goloskokov_lv_stanovich_ium_shagieva_rv_i_dr_treugolnik_sete

– подходы к послепроектной поддержке и развитию системы. Применяемые подходы к внедрению электронных систем

государственного управления представляют набор правил, допущений и ограничений проекта, однозначно регламентирующих функциональные и организационные рамки проводимых работ, применяемую методологию, инструменты контроля за результатами проекта и управления проектными изменениями.

Функциональная архитектура проекта определяет, какие функциональные задачи система должна обеспечить в рамках проекта.

Под организационными рамками проекта подразумевается, в каких организационных единицах государственного управления предполагается реализация проекта, роль и статус головной организации и т.д.1

Современные подходы к построению корпоративных информационных систем управления, применяемых автором статьи к государственному управлению, уже разработаны с участием кафедр системного программирования, специалистов в области технических и экономических наук, осталось применить эти подходы к государственному управлению.

Следует отметить, что не случайно в данной статье упомянут кадровый ресурс, так как названными специалистами установлено, что утечка кадров проектной группы до окончания проекта является серьѐзным риском в области эффективности внедрения наравне с такими рисками как ресурсообеспечение работы системы и последовательность работ в проекте.

Создание правовых основ, регламентирующих взаимоотношения всех подсистем государственного управленческого процесса, начиная с проектирования, заканчивая оценкой результатов управленческой деятельности, является одной из главных задач сетевого права.

В настоящее время принят ряд нормативных правовых актов, соответствующих тенденциям развития сетевого права. В июле 2009 года вступила в силу новая глава Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этой главой был установлен порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Отношения в сфере электронного аукциона, помимо Федерального закона № 94-ФЗ регламентируют: Федеральный закон от 27.07.2006 № 194ФЗ «О информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Приказ ФАС России от 23.12.2009 г. № 863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронных площадок», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236- р «О перечне товаров, работ, услуг, размещении заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем аукциона», Приказ

1 Корпоративные информационные системы управления. Учебник. М., 2010. С. 404-405.

149

Федеральной налоговой службы от 02.07.2009 г. «Об утверждении требований к сертификату ключа подписи и списку отозванных сертификатов для обеспечения единого пространства доверия сертификатам ключей электронной цифровой подписи». 06.04.2011 принят федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Согласно этому закону Федеральный закон от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» утрачивает силу с 1 июля 2012 года.

Как видим, сетевые нормы права до недавнего времени охватывали пока лишь малую часть государственного управления, а именно сферу государственных заказов в рамках бюджетного права. Следующим шагом законодателя стало введение Федеральным законом от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понятия универсальных электронных карт. Правила выпуска универсальной электронной карты утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 321 «Об утверждении правил выпуска универсальной электронной карты».

Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой. Универсальная электронная карта должна обеспечивать доступ к информации о пользователе картой, удостоверять права пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, в том числе универсальная электронная карта должна будет предоставлять возможность совершения юридически значимых действий в электронной форме1.

Универсальная электронная карта будет являться документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования и иные права гражданина.

Данная норма является шагом к упорядочению государственного управления и органической связи управляемого физического лица (объекта управления) с субъектом управления (государством).

Непонятно только почему из объектов государственного управления в данном случае исключены юридические лица, как возможные активные пользователи универсальных электронных карт при взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, налоговой инспекции и другими организациями.

Но, возможно, принятые нормы права – это только начало нормативного правового регулирования универсальной электронной

1 Статья 22 Глава 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 2010-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

150

регулировании государственного управления, следует отметить Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Согласно этому постановлению Министерство связи и массовых коммуникаций ввело в эксплуатацию единую систему межведомственного электронного документооборота и должно было уже утвердить технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного документооборота. Согласно этому же постановлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано также обеспечить создание и функционирование межведомственного электронного взаимодействия.

Исходя из трактовки текста названного Постановления Правительства РФ речь идѐт пока о построении электронного взаимодействия по горизонтали.

Кроме того, названное взаимодействие, согласно упомянутому Постановлению Правительства РФ, пока ограничено предоставлением государственных и муниципальных услуг. Существующая система электронного взаимодействия призвана обеспечивать доступ к электронным сервисам информационных систем, обрабатывать и доставлять электронные сообщения, использовать централизованные базы данных и классификаторов, осуществлять защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа; хранить информацию, содержащуюся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключѐнных к системе взаимодействия1.

Хотелось бы думать, что в будущем, будет построено трѐхуровневое управление и взаимодействие по вертикали между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями не ограниченное только предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Пока на практике реализуются лишь отдельные возможности сетевого права, лишь отдельные элементы мозаики, которая в будущем может вырасти в эффективную систему государственного управления. Таким образом, в настоящее время происходит накапливание стратегических инструментов государственного управления.

Многие специалисты отмечают, что процесс формирования электронного государственного управления требует постоянной корректировки и исправления недочѐтов, вытекающих из применения нормативных правовых актов о государственном управлении на практике.

Так, например, одной из серьѐзных проблем рассмотрения электронных обращений до недавнего времени, являлась проблема идентификации

1 Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

151

личности заявителя. Указанная проблема связана с тем, что обращение гражданина в орган государственной власти в электронной форме не может физически содержать личную подпись отправителя. «Личной подписью» становится напечатанная в электронном документе фамилия, имя, отчество. Закон не содержит требования об обязательной электронной цифровой подписи. Законодатель пошѐл по пути установления юридической фикции. Так статья 7 Федеральная закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» определяет, что обращение, поступившее в государственный орган по информационным системам общего пользования подлежит рассмотрению в порядке рассмотрения личных обращений граждан, то есть должно быть рассмотрено как и обращение, имеющее личную подпись заявителя. Некоторые специалисты отмечают, что введение универсальной электронной карты должно исправить этот недостаток.

Другой проблемой становится тот факт, что форма типового обращения гражданина в орган государственной власти сегодня отдана на усмотрение внутреннего регламента ведомства. Известны случаи, когда обращение гражданина, ошибочно адресованное не в то ведомство, по принадлежности не пересылается1. В то же время, согласно статье 5 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» гражданин имеет право получить уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Некоторые ведомства ставят перед заявителем – гражданином категоричный выбор, когда выставляют дополнительные условия, не всегда соответствующие действующему законодательству. Например, просят заявителя согласиться с внутренними правилами ведомства о рассмотрении электронного обращения, поставив галочку напротив слова «согласен», в противном случае техническая возможность отправки сообщения блокируется. На одном из ведомственных сайтов перед кнопкой «согласен» размещено предупреждение о том, что обращение может быть опубликовано на сайте, а это противоречит требованиям законодательства о конфиденциальной информации2. Другим нарушением является требование о предоставлении законодательно не установленных, избыточных данных от заявителя – гражданина. Некоторые ведомства ставят лимиты на объѐм электронного обращения – не более определѐнного количества символов.

Все эти факты свидетельствуют о том, что проблема внедрения унифицированных форм в работе электронного государственного управления до сих пор не решена.

1Соколова О.С. Правовой статус электронных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота. Материалы межрегионального круглого стола. Вологда, 2010. С. 48.

2Там же. С. 49.

152

Говоря о степени развитости законодательства об электронном обмене юридически значимой информацией, следует отметить, что российское правовое регулирование данной сферы пока не в полной мере отвечает международным стандартам и рекомендациям. Решение этого вопроса затрагивает возможности успешного функционирования рыночных механизмов, и решение этого вопроса вскоре станет необходимым в условиях интеграции России в мировое торговое общество.

Когда будут теоретически и практически решены задачи подписания информации в электронной цифровой форме всеми участниками процесса государственного управления, введены процедуры информационного обмена, помещения на хранение электронной информации и еѐ хранение, уничтожение электронного документа и его носителя, а также решен вопрос о полной совместимости программного обеспечения всех субъектов государственного управления, можно будет решать вопрос о полном охвате государственного управления электронной сетью.

Таким образом, в ближайшем будущем предстоит выйти на объединение государственного управления трѐх уровней: федерального, регионального и муниципального. Новая система государственного управления будет иметь общие цели, детализированные и измеримые показатели, мотивацию на результат, бюджетирование по результатам, совместные проекты с долевым финансированием, общенациональные базы данных, общие сервисы и компоненты, национальные базы и порталы, образующие единое экономическое и информационное пространство страны, включая единые электронные площадки госзаказа, портал государственных услуг, системы мониторинга и контроля правонарушений. Внедрение сетевого права в нормативно-правовое регулирование государственного управления приведѐт к изменению сущности административного права. Появится новый чѐткий и выверенный понятийный аппарат, однозначные сопоставимые друг с другом нормы права, новое распределение функций субъектов государственного управления, произойдѐт устранение коррупционных дыр.

Список использованной литературы:

1.Берг А.И. Кибернетика – наука об оптимальном управлении. М.,

1964.

2.Бобылева М.П. Управленческий документооборот. От бумажного к электронному. М., 2010.

3.Голоскоков Л.В. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 191 с.

4.Илышев А.В. Японская государственная служба. М., 2010.

5.Корпоративные информационные системы управления. Учебник. М.,

2010.

6.Лапшинов Э.В. Электронные юридические документы: понятие, классификация. Виды. Монография. СПб., 2009.

153

7.Полпудников С.В., Трешневская В.О., Джинчарадзе Г.В. Система безопасности и защита информации в экономических системах. М., 2007.

8.Прокофьев Е.А. Электронная коммерция. М., 2009.

9.Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей внедрение в Российской Федерации механизмов электронного документооборота и хранения первичных учетных документов. Сборник аналитических материалов. М., 2008.

10.Становление корпораций в России. http://www.rbp.ru/4/1/144/

11.Соколова О.С. Правовой статус электронных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления // Правовые проблемы внедрения и использования электронного документооборота.

Материалы межрегионального круглого стола. Вологда, 2010. С. 48.

Компьютерные технологии в инвестиционном проектировании. М., 2010.

16.Федеральный закон от 27.07.2010 № 2010-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

17.Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

18.Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 об утверждении федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2020 годы)».

154

Глава 15

СЕТЕВОЕ ПРАВО И ФИНАНСЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ

Е.В. Третьякова

Отрасль связи является высокотехнологичной и инновационной, техническая новация влечѐт для операторов связи качественное изменение порядка организации финансово-хозяйственной деятельности телекоммуникационных компаний. По прибыльности, капитализации и по объѐмам налоговых платежей в бюджеты разных уровней крупнейшие отечественные операторы сотовой связи являются лидерами среди российских компаний. Помимо экономической составляющей возрастает и социальная значимость операторов сотовой связи, наряду с инфраструктурной значимостью подотрасли увеличивается и еѐ общественно – культурная нагрузка. Развитие российских предприятий сотовой связи на мировом уровне, по мнению Российских и международных аналитиков, является масштабным и стремительным. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий обеспечило возможность для экономической деятельности в сети Интернет, создание новых каналов взаимодействия компаний с партнѐрами и клиентами, что позволяет осуществлять прямые онлайновые продажи.

Сетевая экономика стала основой для электронного бизнеса, важнейшей составляющей которого является электронная коммерция, не существующая вне сети Интернет.

Мобильная коммерция – это перевод электронной коммерции в мобильные формы. С появлением электронной коммерции стало возможным совершить покупку, провести платеж, не отходя от компьютера, если только он подключѐн к Интернету. Мобильная же коммерция делает пользователя ещѐ более независимым, не привязанным к стационарным устройствам, предоставляя все вышеперечисленные возможности при наличии одного только мобильного телефона или карманного компьютера. Это очень важно для делового человека: часто многое зависит от мгновенно принятого решения, и этому не должны препятствовать такие факторы, как невозможность быстрого оформления сделки или отсутствие доступа к информационным каналам.

Следует отметить наличие специфических инновационных процессов в подотрасли сотовой связи, в частности правовые аспекты деятельности по оказанию услуг сотовой связи в условиях активного развития телекоммуникационного сектора.

Оказание телекоммуникационных услуг осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Сторонами договора возмездного оказания услуг связи в качестве исполнителя является оператор связи, в качестве заказчика – пользователь услуг связи, то есть абонент. Законом не установлено каких-либо ограничений в отношении участников договора,

155

поэтому сторонами договора могут выступать как физические, так и юридические лица.

Заключив договор с оператором связи, абонент получает персональный лицевой счѐт, на который зачисляются платежи абонента, внесенные по договору, с последующим их использованием для оплаты услуг связи по мере их потребления. Таким образом, лицевой счѐт абонента – это аналитический счѐт в биллинговой системе, служащий для аккумулирования информации по расчѐтам с каждым абонентом компании.

Заключѐнный договор возмездного оказания услуг является одним из основных инструментов регулирования отношений по оказанию услуг сотовой связи юридическим и физическим лицам. В современной деловой практике используются два способа заключения гражданско-правовых договоров:

–«между присутствующими» – когда стороны одновременно находятся в месте заключения договора;

–«между отсутствующими» – когда стороны согласовывают условия и заключают договор путѐм дистанционного обмена информацией (письмами, электронной почтой и т.п.).

В последние годы большое распространение получила возможность получения услуг сотовой связи абонентами без предварительного подписания договора, поскольку операторы сотовой связи, расширяя рынки сбыта услуг и стремясь увеличить количество абонентов, заключают договора с контрагентами, без их присутствия в офисах продаж оператора или офисах дилеров. У потенциального абонента не возникает необходимости в личном контакте с представителями компании сотовой связи, появляется возможность начать использование SIM-карты или подключиться к новой услуге и сменить тариф в любое удобное для абонента время.

Формирование информационной инфраструктуры сети Интернет и простота использования сети позволили объединить множество абонентов

иоператоров сотовой связи информацией о телекоммуникационных услугах, при этом взаимодействие субъектов экономической деятельности в сети Интернет сформировало новые модели ведения бизнеса.

Таким образом, происходит прямая продажа услуг непосредственно абонентам, а не через посредников, что представляет собой новую модель ведения бизнеса. Поэтому традиционные бизнес-процессы (продажа, маркетинг, снабжение и т.д.) в сетевой экономике приобретают новые формы. Сегодня коммерческая деятельность в Интернет стала доступной всем.

В ходе повседневной хозяйственной деятельности по оказанию услуг операторы связи осуществляют расчѐты. Специфическими для компаний телекоммуникационного комплекса являются расчѐты с получателями услуг связи, взаимодействующими операторами сетей электросвязи, роуминговыми партнерами. Наибольшую часть расчѐтов компаний связи занимают расчѐты со своими абонентами за оказываемые услуги связи.

156

Абонентские базы операторов исчисляются сотнями тысяч, миллионами номеров, а оказываемые услуги и тарифные планы настолько разнообразны, что ведение расчѐтов с абонентами бухгалтерскими службами в бухгалтерских программах невозможно. Организация расчѐтов с клиентами требует участия практически всех подразделений компании и выполнения следующих функций: получение информации с коммутатора о звонках абонентов и предоставленных услугах; управление транзакциями коммутатора: активация, деактивация, блокировка, разблокировка абонентов, изменение условий подписки абонентов на коммутаторе; тарификация записей коммутатора о звонках и услугах; внесение, редактирование, хранение и использование нормативно-справочной информации; внесение, редактирование, хранение и использование информации по контрактам клиентов, данных по абонентам, услугам и оборудованию, платежам клиентов и начислениям; генерация счетов и печать счетов; выполнение кредитного контроля счѐта клиента; выполнение функций автоинформатора абонентов; генерация отчетов; архивация.

Выполнение указанных функций осуществляется биллинговой системой, которая является по сути сетевым программно-техническим комплексом. Обобщѐнный принцип работы биллинговой системы заключается в следующем. Контроллер коммутатора записывает информацию о соединениях в память. Информация в виде файлов или блоками с опредѐленной периодичностью передаѐтся в компьютер биллинговой системы по каналу связи. Далее проводится тарификация записей о соединениях в соответствии с их продолжительностью, направлением и другими параметрами, определяется их принадлежность, выставляется счѐт и выполняется ряд других функций.

На практике эффективная биллинговая система является сложным программно-аппаратным комплексом, который используется практически во всех подразделениях предприятия.

Следует отметить экономические особенности, отличающие отрасль связи от других отраслей материального производства: в производственном процессе по передаче междугородной информации участвуют несколько компаний связи, вследствие чего возникает необходимость в организации взаиморасчѐтов за услуги связи между компаниями связи, участвующими в едином производственном процессе. Рассмотрим яркий пример этих экономических особенностей, которым является роуминг.

Каждый пользователь сотового телефона знаком со словом «роуминг». Так называется услуга, оказываемая абоненту сотовой сети. Состоит она в том, что абонент одного оператора связи пользуется услугами сотовой связи в зоне действия другого оператора той же сети.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг подвижной связи плату за услугу подвижной связи абонент вносит тому оператору связи, с которым у него заключѐн договор, в том числе и в случаях, когда он с применением SIMкарты, указанной в договоре, воспользовался услугами подвижной связи

157

другого оператора связи (роуминг), с которым у абонента договор не заключен.

Взаиморасчѐты между роуминговыми партнерами могут производиться проведением зачѐта взаимных требований, непокрытая взаимозачѐтом сумма погашается путѐм безналичных перечислений.

Расчѐты с российскими роуминговыми партнерами согласно договору о национальном роуминге производятся в рублях. С иностранными роуминговыми партнерами расчѐты осуществляются в иностранной валюте. Пересчѐт средств в расчѐтах с юридическими лицами, выраженных в иностранной валюте, в рубли должен производиться на дату совершения операции в иностранной валюте.

С позиции оператора основная проблема, при оказании услуг связи, состоит в своевременном предъявлении абонентам стоимости услуг по междугородному и международному роумингу. Информация об оказанных услугах поступает от роуминговых партнеров оператору связи в конце месяца, т.е. оплата за оказанные услуги связи также снимается с лицевого счѐта абонента в конце месяца. Таким образом, в течение месяца оператор связи продолжает оказывать услуги связи абонентам, на лицевых счетах которых имеется положительный остаток. После предъявления оператору связи счетов от роуминговых партнеров стоимость оказанных услуг отражается на счетах абонентов. У некоторых абонентов сальдо лицевого счѐта становится отрицательным, то есть появляется дебиторская задолженность. Вследствие этого большое значение приобретает принятие мер, исключающих возникновение дебиторской задолженности.

Для удобства оплаты услуг связи, не только в домашней сети, но и в зоне внутрисетевого роуминга, компании связи создают единую систему взаиморасчѐтов. Система взаиморасчѐтов в отрасли связи представляет собой совокупность экономических отношений между операторами сети общего пользования. Внедрение системы взаиморасчѐтов обеспечивает условия для эффективной работы операторов, обеспечивающие возможность дальнейшего развития и углубления отношений операторов связи. Для клиентов компаний связи система взаиморасчѐтов обеспечивает возможность своевременной оплаты услуг связи. Находясь в любом регионе, который входит в систему, абонент может пополнить свой счѐт обычными способами: с помощью карты «Экспресс-оплата» или оплатой наличными в кассы офисов продаж операторов.

Механизм взаиморасчѐтов между компаниями связи основан на договорных отношениях, которые предусматривают взаимные обязательства компаний связи по приѐму платежей абонентов и приему «Экспресс-платежей» абонентов оператора, с которым заключѐн договор, информированию о принятых суммах и их передаче оператору.

В момент приема платежа оператор вносит в биллинговую систему информацию об абоненте, в пользу которого совершѐн платеж, его телефонном номере и лицевом счете, компании связи, с которой у абонента существуют договорные отношения, сумме оплаты. После завершения месяца операторы связи обмениваются информацией о

158