4683

собственником органом и ему подотчетен. Кроме руководителя, в состав администрации входят его заместители и помощники, главные специалисты, руководители структурных подразделений (цехов), производственных отделов (сюда же следует отнести руководителей филиалов и представительств), старшие мастера, мастера и другие лица, имеющие в своем подчинении работников и выполняющие по отношению к последним функции управления. Эти лица назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем организации. Бригадиры избираются на собраниях коллективов бригад и утверждаются руководителем подразделения, в состав которого входят бригады. В отдельных случая, связанных со спецификой предприятия, уставом может устанавливаться иной порядок назначения руководителя, руководителей его структурных подразделений и бригадиров.

Функции администрации в соответствии с действующим законодательством могут выполнять наряду с единоличными органами (либо вместо них) и коллегиальные органы – правления, советы, комитеты. При этом структуру органов управления и затраты на их содержание определяет собственник имущества и уполномоченный им индивидуальный или коллективный орган. Разграничение управленческих функций, присущих администрации, при наличии одновременно единоличного и коллегиального органа определяется уставом организации, (например, в акционерных обществах).

Особую роль в составе администрации выполняет руководитель организации. С одной стороны, он представитель интересов организации в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях и других отношениях в сфере трудового права, действующий без доверенности в силу специфики своего правового положения. С другой стороны, он выступает как наемный работник, полномочия которого конкретизируются при его найме (назначении). В контракте с собственником определяются права, обязанности и ответственность руководителя перед собственником имущества и трудовым коллективом, условия оплаты, срок контракта и условия освобождения его от занимаемой должности.

До последнего времени не было должной ясности в определении правового положения руководителя. Прямо не определена правовая природа отношений руководителей государственных унитарных предприятий. Утративший силу Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 устанавливал гражданско-правовую природу отношений руководителей государственных унитарных предприятий. Положения этого Указа вызвали широкую полемику и подверглись обоснованной критике в литературе по трудовому праву. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г., № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» и распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г., № 189-р «Об утверждении примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» утверждается трудоправовой характер этих отношений, порождаемый особым видом трудового договора (контракта). Таким образом, не вызывает сомнений правовое положение руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Что касается правового положения других руководителей, то, представляется, должен быть принят специальный нормативный акт «О работодателях и их объединениях», определяющий

Роль администрации как субъекта трудового права неоднозначна. В различных отношениях, регулируемых трудовым правом, она может выступать либо как представительный орган предприятия, учреждения, организации либо в качестве самостоятельного субъекта трудового права. Так, в трудовых отношениях с конкретным работником администрация

администрации (руководителю), другим должностным лицам, а к организации как хозяйствующему субъекту. Вместе с тем администрация (ее должностные лица) является субъектом трудового права в отношениях

по возмещению материального ущерба, причиненного организации выплатой денежных сумм незаконно уволенным и незаконно переведенным на другую работу работникам в соответствии со ст. 214 КЗоТ РФ. Администрация выступает как самостоятельный субъект права со всеми вытекающими из этого последствиями в организационноуправленческих (коллективно-трудовых) отношениях по управлению трудом; установлению его условий, нормированию труда и др.

Помимо правосубъектности, работодатель характеризуется

Законодатель прямо не определяет их. В настоящее время субъективные права и обязанности работодателя выводятся из всей совокупности норм трудового права. Вот почему заслуживает внимания ст.7 Проекта Трудового кодекса, закрепляющая основные права и обязанности работодателя. В соответствии с ней работодатель имеет право:

-заключать трудовые договоры с работниками, а также расторгать их в порядке и по основаниям, установленным настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

-принимать локальные нормативные акты, направленные на организацию

труда (положения, инструкции, приказы), а также другие акты, необходимые для нормальной работы организации (штатное расписание, графики отпусков, графики сменности и др.);

-вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения; создавать и вступать в объединения работодателей в целях представительства и защиты своих прав и интересов;

-поощрять работников;

-требовать от работников выполнения условий трудового договора и действующего в организации трудового распорядка;

- привлекать работников к дисциплинарной и имущественной

ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом;

-обращаться в суд в целях защиты своих прав и интересов.

Работодатель обязан:

-соблюдать законы и иные нормативные акты о труде, условия заключенных с работниками трудовых договоров, соглашений и коллективного договора, обеспечить контроль за их выполнением;

-принимать в установленном порядке локальные нормативные акты, направленные на организацию труда (положения, инструкции, приказы, а также другие акты, необходимые для нормальной работы организации, соблюдать их, а также своевременно знакомить с ними работников;

-вступать в коллективные переговоры с представителями работников при получении от них соответствующего уведомления;

-обеспечивать в организации условия, отвечающие требованиям безопасности, охраны и гигиены труда;

- своевременно выполнять предписания государственных надзорных и

контрольных органов, а также уплачивать штраф, наложенный ими за нарушение законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

-представлять работнику работу, обусловленную трудовым договором;

-обеспечивать работников средствами и материалами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей;

-выплачивать причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные трудовым распорядком, коллективным договором или трудовыми договорами;

-обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; предоставлять представителям работников информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров, а также контроля за их выполнением;

-уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи во внебюджетные фонды в порядке и размерах, определяемых федеральными законами.

В формулировке прав и обязанностей работодателей в Проекте Трудового кодекса наблюдается явная тенденция, направленная на

нормальную работу организации. По международным правовым нормам

профсоюзным органом. Не предусмотрены и обязанности работодателя перед работником в случае нарушения трудовых прав при незаконном

увольнении и переводе на другую работу – восстановление на прежней работе и выплата заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении или разнице в заработной плате при незаконном переводе, в том числе и обязанности по возмещению морального вреда (ст. 213 КЗоТ РФ). Не предусмотрена обязанность работодателя отвечать в соответствии с действующим законодательством за нарушение правил охраны труда, причинение вреда здоровью и жизни работника. Уплата штрафа за нарушение законов и правил охраны труда и страховых взносов, других страховых платежей не исчерпывает обязанностей, связанных с дисциплинарной, материальной и уголовной ответственностью должностных лиц – представителей работодателя. Представляется, что субъективные обязанности работодателя должны быть дополнены в связи с вышеизложенным.

Гарантии обеспечения субъективных прав и обязанностей работодателя закреплены в КЗоТ РФ, ГК РФ, федеральных законах и иных нормативных

законодательству (дисциплинарной, материальной по нормам трудового и гражданского права, административной и уголовной). Вместе с тем нужно различать ответственность собственно работодателя, руководителя организации и других должностных лиц, представляющих администрацию

вразличных отношениях, регулируемых трудовым правом.

§4. Трудовой коллектив как субъект трудового права

Коллективный труд, характерный для современного производства, определяет наличие еще одного субъекта трудового права – трудового коллектива.

Трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих свои трудом в деятельности организации на основании трудового договора.

Совместная трудовая деятельность работников составляет основу создания трудового коллектива.

Помимо работников, осуществляющих обычные трудовые функции, в

В рамках трудового коллектива действуют его органы (общие собрания, совет трудового коллектива (СТК), комиссия по рассмотрению трудовых споров (КТС)), общественные организации, образуемые трудовым коллективом, органы общественных организаций (профсоюзы) и их профкомы (другие представительные органы), иные представительные органы трудового коллектива (советы изобретателей, советы молодых специалистов).

Администрация - орган работодателя, собственника имущества данной организации. Однако она входит в трудовой коллектив и по его поручению может представлять интересы трудового коллектива. Должностные лица администрации, работающие по трудового договору (контракту), являются членами трудового коллектива.

Неработающий пенсионер членом трудового коллектива не является, но трудовой коллектив проявляет о нем заботу как в форме морального долга, так и в форме правовой обязанности, закрепленной в коллективном договоре.

Трудовой коллектив и организация не тождественные понятия. Как указывает В.Н. Толкунова, это разные объекты трудового права, каждый

1 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 1999. С. 47.

действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.

другой - выступает качественно новым социально-правовым

политической, экономической и социальной жизни общества. Термин «трудовой коллектив» не употребляется в Конституции РФ, нет его и в важнейших нормативных актах последнего времени. Вместо понятия «трудовой коллектив» стал употребляться термин «работники».

Это связано с переходом к рыночной экономике и усилением правового положения работодателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере.

Однако такое игнорирование устоявшихся в законотворчестве понятий представляется совершенно неоправданным. Термин «работники» не может заменить термин «трудовой коллектив» ввиду особого правового положения последнего. Права трудовых коллективов тесно связаны с регулированием коллективно-трудовых (организационно-управленческих отношений) и реализацией прав по управлению предприятиями.

Право на участие в управлении предприятием – это область, где труд и капитал тесно переплетаются. С возрождением частной собственности собственник имущества осуществляет права по управлению предприятием

их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями»1. Данный союзный Закон в части, не противоречащей Конституции РФ,

дважды дается ссылка на законодательство РФ по трудовым коллективам. Однако законодательство РФ по этому вопросу до сих пор не принято.

Полномочия трудового коллектива – более широкое понятие, чем права трудового коллектива. Оно включает не только права и обязанности трудового коллектива, но и направление деятельности. Полномочия трудового коллектива являются одновременно его правами по отношению к администрации, работодателю и обязанностью перед работниками по реализации полномочий. Все полномочия трудового коллектива реализуются в рамках организационно-управленческих, различных (коллективно-трудовых) правоотношений.

В соответствии со ст. 2351 КЗоТ полномочия трудового коллектива дифференцированы на две группы в зависимости от формы собственности, на которой создано предприятие. В первой части данной статьи перечислены полномочия, которые предоставляются трудовым коллективам независимо от формы собственности. К ним относятся:

-решение вопросов о необходимости заключения администрацией коллективного договора, рассмотрение и обсуждение его проекта;

коллектива в соответствии с уставом предприятия;

-определение перечня и порядка предоставления работникам социальных льгот из фондов трудового коллектива;

-определение и регулирование форм и условий деятельности общественных организаций;

-решение иных вопросов в соответствии с коллективным договором. Трудовые коллективы государственных и муниципальных предприятий,

атакже предприятий, в имуществе которых вклад государства или органа государственной власти составляет более 50%;

1 Ведомости ВС СССР. 1983. № 25. Ст. 382.

-рассматривают и утверждают совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;

-определяют совместно с учредителем условия контракта при найме руководителя;

-принимают решения о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия;

-участвуют в решении вопроса об изменении формы собственности

предприятия с более 50 % государственного, муниципального имущества, подразделения этого предприятия имеют право создавать товарищество; взять в аренду, выкупить государственное или муниципальное имущество; избрать орган управления, определить условия контракта при найме руководителя и контролировать в дальнейшем его деятельность.

В соответствии со ст. 130 КЗоТ РФ трудовой коллектив наделен полномочиями утверждать правила внутреннего трудового распорядка.

Статья 2351 КЗоТ РФ регулирует не только полномочия трудовых коллективов, но и порядок и основные формы их осуществления. Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, охрана труда,

государства или местного органа государственной власти составляет более

коллектива обладает всеми полномочиями трудового коллектива и может рассмотреть любой вопрос, отнесенный к его ведению, следовательно, компетенция общего собрания зависит от формы собственности,