5421

171

властных функций. Методом «просверливания фасада власти» (Р. Даль) следует определить, какие лица действительно чаще всего принимают участие в принятии решений. Этот метод сосредоточивает внимание на том, каково истинное влияние конкретных лиц, а не на их формальное положение в иерархии.

В политологии считается доказанным, что Р. П. являются результатом взаимодействия различных групп, преследующих свои цели. Поэтому, чтобы удовлетворительно ответить на вопрос: кем принимаются решения, – целесообразно раскрыть структуру политической элиты, не ограничиваясь формальноинституциональным анализом. Внутри политической элиты вес каждого определяется его ролью в подготовке управленческих решений. За членами руководства всегда стоят различные ведомства, зачастую являющиеся основанием их власти. Поскольку любое политическое решение в конечном счете сводится к распределению ценностей (например, финансовых средств из бюджета), члены политической элиты всегда отстаивают интересы стоящих за ними институтов и ведомств. От количества находящихся в распоряжении руководителя ведомства ресурсов напрямую зависят его статус в правящей элите. В странах с демократическими традициями члены элиты в итоге приходят к единому решению в результате переговоров, взаимных уступок, согласования точек зрения, с соблюдением установленных законом процедур (правда и здесь есть место для закулисных сделок, но предание их гласности грозит самыми серьёзными последствиями для политической карьеры участников этих сделок). Итак, решения

имероприятия по их реализации – политический продукт системы – проходят через такие взаимодействия, как соперничество, конфликты и поиск компромиссов.

Втоталитарных и жёстко авторитарных режимах в отличие от этого правилом являются не официально установленные процедуры (хотя внешне они могут

исоблюдаться), а тайные пружины власти. От граждан скрывается подлинный механизм принятия решений, поскольку они носят неконституционный характер, а официальные институты служат лишь для юридического оформления этих решений. Р. П. всегда принимаются узким кругом лиц, в условиях фактического отсутствия обсуждений, без всестороннего рассмотрения альтернативных предложений. Общественная экспертиза отсутствует, а граждане лишены возможности открыто выражать своё мнение и тем более объединяться в организации для отстаивания своих интересов.

Р. П. принимаются деятелями, которые принадлежат к двум основным категориям: а) группа, непосредственно принимающая решения; б) группа, не наде-

172

лённая формальным правом принимать решения, но эффективно использующаяся различные средства влияния (куда входят политически активные граждане, лидеры партий, группы интересов; лоббисты; руководители корпораций; представители интеллектуальной элиты; средства массовой информации и т. д.).

Хотя Р. П., как правило, выступает в государственно-правовой форме, и становятся обязательными для всего общества, всё же не во всех случаях бюрократия, да и простые граждане принимают их к исполнению. Мотивы повиновения управляемых могут быть разные. Решение должно обладать политической легитимностью. Кроме внутренней убеждённости в обязанности подчиниться и реализовать решение, достаточно сильным мотивом может быть страх перед наказанием за неповиновение (поскольку государство обладает силой принуждения). Другая основа подчинения – стремление индивидов к выгоде или вознаграждению. Некоторые граждане, даже будучи внутренне несогласными с решениями правительства, не желают вызывать недовольство своих непосредственных начальников. Для многих управляемых подчинение – следствие почтения к власти, влияния традиций повиновения, склонности к конформизму.

СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЯ – 1) политическое движение (эмблемой социал-

демократии является красная роза); 2) политическая идеология, выраженная в доктрине «демократического социализма» и занимающая на идейнополитическом спектре место правее коммунистов, но левее центра. Социалдемократия стремится мирным и демократическим путём реформировать капитализм в соответствии с идеалом социальной справедливости. Политика социалдемократических партий характеризуется прагматизмом, что означает отказ от попыток ликвидации капиталистического способа производства как более эффективного по сравнению с государственной собственностью. «Демократический социализм» ограничивается борьбой за социальное государство и расширение прав рабочих на производстве.

История возникновения и развития. Идейными предтечами социал-

демократии были К. Маркс (1818 – 1883) и Ф. Энгельс (1820 – 1895), которые разработали теорию научного коммунизма. Во второй половине XIX века возникло несколько социал-демократических партий, которые придерживались революционной идеологии марксизма. Социал-демократы создали международную организацию – Второй Интернационал и вели борьбу за интересы рабочего класса и социализм. Однако в 1890-е годы в социал-демократическом движении появилось идейно-политическое течение, представители которого выступили с

173

критикой ряда ключевых положений марксизма и призвали к его пересмотру («ревизии»). Идейным лидером этого направления, получившего название «ревизионизм» стал немецкий социал-демократ Э. Бернштейн.

Эдуард Бернштейн (1850 – 1932). Основатель реформистского социализма. В молодости работал в банке. Примкнул к социал-демократическому движению Германии. Находился в эмиграции, где сблизился с Марксом и Энгельсом. Несколько раз избирался депутатом рейхстага. Занимая должность главного редактора теоретического журнала СДПГ, Бернштейн в 1896 – 1898 гг. издал серию статей под общим названием «Проблемы социализма». Марксисткой теории революции, классовой борьбы и диктатуры пролетариата Бернштейн противопоставил путь мирной парламентской борьбы и реформ. Социализм Бернштейн понимал как непрерывный процесс расширения социально-экономических и политических прав трудящихся, повышения их благосостояния («движение – всё, конечная цель – ничто»). Предпосылки социализма формируются внутри капиталистического общества, и вследствие этого социалистическая революция становится излишней.

В годы Первой мировой войны (1914 – 1918) Второй интернационал распался вследствие того, что социал-демократические партии поддержали свои воюющие правительства и попрали тем самым принцип международной солидарности. Крайне левые революционные социал-демократы создали коммунистические партии и в 1919 году учредили свою международную организацию – Коммунистический интернационал (Коминтерн). Правые социал-демократы объединились в Социалистический рабочий интернационал, который просуществовал до начала Второй мировой войны 1939 – 1945 гг. В идеологическом отношении со- циал-демократия формально сохраняла верность марксизму, но осуждала коммунистические партии за недемократические и насильственные методы строительства социализма в СССР.

После окончания Второй мировой войны Социалистический интернационал (СИ) возродился в 1951 году. Принятая на учредительном конгрессе Социнтерна Франкфуртская декларация осудила и капитализм, и сталинскую модель социализма. Вместе с отказом от марксизма как официальной идеологии, были выдвинуты новые идейные установки программного характера – «Демократический социализм». В понимании социал-демократических теоретиков демократический социализм – это не какая-то общественно-экономическая формация, а длительный процесс общественных преобразований, идеал общества будущего, к кото-

174

рому необходимо стремиться (его зримые черты уже проступают в некоторых странах). Это также совокупность основополагающих принципов деятельности социал-демократических партий. Основные задачи, за которые социалдемократы должны бороться, это: 1) расширение политической демократии и прав личности; 2) внедрение экономической демократии, т. е. контроль общества над издержками рыночной экономики, создание и укрепление социального государства; 3) установление социальной демократии, т. е. демократизация всего образа жизни и культуры на основе большего равенства и мультикультурализма; 4) перестройка международных отношений – борьба за мир, за новый экономический и политический порядок, исключающий неравенство и угнетение.

В главном программном документе Социнтерна – «Стокгольмской декларации принципов» (ХVIII конгресс, 1989) сформулированы основополагающие ценности социал-демократии – свобода, справедливость и солидарность. Они означают следующее:

свобода предполагает право каждого человека «быть свободным от политического принуждения, действовать в соответствии со своими личными целями и индивидуальными возможностями»;

справедливость «означает прекращение всякой дискриминации личности, а также равенство в правах и возможностях»;

равенство предполагает «равную ценность всех людей»;

солидарность – «практическое выражение общности человечества и чувства сострадания к жертвам несправедливости».

Все эти принципы взаимозависимы и каждый из них обязателен для существования другого. Социал-демократическая идеология противостоит либерализму и консерватизму, которые придают основное значение принципу личной свободы в ущерб справедливости и солидарности. В то же время социал-демократия не согласна с теорией и практикой коммунизма, который обеспечивает равенство

исолидарность, но за счёт свободы.

В1990-е годы социал-демократические партии столкнулись с серьёзными проблемами. Изменения в социальной структуре капиталистических обществ, сопровождавшиеся ростом среднего класса, неуклонно вели к ослаблению влияния социалистических идеалов и потере голосов на выборах. Опыт национализации предприятий и попыток введения планирования доказал свою несостоятельность. В условиях глобализации и углубления взаимопроникновения экономических процессов перестали срабатывать кейнсианские подходы, рас-

175

считанные на применение в рамках отдельных национальных экономик. Крушение социалистической модели в Советском Союзе и других странах также немало поспособствовали резкому снижению влиятельности социалистической идеи. В расстановке политических сил в развитых странах произошёл сдвиг слева в сторону центра. Все эти изменения привели к дальнейшему отступлению социалдемократических партий от старых взглядов. В 1980 – 1990-х годах политики и политологи предложили заменить социалистические ценности новой идеологией, которая была ими названа «третий путь». Идеология «третьего пути» – это альтернатива и новым правым, которые пытаются вернуть общество к капитализму с нерегулируемым рынком, и левым приверженцам «демократического социализма». Главными ценностями этой новой идеологии провозглашены «возможность» (из либеральной концепции равных возможностей для всех), «ответственность» (бизнеса перед обществом, каждого – за своё благополучие) и «сообщество» (единство нации, общая солидарность). Концепция «третьего пути» является крайне противоречивой, непоследовательной и эклектической. Многие критики усматривают в ней слабо замаскированный отказ от социалистической традиции и переход к принципам рыночного капитализма.

Справка. В крупнейшую международную организацию – Социалистический интернационал входят 156 партий из 126 стран мира. Социал-демократические, социалистические, лейбористские партии, различаясь по названиям, объединены общей идеологией. В 2008 году 54 партии СИ являлись правящими (возглавляли правительства, или входили в состав коалиций). В 2008 году в состав Социнтерна была принята российская парламентская партия «Справедливая Россия» (лидер – Сергей Миронов).

СОЦИАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – совокупность форм и процессов становления личности как гражданина посредством освоения политических ценностей, норм и ролей. Основная функция политической социализации – подготовка гражданина.

Термин «политическая социализация» (далее – П. С.) был введён в научный оборот (с помощью добавления прилагательного «политический» к уже известному термину) в 1959 г. Гербертом Хейманом. (Автором понятия «социализация» применительно к человеку является американский социолог Ф. Г. Гидденс, который в 1887 году в книге «Теория социализации» дал его определение: «развитие социальной природы или характера индивида, подготовка человеческого материала к социальной жизни»). Понятие «социализация» шире, чем политиче-

176

ское воспитание или просвещение. Оно включает в себя не только целенаправленное воздействие на личность господствующей идеологии, но и неконтролируемое государством влияние социальной среды, а также развитие политическое самосознания самого индивида.

Содержание процесса политической социализации – передача политической культуры новым поколениям. Становления гражданина происходит в современном обществе поэтапно. Он начинается в возрасте 3 – 4 лет, когда ребёнок получает первые сведения о политике и продолжается на протяжении всей жизни. Глубокие социально-политические изменения или вступление в новое общество сопровождаются процессами ресоциализации (перестройки политического сознания и образцов поведения) даже в относительно зрелом возрасте.

Базовые политические установки приобретаются в детстве, поскольку информация, полученная в этом возрасте, оказывает наиболее сильное впечатление. В дальнейшем вся последующая информация преломляется через ранее усвоенную систему представлений, наталкиваясь на селективное восприятие политической действительности. В детстве индивид усваивает лояльное отношение к своему государству, уважение к власти (родителей, учителей) и предрасположенность к подчинению. Особенно глубоко роль ранних детских переживаний в процессе политической социализации изучил фрейдизм. Процесс политической социализации ребёнка по мере его взросления развивается от мифологического сознания (когда во взглядах преобладают наивность, идеализация, персонификация политики) к рациональному (от слепой веры в авторитеты

кздоровому скептицизму, пониманию неизбежности политических конфликтов,

ксравнению позитивного и негативного в функционировании политических институтов). Короче, в детстве политику для ребёнка олицетворяют конкретные люди, а позднее приходит понимание роли институтов. В зрелом возрасте формируются более специфические установки – идентификация с политической партией, понимание идеологических различий между ними. Каждое политическое поколение вступает в политику своим путём и по-своему понимает полити-

ческую жизнь.

Институты и люди, участвующие в процессе политической социализации, в политологии называются агентами социализации. К ним относятся:

1)семья как первичная социальная группа, где ребёнок усваивает основные

политические ценности и образцы поведения;

177

2)школа, где детей готовят к принятию социально-политического порядка и участию в политической жизни общества через школьное самоуправление и понимание своих прав и обязанностей;

3)окружение – соседи, родственники, друзья (дети, общаясь со сверстниками, усваивают взгляды своего поколения, обретают лидерские навыки);

4)СМИ – особенно велика роль телевидения и Интернета;

5)высшие учебные заведения, где преподают общественные науки, дающие концептуальную оснастку для самостоятельного понимания политики; в вузах студенты приобретают навыки демократического участия;

6)государство с его институтами, ценностями, нормами, символами оказывают прямое и косвенное воздействие на процесс социализации на протяжении всей жизни индивида;

7)политические партии, движения, добровольные ассоциации граждан;

8)церковь или религиозная община.

СОЦИАЛЬНЫЙ (НОВЫЙ) ЛИБЕРАЛИЗМ – комплекс идей о том, что

либерализм кроме концепции свободы должен включать также принцип социальной справедливости. Социально-либеральные воззрения и партии находятся левее центра идейно-политического спектра. Это идейно-политическое течение отличается от классического либерализма в том отношении, что признаёт необходимость активного государственного участия в таких экономических и социальных вопросах, как безработица, образование, здравоохранение и т. д. С. Л. выступает за более гармоничное общество с широкими гражданскими и политическими свободами граждан. Программы социального либерализма были успешно осуществлены в развитых капиталистических странах после второй мировой войны.

С. Л. зародился в конце ХIХ века в Великобритании и выдвинулся на авансцену политической жизни в 30-е годы XX века под влиянием всемирного экономического кризиса. «Великая депрессия» показала, что механизм саморегулирования не в состоянии обеспечивать нормальное развитие экономики и социально-политическую стабильность в обществе. Окончательно сформировался как идейно-политическое течение С. Л. после Второй мировой войны. Философские корни нового либерализма восходят к прагматизму американского мыслителя Джона. Дьюи (1859 – 1952), который утверждал, что классический либерализм с его идеалом индивидуализма стал препятствием на пути исторического прогресса. Ранний либерализм игнорировал социальные условия, необхо-

178

димые для свободного развития индивида. Истинный либерализм должен принимать во внимание интересы не только элиты, но и широких масс и требовать от государства проведения политики, направленной против бедности и невежества. Старый либерализм проповедовал негативную свободу («свободу от»), новый либерализм – позитивную («свободу для»). Следовательно, С. Л. рассматривает свободу в качестве предпосылки для развития личностью своих задатков, что возможно только среди других людей, в обществе. Новые либералы отвергли старые лозунги «государство – ночной сторож», «лучше то правительство, ко-

торое меньше правит». Они в союзе с социал-демократией создали и в настоя-

щее время активно поддерживают сложившееся в послевоенные годы социальное государство. «Если старый либерализм, – пишет Р. Дарендорф, – мирился с тем фактом, что его требования фактически привели к установлению новых привилегий, то новый либерализм строго следит за социальным положением граждан и, следовательно, является социальным либерализмом».

Сторонники С. Л. верят в рынок и отвергают идею плановой экономики. Однако они считают, что рынок недостаточно эффективен для решения таких комплексных проблем, какими являются образование, здравоохранение, демографический спад, безработица, бедность, загрязнение окружающей среды и т. п. Поэтому они в гораздо большей степени готовы прибегнуть к вмешательству правительства для того, чтобы исправить и компенсировать сбои и злоупотребления в работе рыночной системы. Социальная политика современного либерализма основывается на перераспределении богатства посредством широкомасштабных социальных программ, увеличения государственных расходов и повышения налогов на богатых. Оборотной стороной этой политики обычно становится рост бюджетного дефицита, инфляция, снижение деловой активности и стагнация экономики. Новые либералы последовательно придерживаются в вопросах этики и культуры принципов мультикультурализма, терпимости и релятивизма в вопросе о нормах поведения. Они утверждают, что ценности равны между собой и нет удовлетворительных и единственно правильных ответов на все проблемы. Внешняя политика современного либерализма характеризуется гибкостью, упором на использование несиловых методов разрешения конфликтов. Доктринам социального либерализма противостоят (нео)консерватизм и неолиберализм. Эти политические идеологии выступают за индивидуальную свободу, конституционное государство и права человека. В то же время они расходятся с социальными либералами в своих представлениях о том, как достичь

179

этих целей, и в понимании того, что угрожает свободным порядкам. Роль государства остается главным вопросом, по которому у них сохраняются разногласия с современными либералами. По сравнению с девятнадцатым веком позиции тех и других изменились. Поскольку «новые либералы» стали выступать за вмешательство государства в социальную жизнь, консерваторы, выражающие интересы крупного бизнеса и верхнего среднего класса, перешли на позиции защиты свободного предпринимательства.

Партии, руководствующиеся идеями социального либерализма, входят в Либеральный интернационал – главную международную организацию либеральных партий. С. Л. поддерживает следующие принципы:

права человека;

свободные и честные выборы и многопартийная демократия;

социальная справедливость;

толерантность;

социальная рыночная экономика;

свободная торговля;

сохранение окружающей среды;

международная солидарность.

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (сокр. СМИ) – всеохватываю-

щая и многомерная система медийных каналов информирования широких масс населения. СМИ включают: 1) газеты и журналы (периодическая печать, издаваемая большими тиражами и распространяющая информацию в виде напечатанных на бумаге слов или образов); 2) радио, телевидение (распространяющие с помощью радиоэлектронных устройств тексты, а также звуковые и визуальные сообщения; 3) Интернет; 4) кинофильмы, видеозаписи, аудиокассеты, используемые для пропагандистской или просветительской работы. СМИ – важнейший

институт политической системы и неотъемлемая часть политического процесса.

Первым средством массовой информации было печатное слово. В XIX веке с ростом больших тиражей печать стала оказывать влияние на политику. В начале 1920-х годов появилось радио. Затем особенно сильное влияние на политику оказало телевидение, распространившееся в 1940 – 1950-е годы. В 1952 году Д. Эйзенхауэр, кандидат на пост президента США от республиканской партии, впервые в истории использовал телевидение для проведения своей предвыборной кампании. В настоящее время телевидение вышло на первое место по степени популярности в качестве источника информации. Однако всё большую роль в

180

информировании и даже в организации неподконтрольных властям массовых акций начинает играть Интернет. Между СМИ существует своеобразное разделение труда, поскольку телевизор показывает, «что произошло», создавая «эффект присутствия», но при этом поверхностно освещая политические проблемы (одной новости уделяется в среднем около 1 минуты); радио оперативно рассказывает, «как это произошло», и, наконец, газеты и журналы публикуют аналитические статьи, объясняя, «почему это произошло». Интернет позволяет оперативно осуществлять обратную связь между источником и получателем информации.

Проблема массовых коммуникаций оказалась во многом взаимосвязанной с проблемами демократии. Демократия основана на предположении, что граждане делают самостоятельный выбор. Но демократия также предполагает, что граждане имеют информацию, на основе которой они этот выбор делают. При тоталитаризме СМИ являются орудием пропаганды и жёстко контролируются единственной правящей партией, проводя её идейно-политическую линию. Монополия на информацию и пропаганду дополняется ограничениями, налагаемыми государством на свободу слова, печати, а также на право граждан получать и распространять информацию. СМИ при таких режимах служат орудием порабощения масс, очерчивая в официально разрешённых публикациях рамки дозволенного для размышлений и высказываний, осуществляя идеологическую индоктринацию граждан в духе «нетерпимости к чуждым взглядам». СМИ не участвуют в «составлении политической повестки дня» (см. об этом ниже). Они в большей мере служат инструментом, используемым правящей элитой в целях пиаркампаний и пропагандистского обеспечения принятых политических решений. Для комментариев или информационных сообщений вырабатывается особый стиль и язык. Послания прессы носят преимущественно директивный и ценностный характер. Контролируемые государством СМИ осуществляют преимущественно регулятивную функцию, обеспечивая мобилизацию масс.

Конституции демократических государств гарантируют свободу слова, запрещают цензуру. Граждане имеют право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При демократии пресса независима от государства. Она, во-первых, помогает гражданам делать сознательный и самостоятельный выбор, предоставляя им необходимую информацию и, во-вторых, обеспечивает двустороннюю коммуникацию (связь) между правительством и гражданами. (Роль СМИ в политике при демо-