3622

31

Административная деликтоспособность – это способность нести административную ответственность. Административная деликтоспособность не должна смешиваться с административной дееспособностью, поскольку в данном случае имеет место не исполнение обязанности или воздержание от нарушения запрета, а претерпевание негативных последствий ранее совершённого противоправного деяния. Административная деликтоспособность граждан имеет чёткие критерии, определённые в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, – возраст и вменяемость.

Рассмотрение второго вопроса необходимо начать с разграничения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и административных прав и обязанностей граждан. Первые установлены Конституцией РФ и определены для граждан без указания конкретных органов публичной администрации и должностных лиц, которые являются противоположной стороной соответствующих правоотношений. Административные права и обязанности граждан, напротив, устанавливаются законом и подзаконными нормативными правовыми актами в корреспонденции с обязанностями и правами определённых органов и должностных лиц. Нужно отметить, что конституционные права и свободы человека и гражданина в некоторых случаях могут быть ограничены федеральными законами, в том числе законами административного характера.

Перечисляя основные административные права и обязанности граждан, не следует переписывать нормы гл. 2 Конституции РФ. Рассмотрение данного вопроса следует основывать на положениях текущего законодательства (законов и подзаконных нормативных правовых актов), в котором конкретизируются положения Конституции РФ и указаны конкретные органы публичной администрации и административные процедуры, обеспечивающие реализацию соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Нужно учитывать, что большинство административных прав и обязанностей граждан производны от конституционных прав и обязанностей и конкретизируются в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих порядок их реализации.

При рассмотрении данного вопроса необходимо подробно изложить административные права и обязанности граждан применительно к трём сферам: политической, экономической и социально-культурной. Здесь же нужно обозначить порядок реализации административных прав и обязанностей граждан в отношениях с органами публичной администрации на основе анализа нормативных правовых актов из рекомендованного списка, а также дополнительных нормативных правовых актов.

32

При рассмотрении третьего вопроса следует дать общее понятие гарантии, её значение для реализации административных прав граждан. Необходимо выделить следующие виды гарантий прав граждан: экономические, политические, организационные и юридические. Для каждого вида гарантий нужно дать развёрнутую характеристику и привести примеры с использованием норм действующего законодательства.

Способы защиты административных прав граждан следует подразделить на судебные и административные. Нужно указать на основные различия между этими двумя способами защиты, на преимущества и недостатки каждого из них, а также на необходимость их разумного сочетания.

При рассмотрении четвёртого вопроса необходимо проанализировать нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Обращения граждан подразделяются на три вида: заявления, предложения и жалобы. Административные жалобы подразделяются по особенностям правового регулирования на общие и специальные, а по порядку рассмотрения – на судебные и административные.

Характеризуя рассмотрение обращений граждан, необходимо раскрыть условия, порядок, сроки и правовые формы реагирования на обращения, последствия принятия решений по обращениям, а также на порядок пересмотра принятых решений. Характеристику рассмотрения обращений граждан необходимо давать по административному и судебному порядку раздельно, проводя при этом их сравнительный анализ и отмечая имеющиеся отличия и обоснованность их введения законодателем.

Вкачестве критериев для сравнения судебной и административной жалоб предлагается принять срок давности подачи жалобы, место подачи жалобы, основания и предмет обжалования, форму жалобы, требования к содержанию и реквизитам жалобы, сроки рассмотрения жалобы, предмет исследования при рассмотрении жалобы, распределение обязанностей по доказыванию обстоятельств дела, меры реагирования на жалобу и порядок исполнения решения, принятого по жалобе.

Взаключении курсовой работы следует сделать вывод о характере админи- стративно-правового регулирования статуса граждан и тенденциях его развития на современном этапе.

33

Тема 5. Органы исполнительной власти

Примерный план

1.Понятие и виды органов исполнительной власти.

2.Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти.

3.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

4.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 07.05.2013 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от 22.06.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

5.Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 (в ред. от 25.08.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

6.О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг : постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 (в ред. от 16.05.2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

7.О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в ред. от 27.03.2013 г.) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

8.О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 (в ред. от 06.09.2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

9.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.

10.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.

34

11.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).

12.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

13.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).

14.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

15.Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.

16.Аникин, С. Б. Совместное ведение РФ и её субъектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ / С. Б. Аникин // Административное право и процесс. 2011. № 2.

17.Волков, А. М. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации / А. М. Волков, Е. А. Лютягина // Административное право и процесс. 2011. № 8.

18.Гончаров, В. В. Принцип разделения властей и его роль в процессе формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров, С. М. Жилин // Право и политика. 2009. № 12.

19.Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М., 2005.

20.Еремина, О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации / О. Ю. Еремина // Журнал российского права. 2005. № 11.

21.Жукова, Е. Н. Особенности правового статуса федеральных агентств / Е. Н. Жукова // Журнал российского права. 2006. № 2.

22.Калинина, Л. Е. Анализ структуры федеральных органов исполнительной власти / Л. Е. Калинина // Современное право. 2009. № 3.

23.Лапина, М. А. Административная реформа : анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти / М. А. Лапина // Право и политика. 2005. № 10.

24.Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа : российский вариант / А. Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. № 8.

35

25.Полянский, И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации / И. А. Полянский. – Хабаровск, 2003.

26.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП», 2008. – 402 с.

27.Тихомиров, Ю. А. Административная реформа – разработки учёных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2004. № 10.

28.Шерстобоев, О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти : некоторые методологические проблемы определения / О. Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. 2010. № 2.

Методические указания

Органы исполнительной власти являются самостоятельной подсистемой в системе органов государственной власти России, выполняющей задачи исполни- тельно-распорядительного характера и непосредственно действующей в сфере государственного управления.

Изложение первого вопроса необходимо начать с анализа конституционного принципа разделения властей и его реализации в Российской Федерации, а также сопоставить понятия «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления».

Формулируя понятие и признаки органа исполнительной власти, рекомендуется опираться на его определение как государственного органа, учреждённого в установленном порядке и наделённого компетенцией и государственновластными полномочиями для исполнения и обеспечения исполнения законов и осуществления государственного управления общественной жизнью.

Классификацию органов исполнительной власти в обязательном порядке нужно провести по следующим основаниям:

а) по федеративному устройству РФ (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ);

б) по порядку образования (органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению Российской Федерации, и органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению субъектов Российской Федерации);

в) по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой и внутриотраслевой компетенции);

г) по способу формирования (избираемые и назначаемые);

36

д) по организационно-правовым формам:

–федеральные органы исполнительной власти – на Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

–органы исполнительной власти субъектов РФ – в соответствии с законодательством субъектов РФ (на правительства, администрации, министерства, комитеты, комиссии, агентства, службы, департаменты, главные управления, управления, инспекции и т.д.).

Для каждой классификации следует охарактеризовать основание деления органов исполнительной власти на виды, указать на теоретическое и практическое значение каждой классификации, сопроводить каждый указанный вид органа исполнительной власти примерами.

Второй вопрос необходимо раскрывать, опираясь на положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Следует раскрыть место и роль Правительства РФ в системе исполнительной власти, указать на порядок формирования Правительства РФ и его состав, раскрыть компетенцию Правительства РФ и порядок его деятельности.

В рамках третьего вопроса требуется дать определения понятиям «система»

и«структура» федеральных органов исполнительной власти, дать их сравнительную характеристику. Для этого в обязательном порядке нужно изучить и проанализировать указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22 июня 2010 г.), указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 25 августа 2010 г.) и постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Результатом изучения данного вопроса должны стать схемы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, следует определить роль и место центральных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в системе исполнительной власти Российской Федерации. Нужно указать на отличия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от органов исполнительной власти субъектов РФ (по порядку формирования, по нормативноправовому регулированию деятельности, по подчиненности, по компетенции).

Студенты должны изучить рекомендуемую учебную и научную литературу, изложить мнения учёных и сформулировать собственное мнение относительно эффективности и целесообразности ныне действующей системы и структуры

37

федеральных органов исполнительной власти, указать на достоинства и недостатки этих системы и структуры.

Вчетвёртом вопросе рекомендуется изучить организацию исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Дальневосточного региона. Прежде всего следует изучить и охарактеризовать систему нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо дать развёрнутый анализ системы и структуры органов исполнительной власти на примере Хабаровского края или другого субъекта РФ, в котором проживает или работает студент, а также сравнить организацию исполнительной власти субъекта РФ с системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. Анализ нужно основывать на классификациях органов исполнительной власти по организационно-правовым формам и характеру компетенции.

Взаключении нужно сделать вывод о современном состоянии организации исполнительной власти, тенденциях её развития, положительных сторонах и недостатках.

Тема 6. Административная ответственность и административное правонарушение

Примерный план

1.Понятие и особенности административной ответственности.

2.Административное правонарушение как основание административной ответственности.

3.Состав административного правонарушения.

4.Виды административных наказаний.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3.Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 г. № 256 (в ред. от 24.07.2013 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 7 (84).

38

4.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 09.02.2012 г.) // БВС. 2005. № 6.

5.Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2011. – 312 с.

6.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2011. – 624 с.

7.Дмитриев, Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2009. – 928 с. (Российское юридическое образование).

8.Мигачев, Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

9.Полянский, И. А. Административное право в схемах и определениях / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. – М. : Эксмо, 2011. – 384 с. (Право – наглядно и доступно).

10.Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник / Л. Л. Попов. – М. : Юрайт, 2011. – 447 с.

11.Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М. : ИНФРА-М, НОРМА, 2010. – 816 с.

12.Абземилова, З. Р. О проблемах применения административных наказаний / З. Р. Абземилова // Административное право и процесс. 2012. № 9.

13.Бахрах, Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву / Д. Н. Бахрах. – Екатеринбург, 1999.

14.Бельский, К. С. Административная ответственность : генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право. 1999. № 12.

15.Винаркевич, И. Р. Административная ответственность (законодательство субъектов Российской Федерации) : учеб. пособие / И. Р. Винаркевич, И. А. Полянский. – Хабаровск, 2005.

16.Жданов, Н. М. Освобождение от административной ответственности / Н. М. Жданов, А. Н. Жданова // Административное право и процесс. 2012. № 4.

17.Комментарий к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях (науч.-практич.) / под общ. ред. И. А. Полянского. – Хабаровск, 2005.

18.Ломакина, Л. А. Понятие малозначительности административного правонарушения в КоАП РФ / Л. А. Ломакина // Журнал российского права. 2012. № 9.

39

19.Максимов, И. В. Система административных наказаний : понятие и признаки / И. В. Максимов // Государство и право. 2005. № 4.

20.Полянский, И. А. Законодательство Хабаровского края об административных правонарушениях : история формирования, современное состояние, перспективы развития / И. А. Полянский, Е. В. Трофимов // Вестник ХГАЭП. 2005. № 3 – 4.

21.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – 1-е изд. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.

22.Серков, П. П. О некоторых правилах правовой квалификации административных правонарушений / П. П. Серков // Административное право и процесс. 2012. № 1.

23.Серков, П. П. Административная ответственность и правонарушение / П. П. Серков // Административное право и процесс. 2011. № 9.

24.Серков, П. П. Характеристика правоотношений в сфере административной ответственности / П. П. Серков // Государство и право. 2012. № 9.

25.Симухин, В. Д. Правовые аспекты разграничений административных правонарушений / В. Д. Симухин // Современное право. 2009. № 4.

26.Цуканов, К. В. Актуальные вопросы применения административного приостановления деятельности и дисквалификации / К. В. Цуканов // Современное право. 2009. № 9.

Методические указания

Написание курсовой работы по данной теме необходимо начать с повторения соответствующих разделов теории государства и права, что позволит более широко, полно и аргументированно изложить все вопросы избранной темы.

Раскрывая первый вопрос, необходимо дать понятие административной ответственности как разновидности юридической ответственности, которая выражается в применении судьёй (судом), уполномоченным административным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Затем следует сравнить административную ответственность с другими видами юридической ответственности для того, чтобы выявить как общие черты всех видов ответственности, так и особенности административной ответственности. Наиболее наглядно будет сравнение административной ответственности с уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственностью.

На основе изучения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учебной и специальной литературы необходимо указать на цели административной ответственности.

Раскрывая второй вопрос, необходимо дать понятие административного правонарушения как противоправного, виновного деяния (действия или бездействия), по-

40

сягающего на охраняемые законом общественные отношения, за которое законодательством установлена административная ответственность. Следует отметить, что противоправность административного правонарушения состоит в нарушении не только административно-правовых норм, но и в нарушении норм финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Следует привести примеры из соответствующих нормативно-правовых актов, подтверждающие данный тезис.

Анализируя понятие административного правонарушения, необходимо назвать и полно охарактеризовать все признаки административного правонарушения, сравнить их с признаками преступления и дисциплинарного проступка, что позволит логически перейти к следующему вопросу.

При изложении третьего вопроса потребуется комплексно осмыслить теорию и законодательство об административной ответственности. Каждый тезис необходимо подкреплять ссылками на нормы права. Сначала необходимо дать понятие и охарактеризовать состав административного правонарушения и его элементы, а затем подробно рассмотреть каждый из элементов состава.

Рассмотрение состава административного правонарушения рекомендуется выполнять по следующей схеме:

а) объект административного правонарушения:

–понятие объекта административного правонарушения;

–виды объектов административного правонарушения (общий, родовой, видовой, непосредственный);

–классификация административных правонарушений по объектам в федеральном

ирегиональном законодательстве об административных правонарушениях;

–предмет административного правонарушения;

б) объективная сторона:

–понятие объективной стороны административного правонарушения и её правовое значение;

–противоправное действие (бездействия);

–общественно вредные последствия;

–причинная связь между противоправным действием (бездействием) и наступлением общественно вредных последствий;

–место, время, обстановка, орудия, средства и способ совершения административного правонарушения;

в) субъект административного правонарушения:

–общие субъекты административного правонарушения (физические и юридические лица);

–специальные субъекты административного правонарушения – лица, имеющие особенности социального, профессионального, должностного или организационноправового положения (должностные лица, руководители организаций, водители и т.д.);