Учебное пособие 800598
.pdfКаждая инфляция специфична и требует своих мер, поэтому необходимо определить характер инфляции, связанные с нею факторы и т.д.
Инфляция может носить монетаристкий или преимущественно структурный характер. Ее причиной может быть избыточный спрос или опережающая рост зарплаты и цен на материалы и комплектующие. Она может быть в результате низкого курса национальной валюты (бегство от дешевых денег) или неоправданного снятия ограничений на регулируемые цены образующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Антиинфляционные меры должны носить комплексный характер.
14.2. Безработица: сущность, формы и причины
Основные понятия: безработица, безработный, уровень безработицы, фрикционная безработица, структурная безработица, циклическая безработица, естественная безработица, естественная норма безработицы, кривая Филлипса.
Цикличность развития производства включает также необходимость существования и развития безработицы, которая является также одним из проявлений экономической нестабильности. Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве и предложение труда превышает спрос на него.
Умеренная безработица необходима для нормального развития экономики, потому что: образуется резерв рабочей силы, который используется при необходимости расширения производства; увеличиваются стимулы к труду и предпринимательству; служит эффективным средством повышения производительности труда и дисциплины.
По определению международной организации труда безработный – это человек, который может работать, хочет
211
работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.
Масштабы безработицы в стране характеризуются
показателем уровня безработицы:
Уровень безработицы = безработица |
* 100% |
|
|
|||
|
|
|
рабочая сила |
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 14.2 |
||
|
|
|
Формы безработицы |
|
|
|
Добровольная |
|
Вынужденная безработица |
|
|
||
безработица |
|
|
|
|
|
|
Фрикционная |
|
Структурная безработица |
– |
|||
безработица |
– |
высвобождение |
рабочей силы |
под |
||
временная |
|
|
воздействием структурных |
сдвигов в |
||
безработица, |
|
экономике, изменяющих спрос на |
||||
которая |
возникает |
отдельные профессии и специальности. |
||||
при добровольной |
Циклическая |
безработица |
– |
|||
перемене |
рабочего |
высвобождение |
рабочей |
силы, |
||
места. |
|
|
вызванное |
общим |
спадом |
|
|
|
|
производства. |
|
|
|
Структурная и фрикционная безработицы образуют
естественную безработицу, которая свидетельствует о полной занятости рабочей силы, характеризует состояние рынка труда, когда между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу, соблюдается примерное равенство. Естественная безработица позволяет осуществлять безинфляционное расширение производства.
Естественная норма безработицы – это устойчивая на протяжении длительного времени доля безработных в рабочей силе. В ситуации, когда фактическая безработица больше естественной возникает избыточная безработица. Она свидетельствует о неполном использовании рабочей силы и приводит к недопроизводству. Согласно закону Оукена увеличение фактической безработицы на 1% , по сравнению с
212
естественным уровнем, ведёт к потерям 2,5% валового национального продукта (ВНП). Ситуация, когда фактическая безработица меньше естественной, характеризуется кривой Филлипса.
Кривая Филлипса показывает, что в краткосрочном периоде существует обратная зависимость между инфляцией и безработицей.
Рис. 14.1. Кривая Филлипса
Таким образом, рыночной экономике противопоказан как слишком высокий, так и слишком низкий уровень безработицы. Поддержание безработицы на естественном уровне свидетельствует об эффективности национального производства.
По форме проявления безработица может иметь явный и скрытый характер. Скрытая безработица характерна для развивающихся стран с негибкими рынками труда. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Такой тип безработицы характерен для сельского хозяйства, где излишние работники используются в
213
производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы.
Социально-экономические последствия безработицы:
1.снижение реальных доходов населения и падение уровня жизни;
2.утрата работниками профессиональной квалификации
инавыков;
3.снижение продолжительности жизни;
4.рост преступности.
Современная практика преодоления безработицы выделяет прямые и косвенные методы воздействия на рынок труда. В первом случае речь идет о непосредственном участии государства в организации новых рабочих мест посредством стимулирования производства, расширения деятельности государственных предприятий. Размеры такого вмешательства, как уже отмечалось, ограничены и могут рассматриваться как меры чрезвычайного характера.
Косвенные методы заключаются в создании институтов административного или законодательного регулирования занятости. Они включают в себя следующие направления:
обеспечение правовой защищенности наемных работников, ликвидация сфер теневой и полулегальной занятости.
использование альтернативных форм занятости, применение гибких форм организации труда, заработной платы, территориальной мобильности.
развитие системы страхования от безработицы:
-повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;
-использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;
214
-адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;
-упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.
усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.
создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций.
Основные методы воздействия государства на уровень занятости:
1. стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;
2. осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;
3. выплаты пособий по безработице;
4. организации по переподготовки кадров;
5. законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы.
Основными трендами на рынке труда в конце 2014 года являются:
-Слабая динамика экономического роста и внешнеэкономические условия ведут к существенному охлаждению рынка труда. Вызовы со стороны эффективности труда, качества трудовых ресурсов и потребности в них оказывают давление на занятость, краткосрочный и среднесрочный спрос на труд.
-Усиление негативных процессов на рынке и структуризация в отдельных видах деятельности приведут к развороту тренда общей численности безработных, от его снижения к повышению. В течение следующего года ожидается рост уровня безработицы, по базовому сценарию
215
до 5.6% к концу 2015 г., по пессимистическому - до 5.8%, соответственно.
- Долгосрочный фактор структурного дефицита трудовых ресурсов не исчез, но существенно ослаблен в период перенастройки экономических процессов.
Потребуется запустить механизмы сглаживания вли-яния низких темпов роста экономики и слабого спроса с целью сохранения основного потенциала рабочей силы и человеческого капитала. В условиях стагнации экономики могут быть использованы оправданные механизмы поддержания кадрового потенциала, способствующие ослаблению неустойчивости, негативных тенденций, на рынке труда.
-Наиболее высокий уровень общей безработицы в случае серьезной стагнации на рынке труда сохранится в регионах с недостаточно развитой экономикой. Среди округов это Северо-Кавказский и Сибирский округа. К регионам с наивысшим уровнем безработицы в текущий период относятся Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Алтай, Забайкальский край.
-С точки зрения рисков и масштабов сокращения занятости наиболее проблемными станут регионы с развитой экономикой - Центральный, Северо-Западный, Приволжский
иУральский федеральные округа.
-Полномасштабного кризиса на рынке труда не предвидится, однако серьезные сдвиги произойдут. Околокризисная стагнация на рынке труда будет иметь черты сходства с кризисом 2008-2010 гг., однако масштабы выбытий работников, роста безработицы и сокращения полноценного рабочего режима будут неизмеримо меньше.
Динамика уровня общей безработицы в России за 20092014 гг. представлена на рис. 14.2.
Втечение 2014 г., согласно фактическим данным, было зафиксировано историческое снижение уровня безработицы, с
216
5.5% в I квартале до 4.9% в III квартале. Однако при исключении влияния сезонного фактора выявлена противоположная тенденция произошел определенный рост уровня безработицы, с 4.9% до 5.2% , соответственно.
Рис. 14.2. Динамика уровня общей безработицы в России в 2009-2014 гг.
Вопросы для самоконтроля
1.Чем может быть вызван рост денежной массы?
2.По каким признакам выделяют типы инфляции?
3.В чем заключаются особенности современной инфляции?
4.Назовите основные социально-экономические последствия инфляции. Охарактеризуйте их.
5.Назовите формы безработицы.
217
6.Какая зависимость существует между инфляцией и безработицей?
7.Каковы социально-экономические последствия безработицы?
8.Какие направления включают в себя косвенные методы воздействия на рынок труда?
9.Перечислите основные меры воздействия государства на уровень занятости.
10.Какова динамика уровня общей безработицы в
России?
Список литературы
1.Анисимов А.А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: учебное пособие. / А.А. Анисимов, Н.В. Артемьев, О.Б. Тихонова. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 600с.
2.Марыганова Е.А. Макроэкономика [Текст]: учебно - практическое пособие / Е.А. Марыганова, Е.В. Назарова. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 360с.
3.Носова С.С. Экономическая теория.: Учебник. / С.С.
Носова. – М.: «КноРус», 2009. – 798с.
4.Региональная экономика: Учебное пособие. / Под общ. ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: «КноРус», 2012. – 320с.
5.Экономическая теория: Учебник. / Под ред. Е.Н.
Лобачевой. – М.: «Юрайт», 2012. – 516с.
15. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Цель: изучить структуру и содержание доходной и
расходной части государственного бюджета, виды и функции налогов, а также влияние налоговых ставок на налоговые поступления, виды бюджетного дефицита и методы его финансирования, виды и содержание фискальной политики государства, механизм действия мультипликатора
218
государственных расходов, налогового мультипликатора и мультипликатора сбалансированного бюджета.
15.1. Государственный бюджет: доходы и расходы
Основные понятия: бюджет, консолидированный бюджет, бюджетная система РФ, государственный бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета.
Главным звеном финансовой системы общества является государственный бюджет. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему, которая выполняет следующие функции:
-распределительную - концентрация фондов денежных средств и их использование для реализации государственных функций. Как правило, эту функцию выполняет Федеральное казначейство через свои территориальные структуры;
-контрольную - проявляется в проведении мониторинга процесса формирования и распределения фондов денежных средств в различных структурах экономики. Реализацию данной функции осуществляет налоговая служба, казначейство, центральный банк и др.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие понятия.
-бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач
ифункций государства и местного самоуправления;
-консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
-бюджетная система Российской Федерации -
основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая
219
законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Государственный бюджет - законодательно утвержденный план доходов и расходов исполнительных органов власти государства на определенный период (год).
Консолидация (от лат. con - вместе, solido – укрепляю, укрепление чего-либо, объединение) бюджетов предусматривает их объединение по отдельным статьям, исключая межбюджетные трансферты (взаимные расчеты, дотации, субвенции и др.), между бюджетами всех уровней.
Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, последние в свою очередь объединяют региональные бюджеты и местные.
Федеральный бюджет РФ - это главный финансовый план страны, который ежегодно утверждается Государственной Думой и принимает форму Федерального закона обязательного к исполнению.
Основными источниками формирования бюджетных доходов являются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления (таблица 15.1).
Таблица 15.1
Группы и подгруппы доходов бюджетов РФ
1) налоговые и неналоговые |
2)безвозмездные |
||
доходы: |
поступления: |
|
|
-налоги на прибыль, доходы; |
-безвозмездные |
поступления |
|
-налоги на товары (работы, услуги), |
от нерезидентов; |
|
|
реализуемые на территории Российской |
-безвозмездные |
поступления |
|
Федерации; |
от |
других |
бюджетов |
-налоги на товары, ввозимые на |
бюджетной |
системы |
|
территорию Российской Федерации; |
Российской Федерации; |
220