закон |
íå |
единение |
советов |
муниципальных |
||||||||||||||||||
устанавливает определенную форму |
образований субъектов Российской |
|||||||||||||||||||||||
данной |
некоммерческой |
организа- |
Федерации |
è |
èíûõ |
объединений |
||||||||||||||||||
ции. Гражданский кодекс (п. З ст. |
муниципальных |
|
|
образований. |
||||||||||||||||||||
50) |
определяет, |
÷òî |
“юридические |
Именно |
такая |
организационно- |
||||||||||||||||||
лица, являющиеся некоммерческими |
правовая природа ОМО и отражена |
|||||||||||||||||||||||
организациями, |
могут |
создаваться |
||||||||||||||||||||||
â åãî |
родовом |
названии, |
причем |
|||||||||||||||||||||
… |
также |
â |
других |
формах, |
преду- |
|||||||||||||||||||
ОМО – единое, |
т. е. всеобъемлю- |
|||||||||||||||||||||||
смотренных |
|
законом”. |
|
Íî |
Ôåäå- |
|||||||||||||||||||
|
|
щее и уникальное в своем роде. |
||||||||||||||||||||||
ральный закон, как мы уже отмеча- |
||||||||||||||||||||||||
Исходя из такой организацион- |
||||||||||||||||||||||||
ëè, |
никакой |
известной |
правовой |
|||||||||||||||||||||
но-правовой |
природы |
è |
должна |
|||||||||||||||||||||
формы для ОМО напрямую не пре- |
||||||||||||||||||||||||
строиться ОМО. Принципы этого |
||||||||||||||||||||||||
дусмотрел. |
Следует |
признать, |
÷òî |
|||||||||||||||||||||
построения |
должны |
áûòü |
ñëå- |
|||||||||||||||||||||
речь идет об особой форме неком- |
||||||||||||||||||||||||
дующими: |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
мерческой |
организации, |
правовое |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
– представительство |
â |
органах |
||||||||||||||||||||||
содержание |
|
(компетенция) которой |
||||||||||||||||||||||
|
ÎÌÎ |
êàê |
региональных |
советов, |
||||||||||||||||||||
в ее принципах установлена дейст- |
||||||||||||||||||||||||
èíûõ |
объединений |
муниципальных |
||||||||||||||||||||||
вующим |
Федеральным |
законом |
è, |
|||||||||||||||||||||
образований, так и непосредственно |
||||||||||||||||||||||||
êàê |
представляется, |
|
может |
áûòü |
||||||||||||||||||||
|
муниципальных образований; |
|
||||||||||||||||||||||
уточнена указом Президента РФ. |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
– представительство |
â |
органах |
|||||||||||||||||||||
Äëÿ |
учреждения |
ÎÌÎ |
руководи- |
|||||||||||||||||||||
ОМО всех типов муниципальных об- |
||||||||||||||||||||||||
тели (уполномоченные |
ëèöà) |
более |
||||||||||||||||||||||
разований; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
двух третей советов муниципальных |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
– формирование |
представитель- |
|||||||||||||||||||||||
образований субъектов РФ (т. е. бо- |
||||||||||||||||||||||||
ñòâà |
муниципальных |
образований, |
||||||||||||||||||||||
лее 60) должны принять (подписать) |
||||||||||||||||||||||||
их различных типов в органах ОМО |
||||||||||||||||||||||||
учредительный |
договор |
è |
устав |
|||||||||||||||||||||
через региональные советы; |
|
|
||||||||||||||||||||||
ОМО. Закон “О некоммерческих ор- |
|
|
||||||||||||||||||||||
– высший |
|
орган |
управления |
|||||||||||||||||||||
ганизациях” |
|
оперирует |
понятием |
|
||||||||||||||||||||
“учредители”, “участники” и “члены” |
ОМО – общее |
собрание |
åãî |
÷ëå- |
||||||||||||||||||||
некоммерческих |
организаций. |
Èç |
нов – формируется из представите- |
|||||||||||||||||||||
упомянутого Закона далеко не все- |
лей всех типов муниципальных об- |
|||||||||||||||||||||||
гда ясно их взаимосоотношение. Хо- |
разований, |
делегируемых, |
â |
ñâîþ |
||||||||||||||||||||
òÿ |
неявно |
определение |
учредителя |
очередь, региональными советами и |
||||||||||||||||||||
Закон дает: учредители – это те, кто |
иными объединениями муниципаль- |
|||||||||||||||||||||||
принимают решение об учреждении |
ных образований и представляющих |
|||||||||||||||||||||||
некоммерческой |
организации (п. 2 |
именно их на общем собрании чле- |
||||||||||||||||||||||
ст. 13). В случае с ОМО ясно – уч- |
íîâ ÎÌÎ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
ванием для возникновения
права муниципального образования решение либо исполнительного органа субъекта РФ, либо Правительства РФ. При отсутствии дополнительного законодательного урегулирования этого вопроса государственная регистрация перехода права собственности должна будет осуществляться в соответствии с федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, что предполагает предварительную инвентаризацию объекта, государственную регистрацию права передающего муниципального образования и только после этого регистрацию права принимающего муниципального образования. При этом период перехода права ограничен несколькими месяцами. И в условиях поквартирной регистрации муниципального жилого фонда выполнение регистрации представляется маловыполнимым с учетом объема требуемых работ.
Жгилева Е. М., заместитель главы администрации, председатель КУМИ г. Сыктывкара выступила с сообщением о реформировании предприятий жилищнокоммунального хозяйства. Поделилась опытом работы в непростой отрасли городского хозяйства.
Участникам собрания интересно было познакомиться с порядком согласования муниципальными унитарными предприятиями МО “Город Сыктывкар” крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителей муниципальных унитарных предприятий МО “Город Сыктывкар” и иных сделок и другими документами.
О практике приватизации муниципальных предприятий и имущества выступил Ере-
ãèí Â. Ä., |
председатель |
|
ÊÓÌÈ, |
заместитель мэра |
|
г. Ярославля. О |
работе с |
|
землей выступил |
Марты- |
нов С. А., заместитель главы администрации, начальник управления муниципальным имуществом г. Владимира.
Участники семинара обменялись мнениями по всем вопросам повестки собрания.
О состоявшемся в городе Вологде отчетном Собрании
Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного… |
ÃÓ ¹5’05 |
61 |
|
|
|
СГЦСЗР проинформировала |
|
– взаимоотношение |
|
региональ- |
нальных советов) соответствующего |
|||||||||||||||||||||||||||
координатор |
Яковлева С. И., |
|
ных советов и иных объединений |
округа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ознакомила с планом основ- |
муниципальных образований в про- |
3. Развивать нынешний Кон- |
||||||||||||||||||||||||||||||
íûõ |
|
мероприятий |
СГЦСЗР |
|
цессе |
деятельности |
ÎÌÎ |
|
(ò. å. |
гресс как общефедеральный центр |
||||||||||||||||||||||
íà |
2005 |
|
ãîä, |
предложила |
взаимоотношение |
учредителей |
è |
оказания |
|
организационно-мето- |
||||||||||||||||||||||
участникам |
собрания |
ïîäó- |
|
иных членов ОМО) должно быть уре- |
дической, |
правовой, |
судебной, |
|||||||||||||||||||||||||
ìàòü |
о тематике |
следующего |
гулировано в учредительных актах – |
кадровой |
помощи |
муниципальным |
||||||||||||||||||||||||||
семинара, |
который |
состоится |
учредительном |
договоре |
|
è |
уставе |
образованиям, как консалтинговый |
||||||||||||||||||||||||
в г. Рыбинске или другом го- |
ОМО, принимая во внимание при |
(в широком смысле этого слова) |
||||||||||||||||||||||||||||||
роде нашего Союза. |
|
|
|
этом федеративный принцип по- |
муниципальный центр, как при- |
|||||||||||||||||||||||||||
Участники собрания внесли |
строения нашего государства, кото- |
знанного |
политического |
организа- |
||||||||||||||||||||||||||||
предложение: в сентябре ме- |
рый обязан найти отражение в по- |
тора и лоббиста интересов муни- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ñÿöå |
координировать |
работу |
|
строении ОМО; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ципалитетов в федеральных, а по- |
||||||||||||||||||
по сбору и обобщению ин- |
– советы муниципальных образо- |
рой и в региональных органах го- |
||||||||||||||||||||||||||||||
формации к очередному соб- |
ваний субъектов Российской Феде- |
сударственной |
власти, |
повышая |
||||||||||||||||||||||||||||
ранию секции по выполнению |
рации в своем строении должны от- |
таким |
образом |
заинтересован- |
||||||||||||||||||||||||||||
ФЗ ¹ 131 в части управле- |
ражать |
принципы |
строения |
ÎÌÎ, |
ность |
будущих |
учредителей |
â |
åãî |
|||||||||||||||||||||||
íèÿ |
муниципальной |
собствен- |
т. е. репрезентативно |
представлять |
||||||||||||||||||||||||||||
сохранении и развитии. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
ностью. |
|
|
|
|
|
|
все типы муниципалитетов. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Не делать организационных и |
||||||||||||||||||||||
Координатор С. Яковлева |
|
Упоминаемая |
óæå |
ìíîþ |
Концеп- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
структурных |
изменений, |
могущих |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
http://www.adm.nov.ru/w |
öèÿ |
развития |
Конгресса |
муници- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
затруднить |
преобразование |
|
Êîí- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
eb/sgszr.nsf/pages/Reports |
пальных |
образований |
Российской |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
гресса в ОМО. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федерации предлагает организаци- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
К сожалению, надо констатиро- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
СПРАВКА |
|
|
онную структуру будущего ОМО, в |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
вать, что последние решения руко- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
основном построенного |
именно |
íà |
водящих |
органов |
Конгресса – |
âíå- |
||||||||||||||||
|
Ассоциация МО |
вышеприведенных принципах. К со- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
очередной Сессии 20 мая и Прези- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
жалению, в концепции не было чет- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
Иркутской области |
|
диума 7 октября с. г. – движение в |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
ко и поэтапно прописано движение к |
||||||||||||||||||||||||||||||
В апреле 1996 года управ- |
иную сторону. В соответствии с ре- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
организационной |
структуре |
ÊÌÎ, |
||||||||||||||||||||||||||||||
шениями |
|
внеочередной |
Сессии |
|||||||||||||||||||||||||||||
лением юстиции |
администра- |
сближающей его со структурой ОМО |
Президиум |
Конгресса – |
постоянно |
|||||||||||||||||||||||||||
ции Иркутской области была |
|
и делающей переход от КМО к ОМО |
действующий политический орган – |
|||||||||||||||||||||||||||||
зарегистрирована некоммерче- |
наименее болезненным. Может быть |
сформирован фактически без пред- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ñêàÿ |
общественная |
организа- |
потому, что в полной мере в рамках |
ставительства |
â |
нем региональных |
||||||||||||||||||||||||||
ция “Ассоциация мэров горо- |
ныне действующего КМО, построен- |
ассоциаций |
|
(íå |
представлены |
|||||||||||||||||||||||||||
дов и районов Иркутской об- |
|
ного по несколько иному принципу, |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Псковская, |
Карельская, |
Рязанская, |
|||||||||||||||||||||||||||||
ласти”, учредителями которой |
чем будущее ОМО, и в рамках не- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
Калужская, |
Волгоградская, |
Астра- |
||||||||||||||||||||||||||||||
áûëè |
|
главы |
12 |
муниципаль- |
сколько иной правовой системы ме- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ханская, |
Оренбургская, |
Сахалин- |
|||||||||||||||||||||||||||||
íûõ |
|
образований |
области. |
|
стного самоуправления, |
выстроить |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
ская, Камчатская – практически все |
||||||||||||||||||||||||||||||
Первым председателем Ассо- |
структуру будущего ОМО невозмож- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
наиболее активно действующие ре- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
циации мэров был избран мэр |
но. Да и, наверное, не нужно, пото- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
гиональные ассоциации). |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
Ангарского |
муниципального |
му что в полном объеме ее опреде- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
Президиум |
Конгресса |
своим |
ðå- |
|||||||||||||||||||||||||||||
образования |
|
Непомнящих |
лят будущие учредители ОМО, кото- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
шением |
îò |
7 |
октября 2004 |
ãîäà |
|||||||||||||||||||||||||||
Владимир |
Александрович. С |
ðûõ |
åùå íåò. È |
èì |
должно |
áûòü |
||||||||||||||||||||||||||
предложил |
äëÿ |
обсуждения |
палат- |
|||||||||||||||||||||||||||||
1998 |
|
ïî |
2002 ãîä |
Ассоциа- |
удобно |
делать |
ýòî |
â |
рамках |
Êîí- |
||||||||||||||||||||||
|
ную структуру |
нынешнего Конгрес- |
||||||||||||||||||||||||||||||
цию мэров городов и районов |
гресса, иначе это будет легче сде- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
са. Палаты формируются по типам |
||||||||||||||||||||||||||||||||
возглавлял глава Шелеховско- |
лать заново. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципальных образований. Если в |
|||||||||||||||||||||||
ãî |
муниципального |
образова- |
Что нужно делать в организа- |
|||||||||||||||||||||||||||||
Палату “запишутся” 30 и более му- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
ния Поздняк Владислав Вик- |
ционно-структурном плане, дви- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
ниципалитетов |
|
соответствующего |
||||||||||||||||||||||||||||||
торович. В июне 2002 года на |
гаясь по пути от КМО к ОМО? |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
Общем собрании мэров горо- |
По мнению автора, нужно: |
|
|
типа – Палата создана. Роль ассо- |
||||||||||||||||||||||||||||
дов и районов области предсе- |
1. Повышать роль и место регио- |
циаций – членов Конгресса, в том |
||||||||||||||||||||||||||||||
дателем |
Ассоциации |
избран |
нальных ассоциаций в системе ны- |
числе и региональных, в формиро- |
||||||||||||||||||||||||||||
ìýð |
г. Иркутска |
Владимир |
нешнего |
Конгресса, |
понимая, |
|
÷òî |
вании Палат неясна, по крайней ме- |
||||||||||||||||||||||||
Викторович |
Якубовский, яв- |
большинство из ныне действующих |
ре, она никак не обозначена в пред- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ляющийся |
|
также |
âèöå- |
региональных ассоциаций |
перерас- |
ставленных для обсуждения доку- |
||||||||||||||||||||||||||
президентом |
Ассоциации Си- |
тут в региональные советы (и помо- |
ментах. Такой произвольный подход |
|||||||||||||||||||||||||||||
бирских |
è |
Дальневосточных |
гать им в этом росте). |
|
|
|
|
|
|
к формированию |
Палат |
Конгресса |
||||||||||||||||||||
городов, |
членом |
правления |
2. Постепенно трансформировать |
нарушает большинство из выше пе- |
||||||||||||||||||||||||||||
Конгресса муниципальных об- |
межрегиональные |
ассоциации |
|
èç |
речисленных |
принципов, |
äà |
|
èäåò |
|||||||||||||||||||||||
разований РФ, Совета по во- |
объединений |
|
преимущественно |
вразрез и тем принципам, на кото- |
||||||||||||||||||||||||||||
просам местного |
самоуправле- |
крупных |
городов |
соответствующих |
рых действует нынешний Конгресс – |
|||||||||||||||||||||||||||
ния при Правительстве РФ. |
регионов, коими они сейчас являют- |
прежде всего, принципу ассоциа- |
||||||||||||||||||||||||||||||
В феврале 2003 года в |
|
ся, в межрегиональные организаци- |
тивного построения. При этом раз- |
|||||||||||||||||||||||||||||
связи с приведением органи- |
онно-методические центры местного |
витие Конгресса как общероссий- |
||||||||||||||||||||||||||||||
зационно-правовой формы в |
самоуправления – |
представительст- |
ского координирующего центра ме- |
|||||||||||||||||||||||||||||
соответствие с |
федеральным |
âà |
Конгресса |
â |
соответствующих |
стного самоуправления и, в особен- |
||||||||||||||||||||||||||
законодательством |
некоммер- |
федеральных |
округах, |
координи- |
ности, как центра оказания помощи |
|||||||||||||||||||||||||||
ческая общественная |
органи- |
рующие деятельность региональных |
и востребованных услуг руководите- |
|||||||||||||||||||||||||||||
зация “Ассоциация мэров го- |
ассоциаций (а впоследствии регио- |
лям и специалистам местного само- |
||||||||||||||||||||||||||||||
родов |
è |
районов Иркутской |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
62 |
|
|
|
ÃÓ ¹5’05 |
|
|
|
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|