3811

31

13.Пономарев М. В. Правовое регулирование экологически безопасного обращения с отходами в городах / М. В. Пономарев // Законодательство и экономика. 2013. № 2.

14.Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г.

№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (постатейный) / О. В. Шашкова, Ю. В. Хлистун, Л. В. Савина, А. Н. Кайль; под ред. О. А. Слепенковой. М. : ЭлКниги, 2015.

Тема 2.10. Правовой режим зон повышенного экологического риска (2 часа)

План

1.Понятие и классификация зон повышенного экологического риска, порядок их образования и функционирования.

2.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.

3.Правовой режим зон экологического бедствия.

4.Правовые меры защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2.О чрезвычайном положении : ФКЗ от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

3.О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории : федер. закон от 10 июля 2001 № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

4.О закрытом административно-территориальном образовании : закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992. № 33. Ст. 1915.

5.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера : федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

32

6.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30 (ч. 2).

7.Бирюлин Е. В. Правила противодействия природным катастрофам и стихийным бедствиям и устранения их последствий / Е. В. Бирюлин // Публично-правовые исследования. 2012. № 2.

8.Рыженков А. Я. Правовой режим зон экологического бедствия / А. Я. Рыженков // Современное право. 2014. № 7.

Тема 2.11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

(4 часа)

План

1.Понятие и виды особо охраняемых природных территорий и объектов по действующему российскому законодательству.

2.Правовой режим природных заповедников.

3.Правовой режим природных заказников.

4.Понятие и особенности правового режима национальных и природных парков.

5.Правовой режим памятников природы.

6.Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

7.Лечебно-оздоровительные зоны: понятие, порядок образования, особенности правовой охраны.

8.Юридическая ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30 (ч. 2).

33

5.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февраля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

6.Об охране озера Байкал : федер. закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

7.О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : федер. закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

8.О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : федер. закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

9.Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

10.Игнатьева И. А. Актуальные правовые проблемы охраны озера Байкал // И. А. Игнатьева // Экологическое право. 2015. № 4.

11.Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Комментарии законодательства». 2015.

Тема 2.12. Международно-правовая охрана окружающей среды (2 часа)

План

1.Понятие и предмет международно-правовой охраны окружающей среды.

2.Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

3.Источники международно-правовой охраны окружающей среды.

4.Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.

5.Международные природоохранительные организации: понятие, виды, основные направления деятельности.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

34

2.Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

3.Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29.12.1972 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.

4.Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 г. // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс : международные правовые акты».

5.Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов от 2 ноября 1973 г. (в ред. Протокола от 17 февраля 1978 г.) // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс : международные правовые акты».

6.Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Международное публичное право : сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 2.

7.Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.

8.Международная конвенция по защите растений от 6 декабря 1951 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР

синостранными государствами. Вып. XVIII. М., 1960.

9.Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991.

10.Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Международное публичное право : сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 2.

11.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 г. // Международное публичное право : сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 2.

12.Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР

синостранными государствами. Вып. XXXIV. М., 1980.

13.Рамочная Конвенция ООН об изменении климата от 09 мая 1992 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.

14.Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. //

35

Международное публичное право : сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 2.

15.Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде от 16 июня 1972 г. // Действующее международное право : документы : в 3 т. М. : Московский независимый ин-т международного права, 1997. Т. 3.

16.Всемирная хартия природы : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. // Международное публичное право : сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 2.

17.Максимов А. М. Международно-правовые стандарты охраны животного мира, их влияние на развитие российского уголовного и экологического права / А. М. Максимов // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. № 5.

Темы рефератов

Перечень рефератов показывает, что в качестве темы может выступать практически любой вопрос программы. Тема реферата, во-первых, может быть скорректирована преподавателем совместно со студентом, во-вторых, она может быть предложена самим студентом. Главным и в первом, и во втором случаях является актуальность темы, возможность ее реального выполнения студентом: наличие соответствующей литературы, возможность сбора и анализа эмпирического материала и обеспечение квалифицированного руководства. Тема реферата в обязательном порядке должна быть согласована с руководителем. В свою очередь, преподаватель обязан оказывать студенту всемерную помощь при выполнении письменной работы. Во время консультаций, семинарских и лекционных занятий могут быть совместно обсуждены проблемные вопросы темы реферата.

1.Соотношение гражданского и экологического права в регулировании имущественных отношений, связанных с окружающей средой.

2.Правовое регулирование оборота природных ресурсов.

3.Земельный участок как объект гражданских прав.

4.Водный объект как объект гражданских отношений.

5.Имущественные отношения, объектом которых являются объекты животного мира.

6.Права на природные ресурсы: особенности правового регулирования.

5.Сделки с земельными участками.

6.Частная собственность на природные ресурсы.

36

7.Особенности государственного управления использованием и охраной окружающей среды.

8.Государственный экологический надзор.

9.Система органов государственного управления использованием и охраной окружающей среды.

10.Особенности возмещения вреда, причинённого природной среде.

11.Сравнительный анализ гражданско-правовой и материальной ответственности за экологические правонарушения.

12.Порядок предоставления природных ресурсов в пользование.

13.Уголовная и административная ответственность за нарушение экологического законодательства.

14.Особенности дисциплинарной ответственности за нарушение экологического законодательства.

15.Правовые проблемы при реализации права недропользования.

16.Правовое регулирование водопользования.

17.Правовые меры охраны вод.

18.Правовые меры охраны лесов от пожаров.

19.Правовое регулирование лесопользования.

20.Правовой режим обращения с отходами производства и потребления.

21.Правовой режим обращения с радиоактивными отходами.

22.Возмещение вреда, причинённого радиационной аварией.

23.Правовая охрана окружающей среды на транспорте.

24. Международно-правовая охрана Мирового океана.

25. Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

Вопросы для самоподготовки

1.Что изучает наука права?

2.Каковы источники отрасли « Экологическое право»?

3.Назовите главную особенность отрасли.

4.Что представляет собой «Экологическое право» как дисциплина?

5.Дайте определение права собственности на природные ресурсы в субъективном и объективном смыслах. Каковы конституционные гарантии права частной собственности на природные ресурсы?

6.Дайте определение понятия «права на природные объекты». Каковы основания и порядок их возникновения и прекращения?

37

7.Что собой представляет право природопользования?

8.Приведите классификации видов природопользования.

9.Каковы гарантии реализации права общего природопользования?

10.Дайте определение экономического механизма природопользования.

11.Охарактеризуйте организационный механизм природопользования.

12.Что понимается под системой государственного управления использованием и охраной окружающей среды?

13.Какие органы государственной власти осуществляют эту деятельность?

14.Каково соотношение понятий «государственное управление использованием и охраной окружающей среды» и «государственный экологический надзор»?

15.Каковы виды экологического надзора?

16.Что такое правовая охрана окружающей среды? Что такое «экологическая безопасность», «нормирование качества окружающей среды» и «природная среда»?

17.Назовите специально уполномоченные органы охраны окружающей среды.

18.Назовите основные признаки и элементы состава экологического правонарушения.

19.Чем экологическое правонарушение отличается от всех иных правонарушений?

20.Приведите примеры экологических правонарушений с формальным и материальным составами.

21.Каковы особенности охранительного правоотношения по применению юридической ответственности за экологические правонарушения?

22.В чём специфика гражданско-правовой и уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства?

23.Назовите особенности регулирования отношений земельной собственности.

24.Каковы меры правовой охраны земель?

25.Каковы виды недропользования и основные условия осуществления недропользования?

26.Назовите правовые меры охраны недр.

27.Каковы особенности правового режима заповедников, заказников, национальных и природных парков?

28.Что общего в правовых режимах земель и недр?

29.В чьей собственности могут находиться леса?

30.Назовите права на лесные участки.

38

31.Каковы виды права водопользования?

32.Каковы особенности государственного управления использованием и охраной вод?

33.Дайте определение животному миру.

34.Назовите основные условия осуществления права пользования животным миром.

35.Каковы особенности правового регулирования использования и охраны водных биологических ресурсов?

36.Что представляет собой атмосферный воздух?

37.Каковы меры охраны озонового слоя атмосферы?

38.Какими нормативными правовыми актами регулируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов?

39.Выделите основные меры охраны окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса.

40.Охарактеризуйте главные меры обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

41.Назовите меры обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

42.Какие экологически неблагополучные территории вам известны?

43.Каков правовой режим обращения с отходами (главные его черты)?

44.Как классифицируются отходы?

45.Назовите меры обеспечения экологической безопасности при использовании атомной энергии.

46.Назовите меры обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.

47.Назовите меры обеспечения экологической безопасности в военной деятельности.

48.Назовите меры обеспечения экологической безопасности в транспортной сфере.

49.Назовите меры обеспечения экологической безопасности в городах и иных населённых пунктах.

50.Назовите меры обеспечения экологической безопасности в промышленности.

51.Назовите источники и объекты международно-правовой охраны окружающей среды.

52.По какому принципу определяются объекты такой охраны?

39

Задачи к семинарским занятиям для студентов заочной формы обучения

Задача 1

Община коренных малочисленных народов «Н» (далее – Община) за полгода до окончания срока ранее выданной лицензии на долгосрочное пользование животным миром и договора на предоставление в пользование соответствующей территории в землях лесного фонда обратилось в Министерство природных ресурсов края (далее – Министерство) с заявлением об оформлении права пользования животным миром для целей промысловой охоты на новый срок (так же, как и в ранее выданной лицензии, – 15 лет). В ответе на указанное заявление Министерство указало, что Общине необходимо заключить возмездное охотохозяйственное соглашение (ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), причем в рамках организованного Министерством аукциона. Община не согласилась с такой позицией Министерства и обратилась в арбитражный суд, указав, в частности, что в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», п. 2 ст. 333.2 Налогового кодекса РФ имеет право на безвозмездное пользование животным миром.

Какое решение примет суд?

Задача 2

При подготовке к строительству горнолыжной базы главой администрации муниципального района было принято решение об отводе соответствующего земельного участка, расположенного в пределах государственного заказника федерального значения, находящегося на землях лесного фонда, обществу с ограниченной ответственностью. Министерство природных ресурсов края, обладающее полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, провело экологическую экспертизу проектной документации на строительство горнолыжной базы. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Дайте правовую оценку решению главы администрации муниципального района. Каковы юридические последствия проведенной экологической экспертизы? Охарактеризуйте порядок проведения государственной и общественной экологической экспертиз, а также его особенности применительно к рассматриваемой в задаче ситуации.

40

Задача 3

Министерство природных ресурсов края (далее – Министерство) предъявило иск к локомотивному депо о взыскании денежных средств в качестве компенсации ущерба окружающей среде, причиненного разливом бензина на территории площадью 500 кв. м., относящейся к земельному участку краевой собственности. На заседании арбитражного суда ответчик представил документ о том, что он ликвидировал загрязнение добровольно: удалил бензин, обезвредил почву. Суд на этом основании принял решение об отказе в иске. Министерство обжаловало решение, указав в жалобе, что такие действия ответчик должен был провести по согласованию с Министерством при условии проведения государственной экологической экспертизы проектной документации очистных и рекультивационных работ.

Правомерно ли решение суда? Оцените доводы жалобы Министерства. Дайте обоснованный ответ.

Задача 4

Министерство природных ресурсов области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее – Общество), в котором требовало: а) взыскать с Общества сумму ущерба, причиненного незаконной рубкой (без оформления лесной декларации и проекта освоения лесов) лесных насаждений на участке земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Обществу на праве собственности; б) взыскать ущерб, причиненный незаконным предоставлением в пользование третьим лицам пруда, расположенного в пределах указанного земельного участка, для целей осуществления любительского рыболовства.

Проанализируйте доводы истца. Какое решение вынесет арбитражный суд?

Задача 5

На одном из участков земель, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью (далее – Общество), были обнаружены запасы гравия (общераспространенное полезное ископаемое). Обществом была организована его добыча для строительства нового собственного производственного корпуса. Кроме того, руководство разрешило работникам Общества добывать гравий для использования его при строительстве своих жилых домов. Межрайонная природоохранная прокуратура внесла в адрес Общества представление о прекращении нарушения законодательства о недрах, указав, что в данной ситуации требуется оформление горного отвода, а также получение лицензии на право недропользования. Общество обратилось с жалобой в арбитражный суд.

Какое решение должен принять суд? Какова компетенция органов местного самоуправления в области регулирования недропользования? Каковы особенности правового регулирования добычи общераспространенных полезных ископаемых?