О местных правоохранительных органах в Европе (66
..pdfОПРОС
Оцените, пожалуйста, деятельность Союза российских городов в 2004 году.
Варианты ответа:
1отлично
2хорошо
3удовлетворительно
4неудовлетворительно
5не могу оценить – ничего не знаю о его деятельности
Результаты:
5 20%
4 20%
3 40%
2 0%
1 20%
Опрос проведен в декабре 2004 г. - январе 2005 г. на Web-странице журнала «Городское управление»
http://rels.obninsk.com
ЛЬГОТА
ÌÂÄ ÐÔ
Пособие сотрудникам милиции на содержание детей
Приказ МВД РФ
îò 09.12.04 ¹822
О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения
Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.04. Регистрационный ¹6254.
В соответствии с частью третьей статьи 31 Закона РФ “О милиции” приказываю:
1. Установить, что сотрудникам милиции пособие на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения (пособие), выплачивается в размере части платы, взимаемой с родителей за содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении) (дети), пре-
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
О МЕСТНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ В ЕВРОПЕ
Конгресс местных и региональных властей Европы
РЕКОМЕНДАЦИЯ1
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,
1.Полагает, что следует приветствовать развитие местных правоохранительных органов в Европе, как демократический императив, а также как такой уровень правоохранительных органов, который близок к населению и реагирует на его запросы;
2.Полагает, что местные правоохранительные органы являются ключевыми партнерами в совместном обеспечении безопасности, наряду с местными органами власти и другими профессиональными категориями, занимающимися обеспе- чением безопасности населения;
3.Привлекают внимание к Резолюции о местных правоохранительных органах и к пояснительному меморандуму к ней, в которых:
a. излагается ряд соображений и выдвигаются предложения о политике в области ценностей, целей и принципов местных правоохранительных органов;
b. даются предложения о будущей возможной рабочей программе Конгресса по этому вопросу;
4.Призывает Комитет Министров поощрять национальные правительства:
a)поддерживать создание правоохранительных органов в своих общинах;
b)обеспечивать, чтобы правоохранительные органы были напрямую подотчетны тем местным органам власти, общине которых они служат;
c)создавать такие законодательные структуры, в которых определяются взаимоотношения между местными правоохранительными органами и другими уровнями правоохранительных органов;
d)разработать кодекс эффективной практики, для того чтобы определять нормы поведения и стандарты для местных правоохранительных органов;
e)содействовать уважению потенциала и роли местных правоохранительных органов в совместном обеспечении безопасности и профилактике, например, через установление равного уровня зарплат, пенсий, продвижения по службе и возможностей профессиональной подготовки по сравнению с подразделениями национальных правоохранительных органов;
f)поддержать инициативу Конгресса по созданию Европейской обсерватории по профилактике преступности.
РЕЗОЛЮЦИЯ2
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей:
111-àÿ пленарная сессия Палаты местных властей Страсбург, 26 апреля 2004
ã.CPL (11) 3 Рекомендация /REС.
211-àÿ пленарная сессия Палаты местных властей CPL (11) 3 Резолюция / RES. http://www.coe.int/cplre
1.Приветствует настоящую Резолюцию о местных правоохранительных органах в Европе, подготовленную докладчиками Сандрой Барнс (СК) и Паскалем Манженом (Франция), как дальнейший шаг в развитии своей работы по профилактике преступности в Европе;
2.Напоминая о докладах и о серии ежегодных конференций, кото-
14 |
ÃÓ ¹ 2’05 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
рые были проведены по различным |
10. Накопленный опыт дает по- |
||||||||||||||||||
аспектам |
профилактики преступно- |
зитивные результаты, как с точки |
|||||||||||||||||
сти, а также об Учебном пособии по |
зрения сокращения |
преступности, |
|||||||||||||||||
профилактике |
преступности, |
êîòî- |
так и укрепления социальной спло- |
||||||||||||||||
рые отражают первоочередное вни- |
ченности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
мание этой проблематике как поли- |
Партнерские связи |
|
|
|
|
||||||||||||||
тическому и общественному при- |
|
|
|
|
|||||||||||||||
оритету; |
|
|
|
|
|
|
в поддержку |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
3. Напоминая о Круглом столе в |
правоохранительных органов |
||||||||||||||||||
Шарлеруа (22–23 ноября 2002 года), |
в общинах |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
на котором обсуждалась роль мест- |
11. |
Отмечается |
|
рост влияния |
|||||||||||||||
ных правоохранительных органов в |
|
||||||||||||||||||
межведомственных |
стратегий, |
îñó- |
|||||||||||||||||
Европе; распределение ответствен- |
|||||||||||||||||||
ществляемых под руководством ме- |
|||||||||||||||||||
ности между политиками и правоох- |
|||||||||||||||||||
стных органов власти, на обеспече- |
|||||||||||||||||||
ранительными органами; |
правоох- |
||||||||||||||||||
ние потребностей на местах в сфе- |
|||||||||||||||||||
ранительные |
органы |
на местах и |
|||||||||||||||||
ðå |
безопасности, |
ñ |
учетом |
âñå |
|||||||||||||||
перспективы развития местных пра- |
|||||||||||||||||||
большего разнообразия обществ; |
|||||||||||||||||||
воохранительных органов в Европе; |
|||||||||||||||||||
12. Местные общины часто рас- |
|||||||||||||||||||
4. |
Отмечая свое удовлетворение |
||||||||||||||||||
сматриваются в качестве соавторов |
|||||||||||||||||||
и благодарность |
çà |
поддержку со |
|||||||||||||||||
собственной |
безопасности |
через |
|||||||||||||||||
стороны |
Интегрированного |
проекта |
|||||||||||||||||
партнерство с местными властями и |
|||||||||||||||||||
Совета Европы II (Реагирование на |
|||||||||||||||||||
правоохранительными органами; |
|||||||||||||||||||
насилие |
в повседневной |
жизни в |
|||||||||||||||||
13. |
Обеспечение |
|
охраны |
право- |
|||||||||||||||
демократическом обществе) в орга- |
|
||||||||||||||||||
порядка на местах требует широкого |
|||||||||||||||||||
низации Круглого стола в Шарлеруа |
|||||||||||||||||||
подхода, в котором признается важ- |
|||||||||||||||||||
и в организации встреч, направлен- |
|||||||||||||||||||
ность актуальных проблем преступ- |
|||||||||||||||||||
íûõ |
на определение |
направлений |
|||||||||||||||||
ности |
и безопасности |
населения в |
|||||||||||||||||
работы Палаты в области правоох- |
|||||||||||||||||||
более широком социальном, эконо- |
|||||||||||||||||||
ранительных органов на местах; |
|||||||||||||||||||
мическом и политическом контексте; |
|||||||||||||||||||
5. Выражает благодарность груп- |
|||||||||||||||||||
ýòî |
осуществляется |
|
â |
структурах |
|||||||||||||||
пе консультантов и особенно Адриа- |
|
||||||||||||||||||
партнерства, которые являются про- |
|||||||||||||||||||
ну Беку (университет города Лейче- |
|||||||||||||||||||
зрачными, |
ãäå |
соблюдаются |
права |
||||||||||||||||
ñòåð, |
Соединенное Королевство) и |
||||||||||||||||||
человека, |
обеспечивается демокра- |
||||||||||||||||||
Франсин Биоту (окружной комиссар |
|||||||||||||||||||
тическая |
отчетность |
|
è |
создается |
|||||||||||||||
полиции Шарлеруа, Бельгия) за раз- |
|
||||||||||||||||||
эффективное сотрудничество с дру- |
|||||||||||||||||||
витие этой работы; |
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
ãèìè |
профессиональными |
катего- |
||||||||||||||
6. Считая необходимым подчерк- |
|||||||||||||||||||
риями и специалистами, что влияет |
|||||||||||||||||||
íóòü |
следующие |
предварительные |
|||||||||||||||||
на жизнь местных общин в их соци- |
|||||||||||||||||||
соображения; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
альной и урбанистической среде, в |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
К обеспечению охраны |
|
|
том числе и на архитекторов и тех |
||||||||||||||||
правопорядка на местах |
|
специалистов, |
которые |
занимаются |
|||||||||||||||
7. Ситуация в сфере охраны пра- |
планированием градостроительства; |
||||||||||||||||||
14. |
Что касается |
|
правоохрани- |
||||||||||||||||
вопорядка на местном уровне в Ев- |
|
||||||||||||||||||
тельных органов, то они все больше |
|||||||||||||||||||
ропе отличается чрезвычайным раз- |
|||||||||||||||||||
отходят от модели, которая характе- |
|||||||||||||||||||
нообразием, в котором отражаются |
|||||||||||||||||||
ризуется высокой степенью центра- |
|||||||||||||||||||
традиции правоохранительных орга- |
|||||||||||||||||||
лизации и построена на реагирова- |
|||||||||||||||||||
нов на местах; |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
íèè |
на события, и |
принимают |
ìî- |
||||||||||||
8. |
В некоторых |
странах |
сущест- |
||||||||||||||||
äåëü, |
которая |
способствует |
èõ |
ôè- |
|||||||||||||||
âóþò |
только |
органы |
национальной |
||||||||||||||||
зическому и моральному сближению |
|||||||||||||||||||
полиции; |
в других дополнительно |
||||||||||||||||||
с местными общинами; |
|
|
|
||||||||||||||||
созданы региональные и/или мест- |
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
ные правоохранительные органы. В |
Вызовы и возможности |
|
|
||||||||||||||||
некоторых странах имеются разли- |
в Большой Европе |
|
|
|
|
||||||||||||||
чия между местными правоохрани- |
15. Для некоторых стран Цен- |
||||||||||||||||||
тельными |
органами |
äàæå |
между |
||||||||||||||||
разными городами; |
|
|
|
тральной и Восточной Европы, осо- |
|||||||||||||||
9. Тем не менее, во многих стра- |
бенно для тех, кто в настоящее вре- |
||||||||||||||||||
нах отмечается укрепление правоох- |
мя присоединяется к ЕС, развитие |
||||||||||||||||||
ранительных |
органов |
íà |
местном |
моделей местных правоохранитель- |
|||||||||||||||
уровне, в ближайшем окружении или |
íûõ |
органов |
представляет |
собой |
|||||||||||||||
на уровне общин, которые подчине- |
значительный |
вызов |
|
è |
открывает |
||||||||||||||
ны местным |
политическим |
органам |
широкие возможности; |
|
|
|
|
||||||||||||
управления с учетом их знания мест- |
16. Большое значение имеет их |
||||||||||||||||||
ных условий, возможностей их реа- |
способность учиться на основе опыта |
||||||||||||||||||
гирования на местные потребности, |
и экспертных знаний тех европейских |
||||||||||||||||||
их близости к населению и необхо- |
обществ, где уже имеются сложив- |
||||||||||||||||||
димости усилить национальные пра- |
шиеся традиции в области местных |
||||||||||||||||||
воохранительные органы; |
|
|
правоохранительных органов; |
|
|
вышающей минимальный
размер оплаты труда, установленный законодательством и применяемый для регулирования оплаты труда.
2.Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные уч- реждения.
3.Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2005 года.
Министр генерал-полковник милиции Р. Нургалиев
Инструкция о порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и му-
ниципальные детские дошкольные учреждения
1.Пособие сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения (пособие), выплачивается
âустановленных размерах независимо от количества детей (лиц, находящихся на его иждивении) (дети), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.
2.Основанием для выплаты пособия является приказ начальника органа внутренних дел (подразделения, учреждения), в котором сотрудник милиции проходит службу, с указанием количества детей, посещающих детские дошкольные учреждения и периода, на который устанавливается выплата пособия.
3.Пособие выплачивается финансовым подразделением органа внутренних дел (подразделения, учреждения) за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.
4.Для получения пособия сотрудники милиции представляют в финансовое подразделение органа внутренних дел (подразделения, учреждения) справку государственного или муниципального детского дошкольного учреждения о родительской плате, внесенной за содержание детей за истекший месяц.
5.Выплата пособия со-
КМРВЕ. О местных правоохранительных органах в Европе … |
ÃÓ ¹ 2’05 |
15 |
|
|
|
трудникам милиции осущест-
вляется из средств бюджетов, за счет которых финансируются соответствующие органы внутренних дел (подразделения, учреждения), и предусмотренных на эти цели по соответствующей смете, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, открытом бюджетному учреждению в территориальном органе Федерального казначейства.
Опубликовано в “Российской газете” 14.01.05
НАРОД
Левада-центр
Отношение горожан
êмилиции
Âмае 2004 г. по заказу фонда “Общественный вердикт” Аналитический центр Юрия Левады провел опрос жителей 12 крупнейших городов России с целью выявить отношение горожан к российской милиции, проблемы, с которыми сталкивается население, обращаясь в органы внутренних дел и т. д. В выборку, представляющую население крупных городов страны по основным социальнодемографическим характеристикам, вошли 2013 жителей.
Основные выводы исследования:
1. На протяжении последних десяти лет доля россиян, полностью доверяющих милиции, колеблется около 10%, тогда как доля ей полностью не доверяющих превышает 35%, а в большинстве случае
è40%. Это недоверие носит массовый, устойчивый и обоснованный характер.
2. Подобная оценка определяется, во-первых, собственным опытом жителей России в их прямых отношениях с милицией: 26% опрошенных испытывали на себе произвол, ущемление их прав и законных интересов со стороны сотрудников милиции и ГИБДД – проявления грубости; волокиту и бездействие; вымогательство; неоправданное задержание; физи- ческое насилие. Во-вторых, свыше 80% россиян стойко убеждены, что милиция у них в городе коррумпирована,
Страх перед преступностью
17.Иррациональный страх населения перед преступностью и отсутствием безопасности не только порождает необоснованную тревогу, но и приводит к напрасной трате ресурсов, например, к чрезмерному использованию частных сил безопасности; такая атмосфера может исказить подходы к реагированию со стороны местных властей, правоохранительных органов и всех тех, кто несет ответственность за профилактику преступности;
18.В большинстве европейских стран последние статистические данные в сфере преступности свидетельствуют о том, что положение здесь сравнительно стабильно;
19.Тем не менее, население непосредственно страдает от преступности и ощущает угрозу, которую представляют для него акты насилия, а также преступления, связанные с наркотиками, воровством и автомобильными кражами;
20.Использование статистиче- ских данных правоохранительных органов для сравнения уровней преступности в различных странах может привести к неправильным выводам, поскольку существуют разли- чия в определении и в методах уче- та и информации о преступлениях, а также в отношении социального и культурного контекста, в рамках которого действуют правоохранительные органы.
21.Отмечая, что существуют различия между данными, регистрируемыми правоохранительными органами, и данными, сообщаемыми жертвами преступлений;
Исследования в отношении жертв преступности
22.Часто высказывается мнение, что исследования в отношении жертв преступности являются более надежным показателем уровня преступности, поскольку в них включа- ются преступления, о которых не сообщалось в правоохранительные органы, и поскольку на эту информацию не влияют изменения в практике отчетности в правоохранительных органах;
23.В частности, исследования в отношении жертв преступности отражают местные условия и конкретные подробности, которые не содержатся в национальной статистике о преступности, и позволяют составить себе ясное представление о местных потребностях и проблемах; эти исследования могут сыграть значительную роль в обеспечении лучшей отчетности и прозрачности информации на местах;
В свете вышесказанного, Палата:
24. Призывает местные власти в Европе создавать местные правоохранительные органы и благодаря этому признавать следующие принципы:
a)обеспечивать, чтобы местные правоохранительные органы были напрямую подотчетны тем органам власти общины, которой они служат;
b)для того чтобы установить хорошие отношения с местным населением, правоохранительные органы должны иметь возможность демонстрировать свою готовность реагировать на ожидания и взгляды самых широких слоев местного населения;
с) в конкретном плане правоохранительные органы должны осознавать ожидания населения в отношении информации о преступности и, там где это возможно, развивать свои услуги в этом направлении;
d)для правоохранительных органов необходимо осознавать такие ситуации, когда со стороны общественности появляется разочарование,
èреагировать на такие явления;
e)местные правоохранительные органы должны быть ключевыми партнерами в межведомственном подходе к безопасности населения, когда борьба с преступностью и с отсутствием безопасности рассматриваются как показатели уровня жизни; необходимо действовать поверх организационных границ, как по горизонтали, так и по вертикали; требуется признать важнейшую роль политического руководства; адаптировать стратегии к местным потребностям на основе углубленного анализа и целевых планов; важно повышать потенциал в работе; разрабатывать инструменты оценки и показатели достижений;
f)правоохранительные органы должны быть подотчетны и нести ответственность перед местными общинами; реагировать на местные потребности и разрабатывать решения проблем на местах;
g)ключевым элементом для работы местных правоохранительных органов является необходимость использовать самые разнообразные источники для сбора информации о потребностях и проблемах конкретных групп населения, основываясь в дальнейшей деятельности именно на этой информации;
h)необходимо признать, что местные правоохранительные органы могут играть благоприятную роль в снижении страха перед преступностью через целый ряд проверенных
16 |
ÃÓ ¹ 2’05 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
методов, например, через партнер- |
пример, |
через |
создание |
|
равных |
|||||||||||||
ство и консультации со СМИ; пря- |
возможностей |
в области |
зарплат, |
|||||||||||||||
мые контакты с местными община- |
пенсий, |
продвижения |
ïî |
службе, |
||||||||||||||
ми через местные консультативные |
перспектив профессиональной под- |
|||||||||||||||||
советы жителей; организацию регу- |
готовки по сравнению со службами |
|||||||||||||||||
лярных встреч с теми профессио- |
национальных |
|
правоохранительных |
|||||||||||||||
нальными |
категориями, |
которые |
органов; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
занимаются социальным развитием |
26. Что касается будущей работы |
|||||||||||||||||
в кварталах со сложной обстанов- |
Конгресса, то Палата обращается к |
|||||||||||||||||
êîé; |
|
|
|
|
|
|
|
|
Бюро Палаты местных властей с |
|||||||||
i) |
местные |
правоохранительные |
призывом: |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
органы |
должны руководствоваться |
a) |
содействовать двусторонним |
|||||||||||||||
верховенством защиты прав чело- |
контактам в Европе между местны- |
|||||||||||||||||
âåêà; |
|
|
|
|
|
|
|
|
ми органами власти, силами мест- |
|||||||||
j) |
местные |
правоохранительные |
íûõ |
правоохранительных |
органов, |
|||||||||||||
органы |
должны, при |
обеспечении |
специализированных научных учре- |
|||||||||||||||
безопасности |
населения, |
взаимо- |
ждений по профессиональной под- |
|||||||||||||||
действовать с членами местных об- |
готовке, а также поощрять созда- |
|||||||||||||||||
щин, предоставляя рекомендации и |
íèå |
местных |
|
правоохранительных |
||||||||||||||
советы в сфере профилактики пре- |
органов; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ступности; |
|
|
|
|
|
|
b) рассмотреть возможности под- |
|||||||||||
25. Обращается к местным орга- |
готовки сборника материалов о пе- |
|||||||||||||||||
íàì |
власти |
â |
странах-членах, |
äëÿ |
редовой |
практике |
одновременно с |
|||||||||||
òîãî |
чтобы |
они призвали |
ñâîè |
íà- |
||||||||||||||
некоторыми |
общими |
принципами |
||||||||||||||||
циональные власти:- |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
деятельности местных правоохрани- |
||||||||||||||
a) содействовать созданию мест- |
||||||||||||||||||
тельных органов в Европе, основы- |
||||||||||||||||||
ных правоохранительных органов; |
||||||||||||||||||
ваясь |
íà |
проделанной |
консультан- |
|||||||||||||||
b) создавать такие законодатель- |
||||||||||||||||||
тами работе и охватывая при этом |
||||||||||||||||||
ные структуры, в которых дается оп- |
||||||||||||||||||
максимальное |
|
количество |
|
стран- |
||||||||||||||
ределение |
взаимоотношениям |
|
ìå- |
|
|
|||||||||||||
|
членов; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
стных правоохранительных |
органов |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
c) |
поддерживать создание сети |
|||||||||||||||||
с другими уровнями органов охраны |
||||||||||||||||||
ãëàâ |
местных |
правоохранительных |
||||||||||||||||
правопорядка; |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
органов в Европе; |
|
|
|
|
|||||||||
c) |
разрабатывать кодекс практи- |
|
|
|
|
|||||||||||||
d) содействовать созданию Евро- |
||||||||||||||||||
ческих мер, в котором разъяснялись |
||||||||||||||||||
пейской обсерватории по профилак- |
||||||||||||||||||
бы нормы |
поведения |
и стандарты |
||||||||||||||||
тике преступности; |
|
|
|
|
||||||||||||||
äëÿ |
местных |
правоохранительных |
|
|
|
|
||||||||||||
e) |
рассмотреть |
вопрос о |
прове- |
|||||||||||||||
органов; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
дении в |
будущем |
Круглого |
стола, |
||||||||
d) |
добиваться уважительного |
îò- |
||||||||||||||||
аналогичного |
мероприятию |
|
â Øàð- |
|||||||||||||||
ношения |
ê |
возможностям |
è |
ðîëè |
|
|||||||||||||
леруа, для обсуждения |
конкретных |
|||||||||||||||||
местных |
правоохранительных |
îðãà- |
||||||||||||||||
аспектов работы местных правоох- |
||||||||||||||||||
íîâ |
â |
совместном |
обеспечении |
|||||||||||||||
безопасности и профилактики, на |
ранительных органов в Европе. |
40% уверены, что она связа-
на с криминалом.
3. Однако до двух третей опрошенных горожан все же будут, в случае необходимости, обращаться в милицию. Сознание ее неэффективности, с одной стороны, и неизбежности обращения к ней, с другой, еще усиливает отрицательное отношение россиян к милиции и милиционерам. При этом чаще других обращаться в милицию будут люди “с возможностями” (деньгами, статусом, влиянием) и, напротив, те, у кого любые ресурсы минимальны, но у них нет выбора. На них, со своей стороны, “рассчитывает” и милиция: они – объект ее произвола.
4. Прежние государственные, карательно-репрессивные функции милиции не отмерли, а частично трансформировались в источник сегодняшних нарушений: вымогательство платы за охрану и защиту людей – выполнение прямых задач милиции; требование дополнительной платы за исполнение бюрократических функций, предписанных законом; незаконный рэкет и шантаж более обеспеченных групп населения, работников торговли, сферы обслуживания и проч. Ослабление контроля над милицией со стороны общества и государства ведет к дальнейшему разложению этого социального института.
Источник: http://www.levada.ru
М. Тихомиров. Борьба за городские вольности
Общие замечания
Историк Древней Руси сталкивается с одним в высокой степени замеча- тельным фактом – несомненным усилением политической роли городов и городского населения. Летописи пестрят указаниями на вмешательство горожан в политические дела. Горожане сажают на княжеский стол своих кандидатов или, наоборот, отказывают некоторым князьям в помощи. На городских площадях разыгрываются бурные сцены, и княжеская власть отступает перед разъяренными народными массами. Это усилившееся значение городского населения в политических делах с наибольшей отчетливостью
заметно в крупных городских центрах, подобных Киеву и Новгороду. При благоприятных условиях русские города могли бы вырасти в такую же мощную силу, какой они сделались в Западной Европе, но этому помешали печальные обстоятельства
– в первую очередь татарские погромы, опустошившие Русскую землю.
Из общего числа городов XII–XIII вв. лишь немногие остались впоследствии крупными экономи- ческими центрами, причем общее число крупных городов в приднепровских областях даже несколько уменьшилось по сравнению с XI столетием (так потеряли прежнее значе- ние Любеч, Искоростень,
Овруч и Переяславль). Только в Ростово-Суздаль- ской и Галицкой Руси мы наблюдаем появление новых больших городов, и этот факт лучше какихлибо других доказательств подчеркивает действительное усиление этих окраинных земель в XII в.
Поэтому только в крупных центрах – Новгороде, Полоцке, Галиче, Смоленске и Киеве – мы можем наблюдать широкое развитие борьбы горожан за свои привилегии. Эта борьба, как ни слабо она отражена в наших источ- никах, близко напоминает борьбу горожан Западной Европы за образование городских коммун, хотя только в Новгороде, Полоцке и Пскове комму-
нальное устройство нашло себе место, да и то в весьма своеобразном виде. Борьба горожан за городские привилегии с феодалами, стремившимися к установлению в городах своего господства, естественно, переплеталась с классовой борьбой среди самих горожан. Слишком разнородными были интересы купцов и ремесленников, мастеров и их учеников. “Порабощение неповинных”, опутывание людей долговыми обязательствами было делом не только феодалов, но и верхушки городского общества – купцов и ремес- ленников-мастеров.
Продолжение на стр. 25
КМРВЕ. О местных правоохранительных органах в Европе … |
ÃÓ ¹ 2’05 |
17 |
|
|
|