3620

11

Условия приемлемости индивидуальных жалоб. Требование исчерпания внутренних средств правовой защиты. Срок обращения в Европейский суд по правам человека. Требования совместимости жалобы с положениями Конвенции ratione temporis (по основаниям времени), ratione loci (по основаниям места), ratione personae (по основаниям лица), ratione materiae (по материальным основаниям). Очевидно необоснованные жалобы. Злоупотребление правом подачи жалобы. Запрет повторной и анонимной жалобы. Значительность ущерба.

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб.

Гарантии для заявителей и иных лиц, участвующих в процедурах Европейского суда по правам человека.

Тема 5. Принципы права Совета Европы в области прав человека

Понятие и система принципов права Совета Европы в области прав человека. Верховенство права – основополагающий принцип европейской системы защиты прав человека. Понимание и закрепление данного принципа в праве Совета Европы. Юридическое значение принципа верховенства права. Использование принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека при толковании положений Конвенции. Конкретизация принципа верховенства

права в решениях Европейского суда по правам человека.

Правовая определённость как аспект принципа верховенства права и принцип, неотъемлемо присущий праву Конвенции. Требования Конвенции, выражающие принцип правовой определённости. Требование правового основания допускаемых Конвенцией ограничений прав и свобод человека.

Требования к качеству внутреннего права государств – участников Конвенции. Автономное понятие «закон» и охватываемые им источники внутреннего права государств – участников Конвенции. Доступность «закона». Конкретность и определённость предписаний «закона». Соответствие «закона» принципу верховенства права.

Принцип nullum crimen, nulla poena sine lege (ст. 7 Конвенции) как частный случай действия принципа правовой определённости. Принцип правовой определённости как гарантия стабильности правовых отношений.

Принцип stare decisis в практике Европейского суда по правам человека. Понимание принципа недискриминации (равноправия) в праве Совета Евро-

пы. Различие между недискриминацией и равенством. Закрепление принципа недискриминации в Конвенции и Протоколах к ней.

12

Сфера действия запрета дискриминации, установленного ст. 14 Конвенции. Различия в обращении, подпадающие под запрет дискриминации, и различия в обращении, не образующие дискриминацию. Личные особенности (признаки, «статус»), на основании которых не допускается дискриминация. Одинаковое обращение с лицами, находящимися в различной ситуации, как особый случай дискриминации.

Общий запрет дискриминации, установленный Протоколом № 12 к Конвенции, и сфера его действия. Закрепление запрета дискриминации в Европейской социальной хартии и иных конвенциях Совета Европы.

Право на эффективное средство правовой защиты. Место ст. 13, закрепляющей право на эффективное средство правовой защиты, в системе Конвенции и условия её применения. Понятие эффективности средства правой защиты. Объём и характер обязательств государства в соответствии со ст. 13 Конвенции.

Соотношение защиты, предоставляемой в рамках ст. 13 Конвенции, с гарантиями п. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола № 7 к Конвенции. Государственные органы, способные обеспечить эффективное средство правовой защиты: требования их независимости от органа, допустившего нарушение права, и правомочности принимать юридически обязательные решения.

Тема 6. Защита отдельных личных прав в Европейском суде по правам человека

6.1. Право на жизнь

Юридическое закрепление права на жизнь в ст. 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельства, при которых лишение жизни признаётся правомерным. Определение соразмерности применения силы, повлекшего за собой лишение жизни, достижения легитимных целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Конвенции.

Негативные и позитивные обязательства государств – участников Конвенции в связи с обеспечением права на жизнь.

Виды позитивных обязательств, признаваемые за государством Европейским судом по правам человека. Требования, предъявляемые к планированию и проведению антитеррористических операций в контексте обеспечения права на жизнь. Обязательность проведения расследования случаев применения государством силы, повлекших за собой лишение жизни. Понятие эффективности расследования. Обязательства государства, связанные с защитой жизни лиц, нахо-

13

дящихся под его юрисдикцией. Ответственность государства за жизнь лиц, находящихся под его полным контролем. Право на жизнь и право на медицинскую помощь и охрану окружающей среды.

Пределы действия гарантий, предоставляемых ст. 2 Конвенции. Проблема начала и окончания жизни: охрана жизни плода, находящего в утробе матери, и право на эвтаназию.

Борьба Совета Европы за отмену смертной казни.

Проблемы, связанные с охраной человеческого эмбриона и запретом клонирования человека, и их регламентация в праве Совета Европы.

6.2. Уважение достоинства личности и запрещение пыток

Юридическое закрепление уважения достоинства личности, запрета пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания в ст. 3 Конвенции. Абсолютный характер запрета ненадлежащего обращения вне зависимости от обстоятельств дела и поведения лица.

Критерии ненадлежащего обращения, подпадающего под действие ст. 3 Конвенции: минимальный уровень жёстокости; причинение телесных повреждений либо физических или душевных страданий. Виды ненадлежащего обращения (пытки; бесчеловечное обращение или наказание; унижающее достоинство обращение или наказание) и критерии их разграничения (интенсивность причинённых страданий).

Разграничение отдельных случаев ненадлежащего обращения и административной практики в государстве – участнике Конвенции. Критерии, свидетельствующие о наличии административной практики: повторяемость фактов ненадлежащего обращения, терпимость к ним со стороны официальных властей. Неприменение требования исчерпания внутренних средств правовой защиты в случае административной практики ненадлежащего обращения.

Негативные и позитивные обязательства государств – участников в рамках ст. 3 Конвенции.

Защита лиц, лишённых свободы, от ненадлежащего обращения и наказания посредством использования внесудебных средств превентивного характера, основанных на посещении мест лишения свободы. Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: порядок формирования и компетенция. Стандарты, которыми Комитет руководствуется в своей деятельности.

Защита человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины.

14

6.3. Право на свободу и личную неприкосновенность

Форма юридического закрепления права на свободу и личную неприкосновенность в ст. 5 Конвенции. Сфера действия гарантий, предоставляемых ст. 5 Конвенции: понятие свободы и понятие лишения свободы в трактовке Европейского суда по правам человека.

Пределы ответственности государства за обеспечение права на свободу лиц, находящихся под его юрисдикцией. Негативные и позитивные обязательства государства. Обязанность государства подтвердить факт задержания и провести расследование случаев исчезновения лица после предполагаемого задержания властями.

Законность лишения свободы в смысле ст. 5 Конвенции. Необходимость соответствия лишения свободы материальным и процессуальным нормам внутреннего права. Требования к внутреннему праву государств – участников Конвенции. Гарантии от произвольного лишения свободы, предоставляемые ст. 5 Конвенции.

Допустимые основания лишения свободы и их толкование Европейским судом по правам человека.

Понятия правонарушения и осуждения в смысле п. 1 (а) ст. 5 Конвенции. Причинная связь между лишением свободы и осуждением компетентным судом.

Понятие обязательства, предписанного законом, в смысле п. 1 (b) ст. 5 Конвенции. Соотношение положений п. 1 (b) ст. 5 Конвенции и ст. 1 Протокола № 4 к Конвенции, запрещающей лишение свободы за неисполнение договорного обязательства.

Случаи лишения свободы, подпадающие под действие п. 1 (с) ст. 5 Конвенции. Понятия правонарушения и уголовного преследования в смысле п. 1 (с) ст. 5 Конвенции. Обоснованность подозрения в совершении правонарушения, оправдывающая лишение свободы.

Особые условия законности содержания под стражей несовершеннолетних в соответствии с п. 1 (d) ст. 5 Конвенции.

Цели лишения свободы лиц, указанных в п. 1 (е) ст. 5 Конвенции. Понятия «душевнобольной», «алкоголик» и «бродяга» в смысле п. 1 (е) ст. 5 Конвенции. Особые условия законности содержания данных лиц под стражей.

Цели лишения свободы в соответствии с п. 1 (f) ст. 5 Конвенции. Понятия высылки и выдачи. Особые условия «законности» лишения свободы в данных целях.

Процессуальные гарантии для лиц, лишённых свободы. Право быть уведомлённым о причинах ареста и предъявленном обвинении. Объём информации, которая должна предоставляться арестованному, срок, форма и язык уведомления.

15

Специальные процессуальные гарантии, предоставляемые лицам, лишённым свободы в связи с подозрением в совершении правонарушения. Понятие «незамедлительности» доставления к судье. Требование «автоматического» судебного контроля за законностью содержания под стражей. Понятие судьи или иного должностного лица, уполномоченного законом осуществлять судебные функции, в смысле п. 3 ст. 5 Конвенции. Причины, оправдывающие содержание под стражей до решения суда. Понятие разумного срока содержания под стражей до судебного разбирательства, факторы, влияющие на определение его «разумности». Начало и окончание срока предварительного заключения.

Право на обращение к судебному органу для проверки законности содержания под стражей. Понятие суда в смысле п. 4 ст. 5 Конвенции. Процессуальные гарантии, предполагаемые п. 4 ст. 5, и их развитие в практике Европейского суда по правам человека. Объём и характер судебного контроля. Право на периодический пересмотр законности содержания под стражей. Понятие безотлагательности судебного контроля. Условия предоставления компенсации жертве лишения свободы, произведённого в нарушение положений ст. 5 Конвенции.

6.4. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции

Сфера действия гарантий права на уважение частной и семейной жизни, предоставляемых ст. 8 Конвенции.

Понятие «семья» в смысле ст. 8 и ст. 12 Конвенции в толковании Европейского суда по правам человека. Содержание понятия «семейная жизнь». Общение между родителем и ребёнком как ключевой элемент семейной жизни. Право на уважение семейной жизни родителей и их внебрачных детей. Право доступа к ребёнку родителя, которому не предоставлено право опеки над ним.

Требование уважение семейной жизни в связи с высылкой одного из членов семьи. Уважение семейной жизни заключённых.

Понятие «частная жизнь». Свобода выбора имени и фамилии. Свобода выбора сексуальной ориентации и поведения, а также образа жизни. Проблема права на аборт в контексте уважения частной (семейной) жизни.

Защита права на физическую и психическую неприкосновенность в рамках ст. 8 Конвенции.

Право на доступ к информации о частной жизни.

Защита определённого качества жизни в рамках ст. 8 Конвенции. Негативные и позитивные обязательства государств в сфере уважения

частной жизни.

16

Взаимосвязь ст. 8 и ст. 12 Конвенции (право на вступление в брак), а также ст. 5 Протокола № 7 к Конвенции (равноправие супругов).

Право на уважение жилища и корреспонденции. Понятия «жилище» и «корреспонденция» в толковании Европейского суда по правам человека. Вмешательство в осуществление данного права, его разновидности. Понятие жертвы нарушения права на уважение жилища или корреспонденции.

Допустимые основания для вмешательства в осуществление прав, гарантированных ст. 8 Конвенции, их отличие от оснований, предусмотренных в ст. 9 – 11 Конвенции.

Гарантии права на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.

6.5. Свобода мысли, совести и религии

Сфера действия гарантий свободы мысли, совести и религии, предоставляемых ст. 9 Конвенции. Понятия «мысли» и «убеждения» в толковании Европейского суда по правам человека. Элементы свободы мысли, совести и религии: свобода исповедовать религию или убеждения, а также свобода менять их. Абсолютный характер свободы мысли, свободы убеждений и свободы изменять религию.

Формы выражения религии и верований, находящиеся под защитой ст. 9 Конвенции.

Гарантии свободы религиозных объединений.

Позитивные обязательства государств в рамках ст. 9 Конвенции.

Допустимые основания для вмешательства в осуществление свободы мысли, совести и религии, их отличие от оснований, предусмотренных в ст. 8, 10 и 11 Конвенции.

Взаимосвязь ст. 9 с положениями ст. 10 (свобода выражения мнения), ст. 11 (свобода собраний и объединений) Конвенции, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции (право на образование).

Гарантии свободы мысли, совести и религии, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.

Тема 7. Право на справедливое судебное разбирательство как объект защиты в Европейском суде по правам человека

Эксплицитное и имплицитное содержание права на справедливое судебное разбирательство, выраженное в ст. 6 Конвенции.

Право на доступ к правосудию, его содержание и объём. Юридические и фак-

17

тические препятствия доступа к правосудию. Условия доступа к правосудию и его допустимые ограничения. Автономные понятия «гражданские права и обязанности» и «уголовное обвинение», их объём. Понятие спора о гражданских правах и обязанностях. Право на исполнение судебного решения как элемент доступа к правосудию.

Автономное понятие суда в смысле ст. 6 Конвенции. Суд, созданный на основании закона. Критерии независимости и беспристрастности суда.

Справедливость судебного разбирательства. Требование невмешательства иных государственных органов в отправление правосудия. Принцип равноправия сторон (состязательности процесса) и его составляющие.

Понятие разумного срока судебного разбирательства и исполнения судебных актов в толковании Европейского суда по правам человека. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и практика его применения российскими судами.

Публичность судебного разбирательства и обстоятельства, оправдывающие её исключение.

Гарантии для обвиняемого в уголовном процессе: общая характеристика и виды. Презумпция невиновности. Толкование данного принципа в практике Евро-

пейского суда по правам человека. Сферы и пределы действия презумпции невиновности. Право хранить молчание и не давать показания как элемент справедливого судебного разбирательства и презумпции невиновности.

Право быть уведомлённым о характере и основаниях предъявленного обвинения. Объём информации, которая должна предоставляться обвиняемому, срок, форма и язык уведомления.

Право на защиту. Наличие «возможностей» для подготовки своей защиты. Право доступа к адвокату и конфиденциальность общения с ним. Допустимые случаи ограничения данного права. Понятие эффективности осуществляемой защиты. Условия бесплатного предоставления услуг защитника.

Право обвиняемого на вызов и допрос свидетелей как гарантия равноправия сторон в процессе и справедливости судебного разбирательства. Проблема использования в судебном процессе показаний анонимных и «привилегированных» свидетелей.

Право обвиняемого, не владеющего языком судопроизводства, на бесплатную помощь переводчика, условия её предоставления. Понятие языка, используемого в суде.

Требования справедливого судебного разбирательства, закреплённые в Протоколе № 7 к Конвенции (специальные гарантии для осуждённых): право осуж-

18

дённого на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией (ст. 2); право осуждённого на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3); право не быть судимым или наказанным дважды (ст. 4). Условия осуществления данных прав и их допустимые ограничения.

Тема 8. Защита отдельных политических прав в Европейском суде по правам человека

8.1. Свобода выражения мнения

Свобода выражения мнения. Сфера действия гарантий свободы выражения мнения, предоставляемых ст. 10 Конвенции. Понятие «мнение» в толковании Европейского суда по правам человека. Информация и идеи, находящиеся под защитой ст. 10 Конвенции. Компоненты свободы выражения мнения: свобода придерживаться определённого мнения, свобода получать и распространять информацию без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Роль прессы в демократическом обществе. Свобода средств массовой информации освещать вопросы, представляющие публичный интерес. Пределы свободы журналистов. Доступ к информации, необходимой для публикации. Защита источников информации. Пределы допустимой критики в отношении политических деятелей, государственных органов и частных лиц. Соотношение фактов и оценочных суждений, содержания и формы высказывания. Допустимость предварительных ограничений на публикации.

Свобода художественного самовыражения и научного творчества.

Свобода выражения мнения и государственное лицензирование радиовещательных, телевизионных и кинематографических предприятий.

Допустимые основания для вмешательства в осуществление свободы выражения мнения, их отличие от оснований, предусмотренных в ст. 8, 9 и 11 Конвенции.

Свобода выражения мнения и ограничения на политическую деятельность иностранцев (ст. 16 Конвенции).

Гарантии свободы выражения мнения, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.

8.2. Свобода собраний и объединений

Сфера действия гарантий свободы собраний и объединений, предоставляемых ст. 11 Конвенции.

19

Понятие «собрание» в толковании Европейского суда по правам человека. Содержание свободы мирных собраний, предусмотренной в ст. 11 Конвенции. Позитивные обязательства государств по обеспечению эффективной реализации свободы собраний.

Автономная концепция объединения. Профессиональная корпорация как публич- но-правовой институт, не подпадающий под сферу действия гарантий ст. 11 Конвенции. Позитивная (свобода учреждать объединения и вступать в них) и негативная (право не вступать в объединение и выходить из него) свобода объединения.

Свобода профсоюзов как специфический аспект свободы объединения. Способы защиты профессиональных интересов (право на забастовку, коллективные переговоры и консультации). Пределы свободы усмотрения государства в отношении обеспечения деятельности профсоюзов по защите профессиональных интересов своих членов.

Политические партии и плюрализм в демократическом обществе. Название, программа и устав партии, заявления и действия её лидеров и сторонников как проявления направленности и характера деятельности политической партии. Пределы свободы усмотрения национальных властей при оценке деятельности политической партии.

Позитивные обязательства государств по обеспечению эффективной реализации свободы объединения.

Допустимые основания для вмешательства в осуществление свободы собраний и объединений, их отличие от оснований, предусмотренных в ст. 8 – 10 Конвенции.

Свобода собраний и объединений гражданских и военных служащих. Свобода собраний и объединений и ограничения на политическую деятель-

ность иностранцев (ст. 16 Конвенции).

Взаимосвязь ст. 11 с положениями ст. 9 (свобода мысли, совести и религии) и 10 (свобода выражения мнения) Конвенции.

Гарантии свободы собраний и объединений, предусмотренные в других конвенциях Совета Европы.

8.3. Право на свободные выборы

Форма юридического закрепления права на свободные выборы в ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции.

Право на свободные выборы как институциональное право и как субъективное право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах.

20

Сфера действия гарантий, предоставляемых ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции. Содержание понятий «орган законодательной власти», «свободное волеизъявление народа», «разумная периодичность выборов» в толковании Европейского суда по правам человека.

Неабсолютный характер права на свободные выборы, подразумеваемые ограничения данного права.

Пределы усмотрения государства в сфере регламентации выборов. Неизбираемость, избирательные цензы, обязательное голосование.

Позитивные обязательства государства по организации свободных выборов. Соотношение положений ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции и ст. 10 Конвен-

ции. Свобода выражения мнения в период избирательной кампании.

Гарантии права на свободные выборы, предусмотренные в иных конвенциях Совета Европы.

Тема 9. Защита отдельных социально-экономических и культурных прав в Европейском суде по правам человека

9.1. Право собственности

Форма юридического закрепления права собственности в ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции. Три правила, содержащиеся в данной статье, и их взаимосвязь.

Автономная концепция имущества. Права и интересы, рассматриваемые Европейским судом по правам человека как «имущество». Сфера действия ст. 1

Протокола № 1 к Конвенции: гарантия беспрепятственного пользования имеющимся в наличии имуществом, а не возможности его приобретения.

Неабсолютный характер права собственности. Понятие и виды вмешательства в осуществление права собственности. Требования законности и непроизвольного характера вмешательства в осуществление права собственности, а также соблюдения баланса между интересами общества и защитой основных прав человека.

Лишение имущества, понятие и условия допустимости (осуществление экспроприации исходя из публичного интереса, в соответствии с условиями, преду-