МУП 17.02.15.docx
.docxДецентрализация мсу.
- это перемещение властных полномочий из центра управленческих решений на периферию( от одного органа другому).
Деконцентрация – отличает субъект, полномочия которого передаются.( в рамках одного юр лица)
Исходя из правового статуса мсу необходимо уточнить, применительно к мсу имеет место децентрализация и это вытекает из ст 12крф.
Принципы:
Необходимость организации на всей тер-и страны.
Самостоятельное определение мо своего статуса, структуры, статуса и структуру омс в уставах мо(относительный х-р).
Недопустимость образования омс и назначения дл этих органов огв и их дл.
Обязательность решений, принимаемых населением, омс и невозможность их прямой отмены (гл 4 фз131 при наделении омс функциями гв).
Принцип экономической самостоятельности.
Принцип судебной защиты.
Темнеменее гос-во реализует свои полномочия по след направлениям:
- принятие законов и иных нпа определяющих статус мсу.
- создание на местах собственных органов.
- возложение на мсу отдельных гос полномочий(гл4).
- обеспечение взаимодействия огв и омс.
Система мсу.
-
Совокупность суб(население, омс, мо, дл и др) мсу, взаимодействующих между собой в процессе осуществления функций мсу.
-
По видам деятельности. Сочетание властной и муниципальной исполнительно-распорядительной деятельности, д-ти государственно-адмистративного управления, при осуществлении отдельных полномочий, а так же д-ти гр-н по вопросам местного значения. Властность – это способность и возможность суб осущ-ть свою волю используя различные ресурсы и технологии, включая закон, принуждение, убеждение и тд. Властность и воля в рамках мо при осущ-и мсу реализуется с помощью различных суб муниципальных правоотношений (через омс и дл, с помощью населения). Кроме того, выражение властности и воли местных сообщест может проявляться через муниципальные предприятия и орг, а так же с помощью обращений, заявлений , митингов демонстраций и др форм непосредственной демократии. При осуществлении омс отдельных гос полномочий, следует отметить в соответствии с фз и законами суб гос-во не только наделяет омс отдельными гос полномочиями, но и устанавливает условия и порядок контроля их осуществления.
-
По формам деятельности. Ст130крф установлено, что мсу осуществляется в различных организационных формах. Может рассматриваться в качестве системы мсу
Т.о Система мсу – это совокупность подсистем, отражающих в себе системы суб мсу, форм и видов деятельности омс.
Функции мсу:
- управление муниципальной собственностью.
- охрана общественного правопорядка.
Принципы мсу:
1 Общие принципы:
- гласность
- законность
- соблюдение прав и свобод
- обязательность решений
- подотчетность населению
Специальные принципы:
- самостоятельность
- орг. Обособленность
- многообразие орг. Форм.
- соразмерность полномочий материально финансовым ресурсам
- судебная защита
Теории мсу
Теория свободной общины
Рассматривается вопрос о собственных общинных делах и делах, которые передаются государству. Сторонники заявляли, что право общины на заведывание своими делами столь же естественно и неотчуждаемо как и права человека. Соответственно община является первичной по отношению к гос-ву. Гос-во должно уважать свободу общинного правления. Гос-во не создает общину, а лишь признает ее.
Принципы орг:
- разделение на собственные дела и переданые ей гос-вом.
- принцип невмешательства гос- ва.
- негос-я природа омс.
Общественная теория
Противопоставление основывалось на противопоставлении общественных интересов политическим.
Гос-я теория
Принцип наделения общин полномочиями
Теория дуализма