SIS_10_2015

-члены Конституционного суда;

-те лица, которые в рамках служебных обязанностей осуществляют определенные экономические отношения с иностранными государствами25.

При выборах в коллегиальные органы, а также должностных лиц областей и муниципалитетов неизбираемостью обладают:

-начальник полиции, заместитель начальника полиции, генеральный инспектор безопасности;

-префекты, вице-префекты и чиновники общественной безопасности;

-священнослужители;

-лица, осуществляющие полномочия ведомственного контроля в отношении администрации муниципального образования или области;

-мировые судьи и магистраты, относящиеся к апелляционным судам, судам общей юрисдикции и административным трибуналам;

-сотрудники муниципалитета;

-генеральный менеджер, управляющий директор и медицинский директор местных органов здравоохранения и больниц;

-представители и руководители государственных компаний, находящихся в подчинении муниципалитета или области;

-администраторы и сотрудники, которые осуществляют управление в учреждениях, консорциумах и компаниях, находящихся в подчинении муниципалитета или области.

Кроме того, нельзя совмещать несколько выборных должностей любых уровней26.

Закон также предусматривает запрет на занятие должности мэра муниципалитета более двух сроков подряд. Промежуток в таком случае должен составить не менее двух лет шести месяцев и одного дня27, это правило не применяется только в отношении тех мэров, которые возглавляют коммуны с численностью жителей менее 3000 человек28.

25Акт делегированного законодательства № 351 от 1957 г.

26Акт делегированного законодательства № 267 от 2000 г.

27Там же, ст. 51.

28Закон № 56 от 2014 г., ст. 1.

Согласно Уголовному кодексу Италии (ст. 28) пассивного избирательного права лишаются все граждане, подпадающие под юридическую ответственность за преступления, совершенные в период осуществления ими государственной службы. Кроме того, с 2012 г. в Италии действует так называемый «закон Северино», который устанавливает ограничения пассивного избирательного права. Этот закон направлен на предупреждение и пресечение коррупции и правонарушений в сфере государственного управления. На основании «закона Северино» лишаются пассивного избирательного права лица, осужденные за должностные правонарушения на срок более двух лет; лица, чьи фамилии были исключены из списка кандидатов политической партии или блока соответствующим избирательным органом; лица, которые в период выполнения обязанностей члена Палаты депутатов; были лишены мандата; лица, осужденные к запрету на занятие государственных должностей; лица, лишенные мандата в период занятия выборной должности на уровне области или коммуны. Помимо этого, закон предусматривает лишение пассивного избирательного права на шесть лет за должностные преступления, а в случае, если дело связано с превышением полномочий, то даже при отсутствии формальной юридической ответственности срок лишения пассивного избирательного права увеличивается на треть. Причем единственной причиной для снятия подобного рода ограничений является реабилитация лица на основании статьи 178 Уголовного кодекса Республики. Лишаются избирательных прав лица, уличенные в связях с мафией. Кроме того, мэры, признанные виновными в правонарушениях или недолжном исполнении полномочий, приведших область или муниципалитет к финансовым проблемам, лишаются права выставлять свою кандидатуру на выборах на десять лет.

На основании «закона Северино» в 2013 г. был принят акт делегированного законодательства № 33, содержащий положения по требованию раскрытия информации и обеспечения прозрачности финансового положения государственных служащих, включая и выборных лиц. Все государственные служащие, а также их родственники, включая вторую степень родства, обязаны публиковать ежегодный финансовый отчет, декларацию о доходах, полученных подарках, а также все документы, связанные с ис-

пользованием государственных ресурсов. Доступ к этой информации обеспечивается самыми разными способами – в периодических изданиях, на специализированных веб-сайтах и проч. Вся информация должна храниться в течение пяти лет.

На основании «закона Северино» в Италии был отредактирован Этический кодекс государственного служащего, который регулирует ряд вопросов, влияющих на возможность пользоваться пассивным избирательным правом. Согласно положениям кодекса служащие не имеют права принимать подарки стоимостью дороже 150 евро (даже с учетом скидок), принимать решения в тех случаях, которые связаны с конфликтом интересов любого рода, препятствовать распространению недостоверной информации и проч.

С 2013 г. в Италии действует Закон о неизбираемости, в нем перечислены те должности, занятие которых не позволяет выдвигать свою кандидатуру в выборный орган. В такой ситуации у лица, занимающего такую должность, есть возможность прекратить выполнение соответствующих полномочий не менее чем за 15 дней до вступления в силу выборного мандата. К таким должностям относятся:

-руководители политических партий на областном или местном уровне;

-административные должности в областных и местных правительствах;

-должности, связанные с деятельностью по мониторингу общественного мнения и проч.

Глава III. Подготовка и организация выборов

§ 1. Списки избирателей и карта избирателя

Порядок составления, проверки, изменения списков избирателей в Итальянской Республике регулируется специальным нормативным актом – декретом Президента Республики № 570 от 1960 г. (в ред. 2003 г.). Статья 4 этого декрета устанавливает, что в списки избирателей должны быть включены все граждане Италии, обладающие избирательной правосубъектностью и не имеющие ограничений на пользование избирательным правом

в любое время. Обычно такой запрос подается в избирательную комиссию по месту рождения лица через соответствующее подразделение консульской службы Италии. Для избирателей, проживающих за рубежом, в избирательных списках ставится специальная отметка.

В соответствии с положением акта (ст. 16) к 10 апреля и 10 октября каждого года избирательная комиссия должна готовить дополнительные списки, отдельно для мужчин и женщин, в которых в первой части содержатся данные на действующих избирателей, а во второй – данные на лиц, подлежащих исключению из списков избирателей. Причем в отношении каждого исключенного из списка избирателя фиксируется правоустанавливающий документ, на основании которого лицо лишается избирательных прав. 11 апреля и 11 октября каждого года избирательные списки должны быть вывешены перед администрацией муниципалитета и в других общественных местах, для того чтобы избиратели могли ознакомиться с этими списками и проверить в них правильность данных. Граждане могут оспорить информацию, указанную в избирательном списке, в течение пяти дней. Для лиц, проживающих за рубежом, этот срок составляет 30 дней.

Два раза в год, не позднее 23 апреля и 23 октября, мэр муниципалитета передает председателю окружной избирательной комиссии проверенные списки избирателей, отдельным пакетом все жалобы избирателей на содержание списков и также отдельным пакетом все изменения списков за отчетный период. Окружная избирательная комиссия осуществляет проверку полученной документации, утверждает списки и возвращает их в муниципальную избирательную комиссию не позднее 10 июня и 10 декабря каждого года.

Согласно установленному декретом правилу (ст. 32) запрещено вносить изменения в списки избирателей, кроме как в специально установленное время – дважды в год. Из этого правила допускается только несколько исключений. Вне отчетного периода изменения в списки избирателей могут вноситься в случае смерти избирателя, утраты итальянского гражданства, утраты права голоса на основании судебного или административного решения или изменения места жительства. Если по вышеуказанным причинам изменения в списки были внесены, то информация об этом вы-

вешивается у муниципалитета и в других общественных местах в течение первых пяти дней месяца, следующего за тем месяцем, в котором изменения были внесены.

Одной из особенностей избирательного права Италии является наличие карты избирателя – официального индивидуального документа, который является действительным на 18 эпизодов выражения волеизъявления, в которых гражданин Италии реализует свое избирательное право или право на участие в референдуме.

Порядок составления, содержания, учета и определения подлинности карты избирателя в Италии определяется Законом № 120 от 1999 г.

Карта избирателя – это постоянно действующий и единый для проведения любого вида выборов и референдумов бланк. Согласно законодательству карта избирателя четко атрибутирована – она имеет серию, номер, должна содержать следующую информацию: личные данные избирателя, место постоянного проживания, специальные пометки, связанные с ограничением избирательных прав. В случае изменения каких-либо данных избирателя эта информация должна быть занесена в карту избирателя. Закон отдельно оговаривает положение о соблюдении права на неприкосновенность частной жизни при составлении и использовании карты избирателя.

Карты избирателей оформляются в муниципальной избирательной комиссии по месту жительства избирателя. Карту избирателя можно использовать 18 раз. Избиратель предъявляет ее перед голосованием в муниципальной избирательной комиссии, при этом уполномоченное лицо избирательной комиссии делает отметку в соответствующей текущей графе и ставит печать. После 18-разового использования карта избирателя сдается в соответствующую избирательную комиссию, а избиратель получает взамен новую карту. Для получения карты (взамен использованной) избиратель подает заявку в муниципалитет по месту жительства, после оформления карты сотрудник муниципалитета или муниципальной полиции доставляет карту избирателя на дом гражданину в запечатанном конверте. Избиратель или совершеннолетний член его семьи должен расписаться в получении карты. Для оформления карты избирателя впервые, в силу достижения избирательной правосубъектности, обращаться с заявлением не надо,

карта будет оформлена и доставлена по месту жительства на основании муниципальных списков учета жителей.

При участии в голосовании избиратель обязан на избирательном участке предъявить карту избирателя и документ, удостоверяющий его личность. Без карты избирателя лицо не будет допущено к голосованию.

В случае изменения личных данных избирателя необходимо произвести перевыпуск карты избирателя. Это не касается только того случая, когда избиратель изменяет место жительства, но остается проживать на территории того же муниципального образования.

Корректировки персональных данных, вызванных юридическими или фактическими ошибками, необходимо вносить в соответствии с записями в актах гражданского состояния в отношении: даты рождения, заключения брака, смерти, гражданства, места жительства, профессии, образования. Эта корректировка делается на основании правоустанавливающих документов из организаций и органов, которые регистрируют соответствующий факт.

Закон также предписывает необходимость оформления новой карты избирателя в том случае, если предыдущая карта пришла в негодность и не может быть использована в будущем. Тогда избиратель подает соответствующее заявление в муниципалитет и сдает старую испорченную карту в муниципальную избирательную комиссию. В случае потери или кражи карты избирателя также требуется обращение в муниципалитет с заявлением о выдаче новой карты избирателя, однако заявление будет принято только в случае предварительного обращения в полицию и регистрации там заявления гражданина по поводу потери или кражи карты избирателя. Если выясняется непосредственно во время проведения выборов или референдума, что карта избирателя не может быть использована лицом по причине приведения ее в негодность, потери или кражи, то избиратель должен обратиться с заявлением на имя мэра муниципалитета, в таком случае он получает право голосовать на текущих выборах или референдуме, а впоследствии он должен пройти стандартную процедуру оформления карты избирателя. Все действия, связанные с изданием и переизданием карты избирателей, осуществляются бесплатно за счет государственного бюджета.

ся избирательные участки с меньшей численностью избирателей, но, как правило, не менее 50 избирателей. В отношении всех нестандартных случаев действуют правила, специально издаваемые министром внутренних дел Итальянской Республики. Ежегодно, не позднее 10 апреля и 10 октября, муниципальная избирательная комиссия осуществляет проверку действующих избирательных участков согласно требованиям декрета президента. Списки избирателей должны соответствовать избирательным участкам. Итальянские избиратели, проживающие за границей, учитываются по адресу последнего места жительства в стране.

Списки приписанных к каждому участку избирателей составляются в трех экземплярах, в алфавитном порядке, отдельно для мужчин и женщин. Эти списки должны быть подписаны ответственным сотрудником муниципальной избирательной комиссии и заверены официальной печатью. Обычно избирательные участки размещают в зданиях муниципальных школ. Закон допускает размещение в одном здании четырех избирательных участков, однако в таком случае нормативный акт предусматривает выполнение обязательного условия – общим может быть вход не более чем на два участка. В отдельных случаях допускается большее число участков в одном здании, но не более 12.

Распределение избирателей по избирательным участкам производится к 11 апреля и 11 октября каждого года, эта информация вывешивается перед мэрией, для того чтобы избиратели получили к ней доступ и могли проверить, а при необходимости и обжаловать эту информацию. К 20 апреля и 20 октября проверенные и утвержденные списки по избирательным участкам передаются в окружную избирательную комиссию. Уточнить и обжаловать информацию по спискам участков избиратели могут до 10 июня и 10 декабря соответственно. Две копии списков по избирательным участкам хранятся в окружной избирательной комиссии.

§3. Система избирательных органов

ВИталии установлена сложная и разветвленная система избирательных органов. Эта система включает в себя на постоянной основе национальные избирательные органы, причем по статусу

часть избирательных органов относится к исполнительной власти (Министерство внутренних дел и его подразделения) и к органам судебной власти (в основном кассационные суды, но может быть и первая инстанция суда общей юрисдикции). На местном уровне система избирательных органов выглядит следующим образом – в рамках провинций и городов-мегаполисов формируются подразделения по выборам, в муниципалитетах действуют бюро по выборам, на постоянной основе действуют муниципальные избирательные комиссии, кроме того, для проведения выборов создаются участковые избирательные комиссии.

Каждое звено этой разветвленной системы имеет строго установленные функции, все виды избирательных органов тесно взаимодействуют и осуществляют согласованную деятельность.

Возглавляет систему избирательных органов Департамент по выборам Министерства внутренних дел Италии (Центральная дирекция по оказанию избирательных услуг). Это подразделение Министерства внутренних дел Италии было создано сравнительно недавно, в 2001 г., на основании декрета Президента Республики № 398.

Его задача состоит в координации, организации и контроле подготовки выборов и референдумов (национальные выборы, в Европейский парламент, региональные и муниципальные выборы). Департамент устанавливает порядок проведения избирательной кампании, а также контролирует ее проведение, регистрирует эмблемы политических партий, осуществляет контроль за изготовлением избирательных бюллетеней и прочей избирательной документации, готовит практическое руководство (рабочий дневник) для председателей участковых избирательных комиссий, осуществляет контроль за учетом избирателей и составлением списков итальянских избирателей, проживающих за рубежом.

Внутренняя структура Департамента по выборам включает девять подразделений – три управления, четыре секции и две службы. Первое управление отвечает за общие вопросы и осуществляет общее планирование избирательной деятельности. Второе управление называется консультативным управлением по выборам и референдумам. Третье управление осуществляет информационную поддержку избирательной деятельности. Первая секция осуществляет взаимодействие с международными организация-