sudebnyy-sledovatel-v-ugolovnom-sudoproizvodstve-rossiyskoy-imperii
.pdfстраницы истории правоохранительных органов
74
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38)
О.А. ГЛЯНЬКО, адъюнкт * кафедры управления органами расследования преступлений (Академия управления МВД России)
O.A. GLYANKO, Adjunct**, Department of Investigative Bodies Management (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 343.1
Судебный следователь в уголовном судопроизводстве Российской империи
The Role of Judicial Investigators
in the Criminal Procedure of the Russian Empire
В статье |
рассматриваются |
предпосылки |
The article deals with the run-up to and the |
проведения следственной реформы в 1860 г., |
progress of the 1860 reform of the criminal proce- |
||
в результате которой в уголовное судопроиз- |
dure that created the posts of judicial investigators. |
||
водство России был введен институт судебных |
The author analyzes the legal status of judicial In- |
||
следователей. Исследуется правовой статус |
vestigators and their role in the criminal procedure |
||
судебного следователя в уголовном процессе |
of imperial Russia. |
||
Российской империи. |
|
|
|
Следственная |
реформа, судебная реформа, |
Investigation reform, court reform, investigating |
|
следственный |
судья, судебный |
следователь, |
judge, Court Investigator, preliminary investiga- |
предварительное следствие, процессуальные |
tion, procedural functions, supervision by public |
||
функции, прокурорский надзор. |
|
prosecutor. |
Впоследние годы российскими юристами активно ведется дискуссия о возможности введения института следственного судьи в российское уголовно-процессуальное законодательство. Такое пристальное внимание к этому вопросу, на наш взгляд, во многом объясняется негативной ситуацией, сложившейся в уголовном судопроизводстве на этапе предварительного следствия: «волокитой», «обвинительным уклоном», нарушением прав и законных инте-
ресов его участников.
Следует отметить, что мнения ученых по данному вопросу разделились: одни считают, что создание института следственных судей необходимо для осуществления судебного контроля за процессуальной деятельностью следственных органов [10], другие полагают, что этот участник
должен реализовывать в досудебном производстве комплекс юрисдикционных и следственных функций [4], третьи вообще не видят необходимости в создании такого института [7].
На наш взгляд, решение этого вопроса требует, прежде всего, изучения исторического опыта организации предварительного расследования и правовой регламентации процессуального статуса властных субъектов уголовного судопроизводства.
В этой связи необходимо отметить, что истории российского уголовного процесса известен подобный участник правоотношений. В дореволюционной России процессуальной фигурой, наделенной полномочиями по проведению предварительного следствия, был судебный следователь.
|
|
|
** Earlier – Senior Investigator of Special Cases, Main Investigative |
|
* Ранее – старший следователь по особо важным делам СО СЧ ГСУ |
||||
Department, Main Department of the Ministry of the Interior of Russia, |
||||
|
ГУ МВД России по Иркутской области. |
Irkutsk Region. |
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38)
Социально-правовыми предпосылками, по- |
мость от административной и полицейской |
||||
служившими толчком для проведения в 1860 г. |
власти. Процессуальный контроль за направ- |
||||
правительством реформ в области досудебного |
лением предварительного следствия должен |
||||
производства и, соответственно, возникнове- |
при этом принадлежать исключительно суду [9]. |
||||
ния института судебных следователей, явились: |
В результате деятельности Комиссии был |
||||
назревшая необходимость разделения судебной |
разработан «Проект положения об отделении |
||||
и административной власти и, как следствие, |
следственной части от полиции». В мае 1860 г. |
||||
устранения полиции от вмешательства в судеб- |
проект был рассмотрен в Департаменте Го- |
||||
ную деятельность; неудовлетворительное со- |
сударственного Совета, и было признано не- |
||||
стояние предварительного следствия, осу- |
обходимым отделение «части следственной» |
||||
ществлявшегося в первой половине XIX века |
уездной полиции от «части полицейской» [9]. |
||||
органами |
полиции; |
сложившаяся |
в России |
Первоначально лицо, ведущее расследование, |
|
к концу 50-х гг. XIX века социально-политиче- |
предполагалось назвать «следственный судья» |
||||
ская ситуация, требовавшая упразднения кре- |
либо «следственный пристав». В ходе обсужде- |
||||
постного права. |
|
|
|
ния законопроекта участниками было выска- |
|
В 1858 г. подготовка реформы по совер- |
зано мнение, что термин «следственный судья» |
||||
шенствованию деятельности |
полиции была |
может дать неправильное представление об уч- |
|||
поручена Комиссии по разработке Устава су- |
реждении, поскольку этот судья не судит, а по- |
||||
допроизводства по преступлениям и проступ- |
тому он должен именоваться «следователем» [9]. |
||||
кам, возглавлявшейся графом Д.Н. Блудовым, |
В результате было принято решение использо- |
||||
занимавшим в разное время должности Ми- |
вать термин «судебный следователь», так как это |
||||
нистра внутренних дел и Министра юстиции. |
«выражает, с одной стороны, прямое назначение |
||||
В состав комиссии также входили такие вид- |
следственного судьи – производить следствия, |
||||
ные юристы того времени, как С.И. Зарудный, |
а с другой – указывает на то, что следствия бу- |
||||
В.А. Арцимович, Я.А. Соловьев. Следует от- |
дут отныне производиться не в ведомстве поли- |
||||
метить, что еще в 1834 г. Д.Н. Блудов подни- |
ции, а в ведомстве суда» [8]. |
||||
мал вопрос о необходимости реформирования |
8 июня 1860 г. именным Указом Императо- |
||||
органов полиции с целью совершенствования |
ра России с целью «дать полиции более средств |
||||
процесса расследования, в связи с чем в 1837 г. |
к успешному исполнению ее обязанностей» [6] |
||||
им был подготовлен «Проект о следствии» [5], |
при уездных судах был создан институт судеб- |
||||
где было предложено отделить дознание, осу- |
ных следователей, которым было передано |
||||
ществляемое полицией, от предварительного |
от полиции производство предварительного |
||||
расследования, проводимого судебными ор- |
следствия по уголовным делам, подлежащим |
||||
ганами (эти предложения частично были ис- |
рассмотрению судом [6]. |
||||
пользованы в организации следственной части, |
Следственная реформа стала первым и без- |
||||
установленной Уставом уголовного судопроиз- |
условно прогрессивным шагом судебной ре- |
||||
водства 1860 г.) [3]. |
|
|
|
формы. Однако в первое время институт су- |
|
Для повышения эффективности деятель- |
дебных следователей столкнулся с множеством |
||||
ности полиции Комиссией было признано не- |
проблем, которые, по мнению юристов того |
||||
обходимым освободить ее от несвойственных |
времени, существенно препятствовали его раз- |
||||
процессуальных функций и определить новый |
витию. Б.Л. Бразоль писал: «Вместо деятельной |
||||
орган, которому эти функции могли бы быть |
и твердой поддержки, судебные следователи |
||||
переданы. |
|
|
|
|
нередко встречали в дореформенных судебных |
В октябре 1859 г. в состав Комиссии был |
коллегиях явное противодействие вполне за- |
||||
включен |
известный |
юрист |
того |
времени |
конным и разумным своим действиям… Старые |
Н.И. Стояновский, который, обобщив опыт за- |
уездные суды и уголовные палаты, даже после |
||||
падных стран, прежде всего Франции и Герма- |
отделения следственной части от полиции, про- |
||||
нии, пришел к убеждению, что «следственная |
должали оказывать почти безграничное доверие |
||||
власть есть часть судебной власти» [9]. По его |
действиям последней по производству дозна- |
||||
мнению, «полиция должна проводить по про- |
ний и при неизбежных на первых порах стол- |
||||
исшествиям первоначальное дознание, направ- |
кновениях судебных следователей с полицей- |
||||
ленное на установление факта преступления, |
скими чиновниками решительно становились |
||||
закрепление улик, |
розыск |
подозреваемого, |
на защиту полиции в ущерб достоинству вновь |
||
а следователь – предварительное следствие, со- |
созданного и еще не окрепшего следственного |
||||
стоящее в сборе и оценке доказательств и пред- |
института» [6]. Административные и судебные |
||||
варительном решении вопроса о виновности |
власти относились с недоверием к новому ин- |
||||
лиц» [9]. Отсюда он делал вывод: следственный |
ституту. |
||||
аппарат должен находиться в судебном ведом- |
Несмотря на то, что, согласно Указу Импе- |
||||
стве, что |
позволит обеспечить его |
независи- |
ратора, институт судебных следователей фор- |
страницы истории правоохранительных органов
75
страницы истории правоохранительных органов
76
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38)
мально подчинялся |
Министерству |
юстиции, |
лишение или ограничение прав, подсудным |
|||||
«назначение, перемещение, увольнение и рас- |
окружному суду или судебной палате [3, ст. 249]. |
|||||||
пределение судебных следователей по участкам |
К обязанности судебных следователей от- |
|||||||
зависело от губернатора, который в этом отно- |
носилось проведение всех следственных дей- |
|||||||
шении был стеснен только соглашением с гу- |
ствий, необходимых для того, чтобы изыскать, |
|||||||
бернским прокурором» [2]. Все это негативно |
получить и сохранить сведения и доказатель- |
|||||||
отражалось на деятельности судебных следова- |
ства, необходимые суду для постановления |
|||||||
телей и суда, что приводило к низкому прести- |
правильного |
|
приговора. В исключительных |
|||||
жу юстиции. |
|
|
случаях судебный следователь был наделен |
|||||
|
Следует также отметить, что немаловажным |
полномочиями по возбуждению |
уголовного |
|||||
фактором, оказывавшим влияние на качество |
дела [3, ст. ст. 310, 313]. Специальные полномо- |
|||||||
и |
своевременность |
производства |
следствия, |
чия были предоставлены судебному следовате- |
||||
были большие территории следственных участ- |
лю и в части применения мер государственного |
|||||||
ков и неудовлетворительное состояние путей |
принуждения: |
мера |
пресечения |
избиралась |
||||
сообщения. Кроме того, далеко не все следо- |
либо изменялась исключительно судебным сле- |
|||||||
ватели отвечали требованиям образователь- |
дователем с обязательным уведомлением про- |
|||||||
ного ценза, согласно которому «на следствен- |
курора. При этом любая мера пресечения могла |
|||||||
ную должность могли назначаться только лица, |
быть обжалована обвиняемым в суде. |
|||||||
окончившие курс наук в высших или средних |
Оконченное следствием производство су- |
|||||||
учебных заведениях» [1]. Негативно сказывался |
дебный следователь |
обязательно |
предъявлял |
|||||
на эффективности предварительного расследо- |
обвиняемому [3, ст. 476]. В ходе ознакомления |
|||||||
вания и тот факт, что нагрузка на следователей |
последний имел право требовать бесплатно- |
|||||||
значительно превышала предусмотренную за- |
го изготовления копий со всех следственных |
|||||||
конодателем. |
|
|
актов и ходатайствовать о проведении допол- |
|||||
|
Однако, несмотря на все эти проблемы, Го- |
нительного следствия по оправдывающим его |
||||||
сударственным Советом было отмечено важ- |
обстоятельствам [3, ст. 475]. Необходимо от- |
|||||||
ное значение института судебных следователей |
метить, что в рассматриваемых положениях |
|||||||
в борьбе с преступлениями. |
|
проявляется новое начало российского уго- |
||||||
|
Проведение следственной реформы в 1860 г. |
ловного судопроизводства – принцип состя- |
||||||
послужило толчком для проведения реформ |
зательности сторон. И хотя реализация ново- |
|||||||
по судебному преобразованию в России. 24 ок- |
го принципа в досудебных стадиях процесса |
|||||||
тября 1861 г. в Государственной Канцелярии |
имела весьма ограниченное распространение, |
|||||||
была сформирована особая Комиссия «Глав- |
прогрессивная роль и важное значение реформ |
|||||||
ных основных начал» [5] по изменению судо- |
следственной |
власти |
представляются вполне |
|||||
устройства в России. Проекты Д.Н. Блудова, |
очевидными. |
|
|
|
||||
как и предложения работавших в Комиссии |
После окончания расследования все матери- |
|||||||
видных юристов того времени С.И. Зарудного, |
алы предварительного следствия направлялись |
|||||||
Н.В. Калачова, Н.А. Буцковского, А.М. Плав- |
прокурору для проверки его полноты и правиль- |
|||||||
ского, П.В. Даневского и других, легли в основу |
ности. Признав, что следствие проведено полно |
|||||||
Судебных Уставов, с введением которых в дей- |
и всесторонне, прокурор был вправе составить |
|||||||
ствие 20 ноября 1864 г. произошло окончатель- |
обвинительный акт о предании обвиняемого |
|||||||
ное отделение судебной власти от администра- |
суду. В противном случае материалы могли быть |
|||||||
тивной: судебные следователи были включены |
возвращены судебному следователю для произ- |
|||||||
в состав суда и стали подчиняться обновленным |
водства дополнительного расследования. |
|||||||
судебным коллегиям в лице окружных судов. |
Следует отметить, что судебные следователи, |
|||||||
Был также изменен и порядок назначения их |
помимо расследования уголовных дел, имели |
|||||||
на должность. Будучи членами окружного суда, |
право наравне с другими членами суда участво- |
|||||||
судебные следователи назначались на долж- |
вать в отправлении правосудия, за исключени- |
|||||||
ность Императором по представлению Ми- |
ем, однако, тех дел, по которым они сами про- |
|||||||
нистра юстиции. |
|
|
изводили расследование. |
|
||||
|
Таким образом, проведенная судебная ре- |
Гарантиями законности деятельности судеб- |
||||||
форма подчинила институт судебных следова- |
ного следователя являлась его независимость, |
|||||||
телей судебной власти, а судебный следователь |
которая обеспечивалась особым порядком на- |
|||||||
стал специализированным органом предвари- |
значения на должность, несменяемостью и осо- |
|||||||
тельного следствия суда первого звена – окруж- |
быми условиями перевода из одного участка |
|||||||
ного суда. |
|
|
в другой. |
|
|
|
|
|
|
Согласно Уставу уголовного судопроизвод- |
Особое значение в вопросах обеспечения |
||||||
ства следствие было обязательно по всем делам |
законности |
предварительного расследования |
||||||
о |
тяжких преступлениях и делам, |
влекущим |
отводилось |
контролю со стороны судебных |
ISSN 2072-9391
Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38)
органов, учрежденных Судебными Уставами, |
ально противоположные функции: обвинения, |
||
а также прокурорскому надзору. |
защиты и правосудия, что, несомненно, не мог- |
||
Судебный контроль выражался в разных |
ло не отразиться на качестве предварительно- |
||
формах: дозволение на производство ряда |
го следствия. В делах прослеживались небреж- |
||
следственных действий; рассмотрение жалоб |
ность, неполнота, односторонность собранных |
||
на действия судебного следователя и заявлен- |
доказательств и обвинительный уклон. Про- |
||
ных ему отводов; разрешение разногласий меж- |
курорский |
надзор и |
судебный контроль |
ду следователем и прокурором. |
не обеспечивали в должной степени законность |
||
Прокурорский надзор обеспечивался правом |
и обоснованность итоговых решений судеб- |
||
присутствия прокурора при всех следствен- |
ного следователя в досудебном производстве. |
||
ных действиях, осуществляемых судебными |
Зачастую |
обстоятельства, |
свидетельствующие |
следователями, и достаточно широким кругом |
о непричастности лица к совершенному престу- |
||
полномочий по проверке законности и обосно- |
плению, выявлялись уже в ходе судебного раз- |
||
ванности действий и решений судебного следо- |
бирательства. |
|
|
вателя. Так, последний был обязан выполнять |
Однако даже с учетом указанных проблем |
||
все законные «требования прокурора или его |
можно сказать, что создание института судеб- |
||
товарища по всем предметам, относящимся |
ных следователей в результате следственной |
||
к исследованию преступления и к собранию до- |
реформы 1860 г. и последующей судебной ре- |
||
казательств» [3, ст. 281], а также все указания |
формы 1864 г. стало важным этапом в разви- |
||
надзирающего прокурора, если они были на- |
тии отечественных органов предварительного |
||
правлены в пользу обвиняемого. |
следствия. В дореволюционной России была |
||
Анализируя права и обязанности судебного |
создана модель организации расследования |
||
следователя, следует отметить, что законодате- |
преступлений, отвечавшая на тот момент про- |
||
лем того времени ему была придана тройствен- |
грессивным демократическим принципам уго- |
||
ная роль – он сосредоточил в себе принципи- |
ловного судопроизводства. |
Список литературы:
1.Полное собрание законов Российской импе- 7. Головко Л.В. Институт следственных су-
|
рии. Собр. II. Т. XXXV. Отд. 1. |
дей: американизация путем манипуля- |
|
2. Объяснительная записка к проекту новой ре- |
ции. URL: https://rapsinews.ru/legislation_ |
||
|
дакции учреждения судебных установлений // |
publication/20150320/273362096.html (дата |
|
|
Материалы высочайше учрежденной комис- |
обращения: 02.02.2016). |
|
|
сии по судебной части. СПб., 1900. Т. 2, ч. 2. |
8. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная ре- |
|
3. |
Устав уголовного |
судопроизводства 1860 г. |
форма 1864 года в России. Воронеж, 1989. |
|
URL: lib.uni-dubna.ru/search/files/sud_ustav/ |
9. Мамонтов А.Г. Судебный следователь в |
|
|
ustav_ug.sud.htm (дата обращения: 02.02.2016). |
истории российского судопроизводства: |
|
4. |
Александров А.С., |
Ковтун Н.Н. Доктриналь- |
учеб. пособ. М., 2003. |
|
ная модель уголовно-процессуального до- |
10. Морщакова Т.Г. О компетенции и поряд- |
|
|
казательственного права Российской Фе- |
ке формирования института следствен- |
|
|
дерации. URL: |
https:// law.vl.ru/articles/ |
ных судей в Российской Федерации. URL: |
|
showart.php? (дата обращения: 02.02.2016). |
https:www.president-sovet.ru/documents/ |
|
5. Бабенко В.Н. Судебная система России: исто- |
read/351 (дата обращения: 02.02.2016). |
||
|
рия и современность. М., 2007. |
|
6.Бразоль Б.Л. Очерки по следственной части. История. Практика. // Петроград. Госу-
дарственная Типография. 1916. |
E-mail: oks.green75@gmail.com |
||
|
|
|
|
страницы истории правоохранительных органов
77